Сельский транспорт: трудности с финансированием и управлением

(Баонхэан) — В настоящее время дорожная сеть провинции составляет около 17 270 км, из которых 403 маршрута — окружные дороги общей протяжённостью 4169 км, а 451 маршрут — коммуны общей протяжённостью 10 206 км. Однако инвестиции в их содержание по-прежнему ограничены.

Текущее состояние дорог района

Дорога Нгуен Ван Трой (от моста Мунг – города Хунг Нгуен через коммуны Хунг Тай и Хунг Йен до деревни Тхань Фонг коммуны Хунг Чунг) имеет протяжённость 27 км и является одним из важных транспортных путей района Хунг Нгуен. Однако после непродолжительного периода эксплуатации состояние дороги значительно ухудшилось. Для обеспечения безопасности дорожного движения перед наводнением, недавно, благодаря инвестиционному капиталу района Хунг Нгуен и другим источникам поддержки общей стоимостью 3 млрд донгов, дорога была обработана резиновым покрытием, построено дополнительное дорожное полотно и заасфальтирована щебневым покрытием силами строительной бригады, и теперь она готова к использованию.

Техническое обслуживание дороги 22 (Йентхань).

В Йентхань, несмотря на то, что развитию сельского транспорта на протяжении многих лет уделяется внимание и это признается Министерством транспорта и провинцией, многие дороги по-прежнему находятся в серьёзном упадке. Районные дороги, такие как городские дороги, дорога от больницы до Тан Тхань, дорога 22, соединяющая провинциальную дорогу 538 с национальной автомагистралью 48... были заасфальтированы, но поскольку инвестиции в них вкладывались в течение длительного времени, качество дорожного полотна плохое (Йентхань — низменная равнина), а перегруженные транспортные средства привели к отслаиванию, разрушению и размыву обочин на многих участках. Несмотря на эти недостатки, средства на содержание дорог крайне ограничены.

В 2014 году было отремонтировано всего 2 км трассы №22 стоимостью 2 млрд донгов, а дорога город – Дык Тхань в настоящее время ремонтируется протяженностью более 1 км стоимостью 1,8 млрд донгов, все из провинциального фонда дорожного обслуживания. Кроме того, район также инвестировал в слабые и сильно поврежденные участки, но лишь в небольших объемах, не отвечающих требованиям. Г-н Фан Тхань Као, глава районного департамента промышленности и торговли, отметил, что для преодоления трудностей и обеспечения бесперебойного движения, с 2000 года район регулярно проводит кампании по организации дорожного движения в сельской местности, дважды в год: первый раз с марта по май и второй с октября по декабрь. Целью является мобилизация всего населения для очистки канализационных стоков, засыпки дорожного полотна для обеспечения ровности, обслуживания и ремонта слабых участков, расчистки дорожного полотна в соответствии с планом и т. д.

В округе Туонгзыонг дороги на склонах гор и скал часто размываются; многие мосты и участки дорог часто затапливаются в сезон дождей, что приводит к прекращению движения транспорта.

На въезде в Йен На (протяженность участка до Йентинь составляет 11 км) продольная дренажная система была заполнена, произошло несколько оползней с положительным уклоном относительно большого объёма, что привело к повреждению дорожного покрытия и повлияло на безопасность дорожного движения. На участке дороги Кхе Киен – Нам Кан протяженностью 13,5 км (начальная точка пересечения с национальной трассой 7А на перекрестке Кхе Киен) дорожное покрытие серьёзно деградировало, особенно на некоторых участках трассы наблюдается эрозия с отрицательным уклоном, дорожное покрытие полностью разрушено на участке протяженностью 35 м. Оползни с положительным уклоном относительно большого объёма. Многие дороги в Туонг Дуонге деградировали, но ремонтные работы непросты.

Нехватка средств

Фактически, дороги, находящиеся в ведении Департамента транспорта, и национальные автомагистрали, находящиеся в ведении Департамента II дорожного управления, по-прежнему финансируются (но в 2014 и 2013 годах финансирование также резко сократилось). Что касается дорог районного и коммунального значения, большинство районов и городов поручают Народным комитетам коммун управление дорогами районного значения, расположенными на их территориях, и дорогами коммун, но пока не выделяют средства на управление и содержание дорог. Регулярные работы по техническому обслуживанию в основном мобилизуют людей для поездок по сельской местности в сочетании с поливом в праздничные дни, в то время как расходы на ремонт в основном покрываются из фонда дорожного содержания.

Однако сейчас программа сбора платы за содержание дорог временно приостановлена, поэтому полагаться на этот источник капитала невозможно. Г-н Нгуен Куанг Винь, начальник управления Провинциального фонда содержания дорог, заявил, что капитальные средства на управление и содержание национальных и провинциальных автомагистралей становятся все более ограниченными и сокращаются с годами. В 2015 году источник финансирования содержания дорог составил более 97 миллиардов донгов. Из них провинциальный бюджет на содержание дорог составил 28,5 миллиарда донгов, доход от платы за пользование дорогами с автомобилей, предоставленный Центральным фондом поддержки дорог, составил 68,7 миллиарда донгов, которые будут распределены между 9 провинциальными дорогами (28,225 миллиарда донгов) и 22 дорогами районов и коммун (40,5 миллиарда донгов).

Большинство районов и городов до сих пор не выделили средства на регулярный ремонт или провели лишь экстренный ремонт для обеспечения движения на некоторых маршрутах. В частности, 4 района (Нгилок, Долыонг, Намдан, Дьенчау) выделили от 1 до 2 миллиардов донгов в год, в среднем 210 км на район. 6 районов и городов (Тханьчыонг, Кыало, Аньшон, Хынгнгуен, Йентхань, Танки) выделили от 300 до 700 миллионов донгов в год, в среднем 270 км на район. Ограниченное финансирование управления и технического обслуживания привело к повреждению и ухудшению состояния многих маршрутов.

Г-н Ле Тхань Бинь, заместитель начальника Департамента управления транспортной инфраструктурой Министерства транспорта, отметил, что, помимо финансовых причин, необходимо также отметить, что управлению и содержанию дорог районного и муниципального значения не уделяется должного внимания. Многие населённые пункты не обновляют и не архивируют данные о дорогах и мостах в соответствии с действующими нормативными актами.

Дорога к Тан Хоп – Тан Ки сильно разрушена (фото: Куанг Ан)

Для эффективного использования дорожно-строительных работ необходимо социализировать работу по регулярному управлению и обслуживанию (организовать тендеры на управление и обслуживание на 3–5 лет), а также контролировать и принимать результаты в соответствии с качеством. Необходимо усилить полупрофессиональный Совет по управлению проектами Транспортной карьеры (Министерство транспорта) и Департамент дорожного хозяйства (Департамент дорожного хозяйства II) для усиления контроля и управления качеством работ под руководством Главного управления дорог. В отношении дорог районного и муниципального значения продолжать консультировать провинциальный Народный комитет по документам, регулирующим управление и обслуживание дорог.

Помимо организации обучения по правилам, связанным с управлением и обслуживанием, Народные комитеты районов и коммун должны выделять средства на регулярное управление и обслуживание дорог района и коммун. Народные комитеты районов и коммун должны консолидировать команду профессиональных сотрудников для обеспечения достаточной квалификации и возможностей для организации управления и обслуживания. Провести присвоение наименований и нумерацию дорог... в качестве основы для децентрализации управления в соответствии с правилами. Выделить из бюджета средства на инвестиции в развитие сельского транспорта, управление и обслуживание дорог района и коммун в размере около 2–3% от общего годового дохода провинциального бюджета в данном районе...

Ту Хуен