Две недели на ответ – приказ положить конец безразличию властей
«Предприятия должны отреагировать, независимо от того, согласны они на это или нет; держать это в секрете неприемлемо!» — это решительное заявление премьер-министра Фам Минь Чиня является не просто декларацией, а приказом о реформе, мощным предупредительным сигналом, направленным всей административной системе — от центрального до местного уровня.
Когда доверие рынка находится под угрозой, когда десятки тысяч предприятий борются в лабиринте процедур, обязательство «решить в течение 2 недель» все предложения от предприятий является институциональным толчком, призывом к изменению аппарата обслуживания, постепенному восстановлению доверия — самого ценного актива деловой среды.
Революционный порядок: положить конец официальному равнодушию
На самом деле, одним из самых невидимых, но опасных препятствий для бизнеса является не отсутствие политики, а её несвоевременное внедрение. Отправленные петиции «пропадают в пустоте», отсутствие понимания, кто ими займется, когда они будут рассмотрены и каков будет результат, – вот что подрывает терпение и предпринимательский дух многих предпринимателей. Что ещё важнее, это приводит к потере бизнес-возможностей.
Таким образом, требование премьер-министра к министерствам, ведомствам и местным органам власти предоставить ответ в течение двух недель, независимо от их согласия, является актом, направленным на исправление позиции государственных служб. Оно кладёт конец безответственному молчанию и вселяет надежду на динамичное, оперативное и ответственное управление. Другими словами, оно кладёт конец безразличию ряда государственных служащих.
Больше не «внутренний процесс», а обязательство по оказанию государственной услуги
Послание «молчание неприемлемо» также устанавливает новый стандарт в государственном управлении: административные процедуры больше не являются внутренним делом государственных органов, а представляют собой публичные обязательства перед обществом и бизнесом.
Вместо того, чтобы хранить дела в ящике стола, откладывая их на неопределённый срок, чиновники и госслужащие теперь вынуждены смотреть в лицо реальности: либо действовать, либо нести ответственность. Администрация заслуживает доверия только тогда, когда её отказ столь же прозрачен, как и согласие, а её объяснение ясно, как долг, а не «одолжение».
Мышление обслуживания заменяет мышление контроля
Основная суть этой директивы заключается в изменении мышления — от «контроля для ограничения рисков» к «созданию возможностей». Когда министерства и ведомства должны отреагировать в течение двух недель, это означает, что они должны действовать проактивно, осмеливаться действовать, брать на себя ответственность, а не избегать и отталкивать события.
Это продолжение того образа действий, которого правительство последовательно придерживалось в последнее время: беря предприятия за центр, считая эффективность мерилом и считая удовлетворение людей конечной целью.
Хотите изменить, надо продвигать машину
Однако двухнедельный приказ имеет смысл только при условии действительной активности всего административного аппарата. Для этого необходимо искоренить менталитет «делай меньше, совершай меньше ошибок», который является хронической болезнью многих государственных органов. Многие чиновники боятся ответственности, не решаются подписывать, не решаются принимать решения. Этот страх замедлил процесс реформ и парализовал дух служения.
Правительству необходим механизм защиты тех, кто осмеливается действовать, а также механизм привлечения к ответственности тех, кто совершает ошибки или бездействует. Система также должна быть переработана и оптимизирована, с чётким распределением обязанностей и единым центром ответственности за каждую группу вопросов.
Нет движения без инструментов мониторинга и прозрачности
Механизм обработки обращений от бизнеса в течение двух недель должен сопровождаться системой публикации информации о ходе обработки: каждое обращение должно быть закодировано, а статус обработки должен обновляться в режиме реального времени. Каждое министерство, отделение и населённый пункт должны периодически сообщать о количестве обработанных, находящихся в обработке и просроченных обращений. Только когда всё «загорится», машина сможет по-настоящему сдвинуться с места. Также необходимо публиковать результаты обработки на платформах, чтобы люди и предприятия знали и могли отслеживать их.
В то же время, ход рассмотрения петиций должен стать показателем конкурентоспособности, обязательным ключевым показателем эффективности (KPI). Любое место, где петиция «молчит», должно быть названо и подвергнуто порицанию. А любое место, где её рассматривают хорошо, прозрачно и ответственно, должно быть отмечено и поддержано.
Из застоя пути назад нет.
Решение премьер-министра — это не просто политическое заявление. Это обязательная к исполнению директива, приказ, переданный непосредственно в каждый отдел административного аппарата.
Настало время каждому министру, каждому председателю провинциального народного комитета, каждому руководителю департамента, руководителю отдела... оглянуться на себя и подвергнуть сомнению свою совесть служения обществу:
– Действительно ли я обработал запрос компании вовремя?
– Действовал ли я ради общего блага или все еще избегаю и отталкиваю что-то?
– Достоин ли я должности, доверенной мне партией, государством и народом?
Это не просто вопрос к отдельным людям, а проверка чувства ответственности и способности всего аппарата к реформам.
Реформа — это не лозунг, а действие.
Восстановление доверия достигается не за счет хороших отчетов, а за счет своевременного ответа на каждую петицию, тщательного решения каждой проблемы и чувства уважения к каждому гражданину и бизнесу.
Если правительство проявит решимость, а министерства, отрасли и местные органы власти не двинутся с места, реформа останется на бумаге. Однако, если аппарат действительно сплочён, всего двухнедельный указ может стать катализатором тихой, но глубокой административной реформы — реформы, которая подстегнет бизнес, высвободит национальные ресурсы и подтолкнёт страну вперёд.
