Две недели на ответ – приказ положить конец официальному безразличию
«Если бизнес вносит предложение, независимо от того, принято оно или нет, он должен ответить; держать его в секрете недопустимо!» — это решительное заявление премьер-министра Фам Минь Чиня — не просто декларация, а приказ о реформе, мощный сигнал предупреждения, направленный всей административной системе — от центрального до местного уровня.
Когда доверие рынка находится под угрозой, когда десятки тысяч предприятий борются в лабиринте процедур, обязательство «решить в течение 2 недель» все предложения от предприятий является институциональным толчком, призывом к изменению аппарата обслуживания, постепенному восстановлению доверия — самого ценного актива деловой среды.
Революционный порядок: положить конец равнодушию чиновников
На самом деле, одним из самых невидимых, но опасных препятствий для бизнеса является не отсутствие политики, а её несвоевременное внедрение. Отправленные петиции «пропадают в пустоте», отсутствие понимания, кто ими займется, когда они будут рассмотрены и каков будет результат, — вот что подрывает терпение и предпринимательский дух многих предпринимателей. Что ещё важнее, это лишает компании возможностей для бизнеса.
Таким образом, требование премьер-министра к министерствам, ведомствам и местным органам власти предоставить ответ в течение двух недель, независимо от их согласия или несогласия, является актом, призванным исправить отношение к государственной службе. Оно кладёт конец безответственному молчанию и вселяет надежду на динамичное, оперативное и ответственное управление. Другими словами, оно кладёт конец безразличию части государственных служащих.
Больше не «внутренний процесс», а обязательство по оказанию государственной услуги
Послание «молчание неприемлемо» также устанавливает новый стандарт в государственном управлении: административные процедуры больше не являются внутренним делом государственных органов, а представляют собой публичное обязательство перед обществом и бизнесом.
Вместо того, чтобы хранить дела в ящике стола, откладывая их на неопределённый срок, чиновники и госслужащие теперь вынуждены смотреть в лицо реальности: либо действовать, либо нести ответственность. Администрация заслуживает доверия только тогда, когда её отказ столь же прозрачен, как и согласие, и чётко выражен как обязанность, а не «одолжение».
Мышление обслуживания заменяет мышление контроля
Основная суть этой директивы — изменить мышление — с «контроля для ограничения рисков» на «создания возможностей». Когда министерства и ведомства должны отреагировать в течение двух недель, это означает, что они должны действовать проактивно, осмеливаться действовать, брать на себя ответственность, а не избегать и отталкивать события.
Это продолжение того образа действий, которого правительство последовательно придерживалось в последнее время: беря предприятия за центр, считая эффективность мерилом и считая удовлетворение людей конечной целью.
Чтобы изменить, надо продвигать машину
Однако двухнедельный приказ имеет смысл только при условии действительной активности всего административного аппарата. Для этого необходимо искоренить менталитет «делай меньше, совершай меньше ошибок», который является хронической болезнью многих государственных органов. Многие чиновники боятся ответственности, не решаются подписывать, не решаются принимать решения. Именно этот страх тормозит процесс реформ и парализует дух служения.
Правительству необходим механизм защиты тех, кто осмеливается действовать, а также механизм привлечения к ответственности тех, кто совершает ошибки или бездействует. Система также должна быть переработана и оптимизирована, с чётким распределением обязанностей и единым центром ответственности за каждую группу вопросов.
Нет движения без инструментов мониторинга и прозрачности
Механизм обработки обращений от бизнеса в течение двух недель должен сопровождаться системой публичного отслеживания хода рассмотрения: каждое обращение должно быть закодировано, а статус обработки должен обновляться в режиме реального времени. Каждое министерство, ведомство и муниципалитет должны периодически сообщать о количестве обработанных, находящихся в обработке и просроченных обращений. Только когда всё «прояснится», механизм действительно сдвинется с места. Также необходимо публиковать результаты обработки на платформах, чтобы люди и компании могли их знать и отслеживать.
В то же время, ход рассмотрения петиций должен стать показателем конкурентоспособности, обязательным ключевым показателем эффективности (KPI). Любое место, где петиция «молчит», должно быть названо и подвергнуто порицанию. А любое место, где её рассматривают хорошо, прозрачно и ответственно, должно быть отмечено и поддержано.
Из застоя пути назад нет.
Решение премьер-министра — это не просто политическое заявление. Это обязательная к исполнению директива, приказ, переданный непосредственно в каждый отдел административного аппарата.
Настало время каждому министру, каждому председателю провинциального народного комитета, каждому руководителю департамента, руководителю отдела... оглянуться на себя и подвергнуть сомнению свою совесть служения обществу:
– Действительно ли я обработал запрос компании вовремя?
– Действовал ли я ради общего блага или все еще избегаю и отталкиваю что-то?
- Достоин ли я должности, доверенной мне партией, государством и народом?
Это не просто вопрос к отдельным людям, а проверка чувства ответственности и способности всего аппарата к реформам.
Реформа — это не лозунг, а действие.
Восстановление доверия достигается не за счет хороших отчетов, а за счет своевременного ответа на каждую рекомендацию, тщательного решения каждой проблемы и чувства уважения к каждому гражданину и предприятию.
Если правительство проявит решимость, а министерства, отрасли и местные органы власти не двинутся с места, реформа останется на бумаге. Однако, если аппарат действительно сплочён, всего двухнедельный указ может стать катализатором тихой, но глубокой административной реформы — реформы, направленной на стимулирование бизнеса, высвобождение национальных ресурсов и продвижение страны вперёд.
