Как сообщала газета Nghe An в предыдущем выпуске, 20 ноября 2019 года Департамент финансов во второй раз опубликовал документ, в котором просил Провинциальный народный комитет поручить Районному народному комитету прекратить выплату незаконных пособий учителям, мобилизованным и откомандированным для работы в Департаменте образования и профессиональной подготовки в соответствии с Решением 42 премьер-министра.
После принятия этого документа 20 декабря 2019 года Народный комитет провинции поручил Департаменту образования и профессиональной подготовки осуществлять руководство и координировать деятельность соответствующих ведомств с целью предоставления рекомендаций Народному комитету провинции по просьбе Министерства финансов. 9 марта 2020 года Департамент образования и профессиональной подготовки направил Народному комитету провинции соответствующий консультативный документ.
Соответственно, Департамент образования и профессиональной подготовки считает, что режим выплаты пособий учителям, переведенным на работу в Департамент образования и профессиональной подготовки, не является режимом резервирования льготных пособий в соответствии с Решением 42 Премьер-министра (устанавливающим режим резервирования льготных пособий для учителей, принятых и успешно нанятых в качестве государственных служащих органов управления образованием, срок действия которого истек 31 мая 2015 года). Это режимы выплаты пособий учителям, менеджерам и преподавателям, переведенным из аффилированных образовательных учреждений на работу в Департамент образования и профессиональной подготовки. Помимо консультирования и руководства профессиональным управлением образованием в округе, они непосредственно работают преподавателями в учебных классах, обеспечивая профессиональную подготовку должностных лиц образования; участвуя в обучении отличников, одаренных студентов или участвуя в преподавании некоторых уроков в аффилированных образовательных учреждениях (профессиональная квалификация учителя и получение заработной платы в образовательных учреждениях). Это число является частью общего числа сотрудников, назначенных в сектор образования на уровне округа.
«В ближайшем будущем, несмотря на нехватку государственных служащих, Департамент образования и профессиональной подготовки предлагает продолжить реализацию режима в духе официального депеши № 6612 Народного комитета провинции от 24 сентября 2012 года и распоряжения № 15 Народного комитета провинции от 30 августа 2019 года», — говорится в документе Департамента образования и профессиональной подготовки. В связи с этим многие районы продолжали выплачивать регулярные пособия прикомандированным учителям.
Ведутся споры не только о том, является ли данный режим выплаты пособий льготным режимом резервирования пособий согласно Постановлению 42 Премьер-министра, но и в ведомствах и отделениях нет единого мнения относительно толкования положений Закона о государственных служащих.
В связи с этим Министерство финансов недавно обратилось в Провинциальную инспекцию, Министерство внутренних дел и Министерство образования и профессиональной подготовки с просьбой прокомментировать положения пункта 4 статьи 36 Закона о государственных служащих 2020 года. В частности, в нём говорится, что «в период командировки государственная организация, направляющая прикомандированных государственных служащих, несет ответственность за обеспечение заработной платы и других льгот государственных служащих». Министерство финансов обратилось к вышеуказанным департаментам и подразделениям с просьбой определить «другие льготы» государственных служащих, в частности, надбавки, на которые имеют право прикомандированные учителя.
Отвечая на этот вопрос, Губернская инспекция, по мнению, «иные льготы государственных служащих» – это льготы, предусмотренные законодательством по месту назначения и занимаемой должности. То есть, виды надбавок, предусмотренные законодательством по месту назначения и занимаемой должности. «Лица, назначенные в Департамент образования и профессиональной подготовки, не выполняют непосредственно обязанности в школьных подразделениях, но имеют право на соответствующие надбавки, что не соответствует нормативным актам…», – изложила свою точку зрения Губернская инспекция.
Между тем, Министерство образования и профессиональной подготовки по-прежнему придерживается своей точки зрения и вновь считает, что учителям, прикомандированным для выполнения профессиональных задач в Министерство образования и профессиональной подготовки, целесообразно пользоваться всеми преимуществами политики, предусмотренной для учителей, поскольку, помимо консультационной и профессиональной управленческой работы, они также непосредственно ведут учебные занятия, обеспечивают профессиональную подготовку сотрудников сферы образования, обучают отличников, одарённых учеников или участвуют в преподавании некоторых предметов в подведомственных учебных заведениях. Министерство образования и профессиональной подготовки считает, что, несмотря на прикомандирование, они сохраняют за собой право работать учителем (дошкольного, начального, среднего образования) и получают заработную плату в образовательных учреждениях. Этот режим реализуется в соответствии с положениями пункта 4 статьи 36 Закона о государственных служащих 2020 года.
Министерство внутренних дел вкратце заявило, что «помимо заработной платы, прикомандированные государственные служащие имеют право на другие надбавки, льготы и режимы (если таковые имеются); применяемые к каждому конкретному случаю».
Между тем, г-н Нгуен Дык Винь, глава Департамента внутренних дел округа Аньшон, заявил, что выплата надбавок прикомандированным учителям осуществляется в соответствии с Законом о государственных служащих. «В законе чётко указано, что в период командировки государственная служба, направляющая прикомандированных сотрудников, несёт ответственность за выплату заработной платы и других льгот. Поэтому, на мой взгляд, надбавка за выслугу лет, выплачиваемая прикомандированным сотрудникам Департамента образования и профессиональной подготовки, соответствует нормативным актам. Надбавка за преподавание также является правомерной, если будет доказано, что сотрудник участвует в преподавании профильных предметов и подготовке отличников», — сказал г-н Винь.
В конце 2022 года вновь был поднят вопрос о выплате пособий прикомандированным учителям. На этот раз областная инспекция сообщила, что в ходе проверки 2022 года в районе Кы Сон был выявлен ряд нарушений при выплате пособий прикомандированным учителям.
Провинциальная инспекция установила, что вышеуказанные нарушения распространены в населенных пунктах, однако методы и содержание нарушений в каждом населенном пункте различны. Поэтому, в целях выработки единых мер реагирования, обеспечения последовательности, справедливости и соблюдения нормативных актов в провинции, провинциальная инспекция рекомендует Провинциальному народному комитету поручить районному народному комитету незамедлительно провести проверки и проверки выплаты пособий прикомандированным учителям; дать заключения и указания по рассмотрению и согласованию мер по устранению нарушений в выплате пособий прикомандированным учителям; одновременно поручить районному народному комитету осуществлять командирование учителей и выплату им пособий в соответствии с положениями закона и обеспечивать права учителей в провинции.
В ответ на предложение Провинциальной инспекции 22 ноября 2022 года Провинциальный народный комитет поручил Департаменту финансов взять на себя руководство и координировать действия соответствующих подразделений для рассмотрения и предоставления рекомендаций Провинциальному народному комитету по рассмотрению данных материалов. Впоследствии, чтобы иметь основу для консультирования Провинциального народного комитета, Департамент финансов также направил официальное письмо с просьбой к Министерству внутренних дел и Министерству образования и профессиональной подготовки представить свои письменные заключения по этим вопросам.
Департамент образования и профессиональной подготовки по этому вопросу по-прежнему придерживается прежней позиции. Соответственно, Департамент продолжает предлагать реализацию режима в духе официального депеши № 6612 и директивы № 15 Народного комитета провинции. Районный народный комитет привлекает руководителей и преподавателей подведомственных учебных заведений к работе в Департаменте образования и профессиональной подготовки и пользуется режимом работы учителей школ центрального округа.
Министерство внутренних дел соглашается с рекомендациями Провинциальной инспекции. Одновременно с этим оно рекомендует Народному комитету провинции поручить Департаменту образования и профессиональной подготовки разработать резолюцию, регулирующую политику поддержки прикомандированных сотрудников, а также план устранения трудностей и препятствий для принятия этой резолюции, которая заменит политику и положения, изложенные в официальном депеше № 6612, выпущенной Народным комитетом провинции в 2012 году.
После обобщения мнений ведомств 29 декабря 2022 года провинциальный народный комитет поручил председателю районного народного комитета безотлагательно провести проверки и ревизии по выплате надбавок командированным учителям в периоды проверок 2021 и 2022 годов.