«Устранение препятствий» в реализации Закона о рассмотрении дел об административных правонарушениях

Множество трудностей и проблем

По оценке Народного комитета провинции Нгеан, в целом работа по рассмотрению административных правонарушений в провинции упорядочена. Нарушения выявляются и устраняются оперативно; процедуры применения санкций соответствуют закону, наказываются соответствующие лица за соответствующие нарушения, что отвечает требованиям государственного управления.

Однако на практике в сфере рассмотрения административных правонарушений по-прежнему существует множество трудностей и недостатков. Среди них – проблемы, вытекающие из положений Закона о порядке рассмотрения административных правонарушений. Например, статья 2 Закона о порядке рассмотрения административных правонарушений гласит: «Административными правонарушениями признаются деяния, совершённые гражданами или организациями в нарушение законодательства о государственном управлении, не являющиеся преступлениями и влекущие за собой ответственность, предусмотренную законодательством об административных правонарушениях».

Однако в Законе отсутствуют конкретные положения о «элементе вины» в административных правонарушениях (умышленная вина, неумышленная вина), в то же время остаются открытыми понятия степени административного правонарушения (нетяжкое, менее тяжкое, тяжкое…).

Нарушители платят штрафы в Департаменте дорожной и железнодорожной полиции (провинциальная полиция). Фото: Данг Куонг

Кроме того, статья 26 Закона о производстве по делам об административных правонарушениях предусматривает, что изъятие вещественных доказательств и орудий совершения административных правонарушений применяется к «серьёзным административным правонарушениям, совершённым по умышленным причинам граждан и организаций», что создаёт путаницу для правоохранительных органов, поскольку они не знают, какими нормативными актами руководствоваться при определении умышленных причин и степени тяжести административных правонарушений. Это один из недостатков, который до сих пор не устранён в изменённом в 2020 году Законе о производстве по делам об административных правонарушениях.

Или в пункте 29 статьи 1 Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о производстве по делам об административных правонарушениях установлено: «..В случае, если совершение административного правонарушения не относится к компетенции лица, составившего протокол, протокол и иные документы должны быть переданы уполномоченному лицу для наложения взыскания в течение 24 часов с момента составления протокола, за исключением случаев, когда протокол об административном правонарушении составлен на воздушном, водном или железнодорожном транспорте.”.Указанный срок слишком сжат, что вызывает трудности в реализации, особенно для населенных пунктов со сложными условиями рельефа; нарушения выявляются в выходные и праздничные дни, а также в районах, удаленных от центра, где не соблюдаются инфраструктурные, технологические и информационные условия.

Кроме того, многие эксперты утверждают, что статья 60 Закона «О производстве по делам об административных правонарушениях» устанавливает срок оценки вещественных доказательств и орудий совершения административных правонарушений, составляющий в общей сложности 4 дня со дня вынесения решения о временном задержании, что недостаточно для полного состава Совета по оценке и определения стоимости вещественных доказательств и орудий совершения административных правонарушений. Поскольку Совет по оценке вещественных доказательств совершения административных правонарушений связан со многими ведомствами и подразделениями и осуществляет множество административных процедур, компетентному органу сложно назначать штрафы.

Что касается рассмотрения административных правонарушений в земельной сфере, то здесь также имеются некоторые недостатки, которые вызывают обеспокоенность многих населенных пунктов.

Например, власти города Винь заявили: «Установленная в главе III Постановления правительства № 91/2019 «Об административных санкциях в земельном секторе» минимальная площадь нарушения (менее или от 0,5 га) для административных правонарушений, совершённых физическими лицами в земельном секторе, слишком велика по сравнению с фактической площадью земельных участков, признанных государством для прав землепользования домохозяйств и физических лиц в городе. Следовательно, рассмотрение административных правонарушений в соответствии с установленными этим Постановлением штрафными санкциями для нарушителей иногда не обеспечивает справедливости в случаях нарушений площадью в несколько десятков м2».²и нарушения свыше ста метров² в соответствии с принципами рассмотрения административных правонарушений, предусмотренными статьей 3 Закона о рассмотрении административных правонарушений.

Власти района Йентхань борются с незаконным строительством на лесных землях. Фото: Ван Труонг

С другой стороны, согласно положениям пункта а) пункта 3 статьи 5 Указа 91/2019, мера «Принудительное восстановление земельного участка в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения» определяется Народным комитетом провинции, исходя из фактической ситуации на местности, для установления уровня восстановления для каждого вида нарушения. Однако до сих пор Народный комитет провинции не выпустил документ, определяющий уровень устранения нарушений в соответствии с положениями Указа 91, что приводит к нарушениям, требующим применения меры «Принудительное восстановление земельного участка в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения», без единого руководства по применению и по-прежнему вносит путаницу.

Аналогичным образом округ Дьенчау заявил: Пункт 2 статьи 208 Закона о земле 2013 года предусматривает, что председатель Народного комитета на уровне коммуны несет ответственность за выявление, применение мер по предотвращению и незамедлительное пресечение строительства работ на захваченных землях, занятых землях, землях, используемых не по назначению в данной местности, а также за принуждение нарушителей к восстановлению земли в состоянии, существовавшем до нарушения..Однако не существует конкретных руководящих принципов, определяющих превентивные меры, которые может применять председатель Народного комитета коммуны. Между тем, согласно пункту 1 статьи 38 Постановления правительства № 91/2019/ND-CP, регулирующего санкции за административные правонарушения в сфере земельных отношений, председатель Народного комитета коммуны имеет право лишь «принудительно восстановить первоначальное состояние, существовавшее до нарушения»; он не имеет права применять иные меры, такие как «принудительное возвращение незаконно полученных доходов в результате административных правонарушений»; «принудительное возвращение захваченных и занятых земель»; «принудительная регистрация земельных участков»… что вызывает немало путаницы в учреждениях.

Дополнение и совершенствование положений закона

В целях совершенствования государственного управления правоохранительной деятельностью по рассмотрению административных правонарушений в 2022 году Министерство юстиции провинции Нгеан провело конференцию «Обмен опытом, оценка, устранение трудностей, препятствий и недостатков; повышение эффективности правоохранительной деятельности по рассмотрению административных правонарушений в провинции» с участием ряда департаментов, отделений и местных органов власти. В ходе конференции были предложены решения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования для повышения эффективности правоохранительной деятельности по рассмотрению административных правонарушений в провинции.

Исходя из практики реализации, город Винь рекомендует компетентным органам рассмотреть вопрос о дополнении положений о понятиях факторов вины в административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2 Закона о рассмотрении административных правонарушений (включаяпреднамеренные и непреднамеренные ошибки),уровень поведения (какменее серьезный, серьезный, очень серьезный…), чтобы у компетентных органов была основа для принятия решений. Выпустить документ, регулирующий применение смягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 9 Закона о рассмотрении административных правонарушений, количественно и конкретно, избегая менталитета «боязни ошибиться» при применении сотрудниками правоохранительных органов или ситуации, когда в каждом месте применяется свой стиль, непоследовательный. Внести изменения и дополнения в положение о минимальной площади нарушения для административных правонарушений физических лиц в земельном секторе, изложенное в Главе III Указа № 91/2019, в направлении постепенного сокращения площади нарушения в соответствии с фактической ситуацией с землепользованием на местах и ​​обеспечения принципа рассмотрения административных правонарушений в соответствии с законом.

Район Дьенчау рекомендует содействовать децентрализации и делегированию полномочий на уровень коммун, а также иметь механизм, обеспечивающий организацию и осуществление рассмотрения административных правонарушений на уровне коммун.

Конференция «Обмен опытом, оценка, устранение трудностей, препятствий и недостатков; повышение эффективности работы правоохранительных органов по борьбе с административными правонарушениями в регионе». Фото: CSCC

Кроме того, исходя из непосредственного рассмотрения субъективных ограничений, следует отметить, что некоторые департаменты, отделения и местные органы власти не уделяют должного внимания работе по распространению и популяризации правовых норм, регулирующих рассмотрение административных правонарушений; координация между отделениями и функциональными органами в рассмотрении административных правонарушений порой не чёткая, сохраняется ситуация взаимной ответственности; у ряда государственных служащих сохраняется менталитет иждивенчества, безынициативности и «страха», страха ответственности при консультировании по рассмотрению административных правонарушений, особенно в сфере земельных отношений и строительства...

В некоторых мнениях было высказано пожелание, чтобы Народные комитеты провинции, а также специализированные управления и филиалы провинций усилили обучение и углубленную подготовку кадров и повышение квалификации в области рассмотрения административных правонарушений, особенно в сфере охраны окружающей среды, строительства и землепользования, для оперативного руководства и решения возникающих в процессе рассмотрения правонарушений трудностей и проблем. Кроме того, необходимо усилить контроль за руководством и руководством руководителей учреждений и подразделений для повышения качества и эффективности рассмотрения административных правонарушений.

Министерство юстиции заявило, что продолжит консультировать Народный комитет провинции по вопросам разработки координационного положения по уровням, секторам и областям рассмотрения административных правонарушений в целях обеспечения принципов своевременности, оперативности и соблюдения положений закона. Кроме того, оно будет консультировать Народный комитет провинции по вопросам разработки программного обеспечения для системы баз данных для управления рассмотрением административных правонарушений и сбора данных об административных правонарушениях для обеспечения точности и эффективности.

Кроме того, провинция Нгеан также предложила Министерству юстиции проконсультировать по вопросам создания и дополнения национальной базы данных по рассмотрению административных правонарушений в соответствии с положениями статьи 17 Закона о рассмотрении административных правонарушений и Постановления правительства № 20, регулирующего Национальную базу данных по рассмотрению административных правонарушений. В то же время, предусмотрены конкретные решения для устранения трудностей и препятствий, повышения качества и эффективности рассмотрения административных правонарушений.