Каким будет слияние трех офисов: Делегации Национального собрания, Народного совета и Народного комитета?

Выдающимся преимуществом пилотного проекта по объединению трёх офисов: Делегации Национального собрания, Аппарата Народного совета и Аппарата Народного комитета в единый офис является минимизация количества офисных подразделений, числа организаций в составе аппарата и числа руководителей. Функции и задачи организаций, подведомственных единому офису, чётко определены и не дублируют друг друга. Эксплуатационные расходы, материально-техническое обеспечение, условия труда и средства офиса централизованы под единым управлением.

Таковы оценки, представленные правительством Постоянному комитету Национальной ассамблеи по результатам реализации резолюции 580/2018/UBTVQH14. Однако вопрос о том, действительно ли сокращение числа координационных центров повышает эффективность работы каждого из этих ведомств, требует объективной и научной оценки.

Слияния приводят к сбоям в работе местных органов власти

На местном уровне, в процессе выполнения функций и задач Делегации Национального собрания и Народного совета, хотя они и более или менее взаимосвязаны, отношения между этими двумя органами по-прежнему неопределенны, неэффективны, не имеют обязательной силы и взаимосвязи. Это приводит к тому, что такие мероприятия, как мониторинг и рассмотрение мнений и рекомендаций избирателей, представителей и выборных органов, осуществляются несвоевременно и неэффективно, а иногда и дублируются, что не способствует формированию единого целевого инструмента в деятельности выборных органов.

По словам г-на Тран Ван Мунга, главы комитета по культуре и социальным вопросам Народного совета провинции Кьензянг, пилотное слияние трех офисов делегации Национальной ассамблеи, Офиса Народного совета и Офиса Народного комитета приведет к сбоям и даже конфликтам в деятельности местных органов власти.

«Наилучшим решением было бы объединить Аппарат Народного совета и Аппарат делегации Национальной ассамблеи, поскольку эти два аппарата являются выборными органами: один выборный орган Национальной ассамблеи, а другой выборный орган местного самоуправления. Я думаю, что таким образом, во-первых, не будет никаких перебоев, а во-вторых, схожие функции и задачи будут выполняться эффективнее», — высказал своё мнение г-н Тран Ван Мунг.

При объединении трёх офисов будет сокращено два равнозначных координационных центра на уровне департамента в каждом регионе, что соответствует сокращению двух руководителей департаментов и трёх заместителей руководителей, а также множества руководителей департаментов и их заместителей. Однако слияние должно быть разработано по подходящей модели, обеспечивающей более полное соответствие двум целям – компактности координационных центров и эффективности – при пилотном слиянии трёх офисов. Этот вопрос по-прежнему вызывает множество различных мнений.

Самым большим преимуществом слияния трех офисов делегации Национальной ассамблеи, Канцелярии Народного совета и Канцелярии Народного комитета является оптимизация работы координационного центра. Однако во время обсуждения законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об организации Национальной ассамблеи на 9-й сессии 14-й Национальной ассамблеи депутаты Национальной ассамблеи указали на многочисленные ограничения и трудности этого слияния. Оптимизация работы координационных центров и сокращение численности персонала является одним из выдающихся преимуществ при реализации пилотного проекта. Однако, более подробно изучив фактическую реализацию на местах, г-н Нгуен Тао, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Ламдонг, сказал, что пилотное слияние по-прежнему механически собирается с целью обеспечения сохранения консультативной и сервисной работы трех офисов, как и прежде, поэтому не было сделано много инноваций для более эффективной и действенной работы.

«Компактный, но эффективный?»

Главное управление выполняет консультативные функции и задачи, обслуживая множество различных субъектов, имея в своём подчинении три непосредственных органа: Делегацию Национального собрания, Народный совет – выборный орган, орган государственной власти, осуществляющий надзор за реализацией правовой политики на местном уровне, и Народный комитет – административный орган, реализующий правовую политику и являющийся исполнительным органом Народного совета. Поэтому сложно обеспечить объективность консультативной деятельности Народного комитета по государственному управлению и надзорной деятельности Делегации Национального собрания и Народного совета.

«Компактный, но эффективный или нет?» — задают вопрос многие депутаты Национальной ассамблеи. Депутат Нгуен Куок Хан, представитель делегации Национальной ассамблеи провинции Камау, заявил, что Постоянному комитету Национальной ассамблеи необходимо оценить и подвести итоги деятельности аппарата делегации Национальной ассамблеи с момента его разделения и до настоящего времени. Ведь при разделении двух аппаратов на независимые, как это сейчас происходит в большинстве регионов, предыдущее Национальное ассамблея, безусловно, тщательно продумала необходимость, научную, теоретическую и практическую базы.

«Нам необходимо оценить деятельность Союза с момента его разделения до настоящего времени и посмотреть, произошли ли какие-либо изменения за пять лет, прежде чем мы рассмотрим возможность повторного объединения. Если это будет сделано для реализации Постановления № 39 Политбюро, нам необходимо оценить эффективность и результативность работы органов власти при повторном объединении, чтобы избежать механических слияний», — подчеркнул делегат Нгуен Куок Хан, представляющий делегацию Национальной ассамблеи провинции Камау.

Многие депутаты Национальной ассамблеи разделяют мнение о необходимости сохранения Аппарата Народного комитета. Однако слияние Аппарата делегации Национальной ассамблеи и Аппарата провинциального народного совета пока не убедило многих депутатов Национальной ассамблеи. Этот вариант также требует тщательного и научного рассмотрения с учетом функций и задач этих органов. Следует избегать механического, шаблонного и механистического внедрения. Состав персонала и вспомогательного аппарата должен определяться с учетом положения, роли, характера и сферы деятельности руководящего и направляющего органа для обеспечения стабильной и долгосрочной реализации.

При работе в общих офисах сложно обеспечить объективность.

В докладе правительства на недавнем заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи говорится, что из 12 пилотных населенных пунктов, в 11 местах произошло объединение всех 3 офисов. Только в городе Хошимин было проведено пилотное слияние Офиса делегации Национальной ассамблеи с Народным советом. Пилотная оптимизация была проведена в 27 подразделениях на уровне департаментов, в результате чего было сокращено 14 административных государственных служащих, 18 кадровых государственных служащих, 23 начальника офиса и 3 заместителя начальника офиса по сравнению с предыдущим периодом. К концу 2019 года в 6 населенных пунктах было больше заместителей начальников, чем предписано. Несмотря на минимизацию количества пунктов организации офисов и количества организаций в них, правительство признало, что в общем офисе было сложно обеспечить объективность из-за одновременного консультирования и обслуживания многих учреждений.

Это неизбежно приводит к ситуации «и в футбол играют, и в свисток пускают», объединение по-прежнему носит механический характер, сокращая лишь число руководителей, но не затрагивая число заместителей руководителей и госслужащих на уровне ведомств. Поэтому Правительство согласно с предложением большинства пилотных регионов об объединении только Аппарата делегации Национального собрания и Аппарата Народного совета, а Аппарат Народного комитета провинции следует сохранить.

Постоянный заместитель председателя Национальной ассамблеи Тонг Тхи Фонг прокомментировала, что изначально агентства были упорядочены с точки зрения координационных центров, но консультативная работа все еще имеет вопросы для обсуждения, поскольку объекты консультирования и обслуживания этих трех вспомогательных агентств являются разными организациями. Что касается предложения об объединении Канцелярии делегации Национальной ассамблеи и Канцелярии Народного совета правительства, постоянный заместитель председателя Национальной ассамблеи Тонг Тхи Фонг откровенно сказала: «В отчете правительства четко не указано эффективность или последствия того, сколько персонала мы организовали, четко не указано, сколько денег будет получено от экономической эффективности реорганизации, четко не указано эффективность или последствия инноваций в методах работы кадров после урегулирования». Что касается документооборота, слияние также запутанно.

Подтвердив, что вопрос об объединении Аппарата делегации Национальной ассамблеи и Аппарата Народного совета требует дальнейшего обсуждения для принятия взвешенного решения, председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган высказала свою позицию: «У каждой организации в политической системе свои функции, поэтому должна быть организация, выполняющая разные функции. Большинство мнений сходится во мнении, что объединение всех трёх органов невозможно. Вопрос о том, объединять ли Аппарат делегации Национальной ассамблеи с Народным советом, зависит от предстоящего внесения поправок в Закон об организации Национальной ассамблеи. Мы выполняем Центральную резолюцию, нам необходимо реорганизовать и оптимизировать фонд оплаты труда, но это не механическое решение».

Оптимизация аппарата должна быть направлена ​​на эффективность и повышение качества работы. В этом смысл и требование реорганизации и реорганизации. Поэтому слияние трёх офисов или организация трёх отдельных офисов должна быть объективной, научной и многомерной с точки зрения теории и практики.