ЕС ускоряет расширение членства: стратегический шаг

Стратегический расчетЕС

Объявление Европейской комиссии о возможности приёма новых членов к 2030 году знаменует собой важный поворотный момент в стратегическом мышлении Европейского союза. После почти двадцатилетнего перерыва в расширении, начавшегося с волны 2013 года, когда в ЕС вступила Хорватия, Брюссель, похоже, готов к новому этапу интеграции – более глубокому, быстрому, но и более осторожному. В быстро меняющемся геополитическом контексте, особенно после российско-украинского конфликта, расширение – это не только политический, но и оборонительный выбор. ЕС понимает, что институционально единая Европа гораздо сильнее раздробленного континента.

После того, как Россия начала спецоперацию на Украине в 2022 году, балканские и восточноевропейские страны как никогда ясно осознали неотложность европейской интеграции. Для Брюсселя это также возможность укрепить «пояс стабильности» вокруг восточной границы, где нестабильность может распространиться вглубь континента. В связи с этим Европейская комиссия включила в список ключевых партнёров 10 стран, включая Черногорию, Албанию, Украину, Молдову, Сербию, Северную Македонию, Боснию и Герцеговину, Косово, Турцию и Грузию. Из них Черногория и Албания оцениваются как добившиеся выдающегося прогресса, в то время как Сербия и Грузия считаются отстающими, даже регрессирующими в демократических реформах. Стратегия расширения ЕС на этот раз заключается не просто в открытии дверей для новых членов, а в процессе, подразумевающем строгие условия. ЕС подчёркивает принцип «основанности на заслугах» – то есть к процессу вступления допускаются только страны, соответствующие критериям верховенства права, демократии и административного потенциала. Такой подход призван избежать повторения ошибок прошлого, когда некоторые новые члены вступали в Союз, но затем имели тенденцию отступать от ценностей, лежащих в его основе. Для обеспечения этого на конференции было выдвинуто предложение о введении «испытательного срока» для новых стран. Соответственно, членство новых стран может быть приостановлено в случае серьёзного нарушения ими демократических принципов ЕС или принципов верховенства права.

Фактически, расширение членства – это проверка лидерства и привлекательности ЕС в контексте глобальной конкуренции за влияние. В то время как Китай наращивает свое присутствие на Балканах посредством инвестиций в инфраструктуру, а Россия по-прежнему сохраняет политическое влияние в Сербии, четкий сигнал ЕС о расширении – это способ продемонстрировать, что Союз по-прежнему является центром силы, формирующим европейский порядок. Наряду с этим, огромные пакеты финансовой поддержки, такие как План роста на 6 миллиардов евро для Западных Балкан, 1,9 миллиарда евро для Молдовы и 50 миллиардов евро для Украины, направляются не только на поддержку экономического развития, но и на укрепление политических связей между странами-кандидатами и ЕС. Сами европейские лидеры также признают, что расширение – это не только вопрос для стран, желающих присоединиться, но и возможность для ЕС продемонстрировать свою способность адаптироваться к новой эпохе. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что каждое расширение делает Союз сильнее, если ЕС не только расширяется, но и укрепляет свои основные ценности.

Таким образом, новая волна расширения становится двойной стратегией ЕС – как укрепление внутренней мощи блока, так и расширение его влияния за рубежом. Однако за этой уверенностью скрывается множество проблем: политические разногласия, сомнения некоторых государств-членов и серьёзный вопрос о способности принять новых членов и без того сложного Союза. Именно в этом контексте и кроются особые амбиции Украины – страны, которая хочет вступить в ЕС раньше запланированного срока.

амбиции Украины

Украина – самая упоминаемая страна в докладе Европейской комиссии о расширении за 2025 год. Со стратегической точки зрения, вступление Украины в ЕС имеет серьёзные последствия для безопасности. Глубоко интегрированная в Европу Украина станет геополитическим щитом, укрепляющим безопасность всего восточного фланга ЕС. Хотя конфликт с Россией ещё далек от завершения, Украина продемонстрировала твёрдую решимость реформировать, интегрировать и приближаться к членству в ЕС. Президент Владимир Зеленский считает вступление в Союз до 2030 года стратегической целью не только в экономическом плане, но и в сфере безопасности и политики. В своём ежегодном докладе ЕС оценил, что Украина достигла «значительного прогресса» в области государственного управления, прозрачности и борьбы с коррупцией. Однако ЕС по-прежнему подчёркивает необходимость дальнейшего укрепления верховенства права, обеспечения независимости судебной системы и проведения устойчивых административных реформ.

Самая большая проблема для Украины сегодня — поддерживать темпы реформ в условиях затяжного конфликта. Кроме того, Украина сталкивается с институциональными препятствиями. Любое решение о расширении ЕС требует единогласного согласия всех 27 государств-членов, что в настоящее время непросто. Венгрия по-прежнему решительно выступает против открытия дополнительных переговорных кластеров с Украиной, из-за чего процесс неоднократно останавливался. Для преодоления этого препятствия Еврокомиссия рассматривает возможность принятия более гибких мер, таких как разделение молдавского и украинского процессов или использование механизма условного большинства голосов.

Однако эксперты утверждают, что цель Украины вступить в ЕС к 2030 году скорее символична, чем достижима. Даже при оптимистичном сценарии переговоры могут затянуться как минимум до 2028 года, в то время как ратификация национальными парламентами обычно занимает ещё несколько лет. Без существенных реформ с обеих сторон – ЕС и Украины – достичь цели к 2030 году будет сложно. Важное в недавно объявленном плане ЕС заключается в том, что он создал новый политический импульс для Европы. Устанавливая конкретный срок, ЕС посылает сигнал о том, что дверь открыта – при условии, что кандидаты проявят достаточную решимость. Для Украины это обещание – огромный источник воодушевления, помогающий сохранить уверенность и волю к реформам в условиях продолжающегося конфликта с Россией.

Цель Европейского союза по принятию новых членов к 2030 году свидетельствует о его амбициях перестроить расстановку сил на «старом континенте». Эта волна расширения — испытание не только для таких кандидатов, как Украина, Молдова или Албания, но и для самого ЕС: проверить, способен ли Союз одновременно расширяться и поддерживать эффективность своей деятельности. В случае успеха Европа вступит в новую эпоху: Союз, объединяющий более 30 стран, простирающийся от Атлантики до Черного моря, станет полюсом силы с более весомым голосом в мировом порядке. Но в случае неудачи ЕС рискует расколоться, поскольку государства-члены расходятся во мнениях о темпах и масштабах интеграции.