ЕС ускоряет расширение членства: стратегический шаг.

Стратегические расчетыЕС

Заявление Европейской комиссии о возможности принятия новых членов к 2030 году знаменует собой важный поворотный момент в стратегическом мышлении Европейского союза. После почти двух десятилетий застоя в расширении, начавшегося после волны 2013 года с Хорватии, Брюссель, похоже, готов к новому этапу интеграции – более глубокому, быстрому, но и более осторожному. В быстро меняющемся геополитическом ландшафте, особенно после российско-украинского конфликта, расширение имеет не только политическое значение, но и является оборонительным вариантом. ЕС понимает, что институционально единая Европа намного сильнее, чем раздробленный континент.

После специальной военной операции России на Украине в 2022 году балканские и восточноевропейские страны как никогда остро осознали необходимость европейской интеграции. Для Брюсселя это также стало возможностью укрепить «пояс стабильности» вокруг восточной границы, где нестабильность могла распространиться вглубь страны. Поэтому Европейская комиссия включила в свой список ключевых партнеров 10 стран: Черногорию, Албанию, Украину, Молдову, Сербию, Северную Македонию, Боснию и Герцеговину, Косово, Турцию и Грузию. Черногория и Албания были признаны добившимися выдающихся успехов, в то время как Сербия и Грузия, как считалось, отставали или даже регрессировали в демократических реформах. Эта стратегия расширения ЕС заключалась не просто в открытии дверей для новых членов, а в процессе со строгими условиями. ЕС подчеркивает принцип «присоединения на основе достижений» — это означает, что членство получают только страны, отвечающие стандартам верховенства права, демократии и административного потенциала. Такой подход призван избежать повторения прошлых ошибок, когда некоторые новые члены присоединялись, но затем, как правило, отклонялись от основополагающих ценностей Союза. Для обеспечения этого на конференции был предложен «испытательный период» для новых стран. В рамках этого периода членство новых членов могло быть приостановлено, если они серьезно нарушат демократические принципы ЕС или принципы верховенства права.

Фактически, расширение членства является проверкой лидерства и привлекательности ЕС в контексте глобальной конкуренции за влияние. В то время как Китай наращивает свое присутствие на Балканах за счет инвестиций в инфраструктуру, а Россия сохраняет свое политическое влияние в Сербии, четкий сигнал ЕС о расширении демонстрирует, что Союз остается центральной силой, формирующей европейский порядок. Наряду с этим, реализуются масштабные пакеты финансовой поддержки, такие как План роста для Западных Балкан на 6 миллиардов евро, 1,9 миллиарда евро для Молдовы и 50 миллиардов евро для Украины, которые направлены не только на поддержку экономического развития, но и на укрепление политических связей между государствами-кандидатами и ЕС. Сами европейские лидеры признают, что расширение — это не просто вопрос желания стран присоединиться, но и возможность для ЕС продемонстрировать свою адаптивность в новую эпоху. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен подтвердила, что каждое расширение делает Союз сильнее, если ЕС одновременно расширяется в размерах и укрепляет свои основные ценности.

Таким образом, новая волна экспансии становится для ЕС двойной стратегией – как укреплением внутренней мощи, так и расширением внешнего влияния. Однако за этой уверенностью скрываются многочисленные проблемы: политические разногласия, оговорки со стороны некоторых государств-членов и важнейший вопрос о способности принять новых членов в и без того сложный Союз. Именно в этом контексте проявляются особые амбиции Украины – страны, которая хочет вступить в ЕС даже раньше, чем планировалось.

Амбиции Украины

Украина — страна, наиболее часто упоминаемая в докладе Европейской комиссии о расширении членства в ЕС к 2025 году. С точки зрения стратегии, вступление Украины в ЕС имеет огромные последствия для безопасности. Глубоко интегрированная Украина станет геополитическим щитом, укрепляющим безопасность всего восточного фланга ЕС. Несмотря на продолжающийся конфликт с Россией, Украина продемонстрировала твердую решимость проводить реформы, интегрироваться и приближаться к членству в ЕС. Президент Владимир Зеленский считает вступление в Союз до 2030 года стратегической целью не только в экономическом, но и в политическом плане, а также в плане безопасности. В своем ежегодном докладе ЕС оценил достижения Украины как «значительный прогресс» в области управления, прозрачности и борьбы с коррупцией. Однако ЕС подчеркнул, что Украине необходимо продолжать укреплять верховенство права, обеспечивать независимость судебной системы и поддерживать устойчивые административные реформы.

Самая большая проблема, стоящая сегодня перед Украиной, — это поддержание темпов реформ в условиях затяжного конфликта. Кроме того, Украина сталкивается с институциональными препятствиями. Любое решение о расширении членства в ЕС требует единогласного согласия всех 27 государств-членов — задача, которую в настоящее время трудно выполнить. Венгрия по-прежнему решительно выступает против открытия дополнительных переговорных групп с Украиной, что приводит к неоднократным задержкам в процессе. Для преодоления этого препятствия Европейская комиссия рассматривает более гибкие меры, такие как разделение процессов в Молдове и Украине или использование механизма условного большинства голосов.

Тем не менее, эксперты по-прежнему считают, что цель Украины присоединиться к ЕС до 2030 года носит скорее символический, чем реальный характер. Даже при оптимистичном сценарии переговоры могут продлиться как минимум до 2028 года, в то время как ратификация национальными парламентами обычно занимает еще несколько лет. Без решительных реформ с обеих сторон – ЕС и Украины – достичь 2030-летнего срока будет сложно. Важно отметить, что недавно объявленный план ЕС создал новый политический импульс для Европы. Установив конкретный срок, ЕС посылает сигнал о том, что дверь открыта – при условии, что кандидаты будут достаточно решительны. Для Украины это обещание является большим источником воодушевления, помогая поддерживать уверенность и волю к реформам на фоне продолжающегося конфликта с Россией.

Цель Европейского союза — принять новых членов к 2030 году — свидетельствует о его амбициях изменить карту сил «старого континента». Эта волна расширения является не только проверкой для таких кандидатов, как Украина, Молдова или Албания, но и проверкой для самого ЕС — чтобы увидеть, способен ли Союз как к расширению в размерах, так и к сохранению своей эффективности. В случае успеха Европа вступит в новую эру: Союз, состоящий из более чем 30 стран, простирающийся от Атлантики до Черного моря, станет более могущественной сверхдержавой с более сильным голосом в мировом порядке. Но если он потерпит неудачу, ЕС рискует самоуничтожиться, поскольку государства-члены будут расходиться во мнениях относительно темпов и масштабов интеграции.