План ориентации по упорядочению и рационализации аппарата правительства

ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ДОКУМЕНТА № 141/KH-BCĐTKNQ18

Согласно Плану, реорганизовать и оптимизировать аппарат Правительства и внутреннюю организацию министерств, ведомств министерского уровня и ведомств при Правительстве (сокращение внутренних организационных подразделений не менее чем на 15% - 20% (за исключением Министерства общественной безопасности и Министерства национальной обороны, что будет реализовано в соответствии с решением Политбюро), за исключением организаций, подлежащих объединению и слиянию в связи с дублированием функций и задач при реализации плана по объединению министерств) на основе точек зрения, целей и принципов, обеспечив соблюдение требований установки Центрального руководящего комитета по реорганизации и оптимизации аппарата; одновременно пересмотреть всю деятельность руководящих комитетов в направлении прекращения их деятельности, сохранив только руководящие комитеты с необходимыми функциями и задачами.

Реорганизовать аппарат, связанный с сокращением численности кадров, государственных служащих и работников сферы государственного управления, а также реструктуризацией, повышением качества кадров, государственных служащих и работников сферы государственного управления, повышением эффективности государственного управления в соответствии с требованиями задач новой ситуации.

Рассмотреть систему правовых документов, связанных с организацией аппарата Правительства, с целью предложить решения по их урегулированию в процессе урегулирования; разработать проекты положений о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре министерств, ведомств министерского уровня и государственных агентств.

Ориентация плана мероприятий для партийных комитетов и организаций

Прекратить деятельность Правительственного комитета партии, создать Правительственный комитет партии непосредственно под Центральным правительством, включающий партийные организации в министерствах, ведомствах уровня министерств, правительственных учреждениях и ряд партийных комитетов в корпорациях, общих компаниях и государственных коммерческих банках (за исключением Партийного комитета армии и Партийного комитета общественной безопасности непосредственно под Центральным правительством, которые остаются без изменений); иметь специализированный консультативный и вспомогательный орган в правительственном учреждении. Правительственный комитет партии включает в себя: Исполнительный комитет, Постоянный комитет, секретаря, заместителя секретаря партийного комитета; Постоянный комитет партийного комитета включает премьер-министра в качестве секретаря, заместителей премьер-министра, ряд членов правительства и может назначить одного постоянного заместителя секретаря; Политбюро назначает персональный состав Исполнительного комитета и Постоянного комитета партийного комитета; установить, что Постоянный комитет партийного комитета выполняет функции и задачи действующего Правительственного комитета партии.

Прекратить деятельность исполкомов партии, образовать партийные комитеты министерств, ведомств и государственных учреждений, подчиненные непосредственно Правительственному комитету партии, в том числе: Исполнительный комитет, Постоянный комитет, секретарь, заместитель секретаря партийного комитета; в состав Постоянного комитета партии входят министр (секретарь), заместители министра, заведующий организационно-кадровым отделом и один штатный заместитель секретаря; персональный состав Исполкома, Постоянного комитета, секретаря, заместителя секретаря партийного комитета назначает уполномоченный орган, а Постоянный комитет партии осуществляет функции и задачи действующих в настоящее время партийных исполкомов министерств, ведомств и государственных учреждений.

Ориентация плана мероприятий для министерств и ведомств министерского уровня

Поддерживать 8 министерств и ведомств министерского уровня (с упорядочением и оптимизацией внутренней организации)

Для министерств, включая: (1) Министерство национальной обороны; (2) Министерство общественной безопасности; (3) Министерство юстиции; (4) Министерство промышленности и торговли; (5) Министерство культуры, спорта и туризма.

Для ведомств министерского уровня, включая: (1) Правительственная канцелярия; (2) Правительственная инспекция; (3) Государственный банк Вьетнама.

Предложение о сохранении вышеуказанных министерств и ведомств министерского уровня необходимо для обеспечения стабильности, преемственности и соответствия текущим практическим требованиям.

Ориентирование структуры, организации и консолидации 14 министерств и ведомств министерского уровня

1. Объединить Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов.. Предлагаемое название Министерства после урегулирования:Министерство финансов и развития инвестиций или Министерство экономического развития(выполняют функции государственного управления в отраслях и сферах, в настоящее время отнесенных к ведению Министерства финансов и Министерства планирования и инвестиций).

2. Объединить Министерство транспорта и Министерство строительства.. Предлагаемое название Министерства после урегулирования:Министерство развития инфраструктуры или Министерство транспорта и городского и сельского строительства(осуществляют функции государственного управления в отраслях и сферах, отнесенных в настоящее время к ведению Министерства транспорта и Министерства строительства).

3. Объединить Министерство природных ресурсов и окружающей среды и Министерство сельского хозяйства и развития села.. Предлагаемое название Министерства после урегулирования:Министерство сельского хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды(выполнение функции государственного управления по отраслям и сферам, в настоящее время закрепленным за Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерством сельского хозяйства и развития села), преодоление некоторого дублирования в реализации задач по управлению водными ресурсами, речными бассейнами и биоразнообразием.

4. Объединить Министерство информации и коммуникаций и Министерство науки и технологий.. Предлагаемое название Министерства после урегулирования:Министерство науки, технологий и цифровой трансформации или Министерство науки, технологий, цифровой трансформации и коммуникаций(выполняют функции государственного управления в отраслях и сферах, отнесенных в настоящее время к ведению Министерства информации и коммуникаций и Министерства науки и технологий).

5. Объединить Министерство труда, инвалидов войны и социальных дел и Министерство внутренних дел.успехМинистерство внутренних дел и трудаи передать функцию государственного управления профессиональным образованием Министерству образования и обучения, передать функцию государственного управления социальной защитой, детьми и профилактикой социального зла Министерству здравоохранения.

6- Министерство здравоохраненияактивно сотрудничать с Центральным организационным комитетом по принятию на себя некоторых задач Центрального комитета по охране здоровья (после прекращения деятельности этого комитета); в то же время ожидается, что он возьмет на себя государственное управление: социальной защитой; детьми; профилактикой и контролем социального зла от Министерства труда, инвалидов войны и социальных вопросов.

7- Министерство иностранных делактивно координировать работу по выполнению основных задач Центральной комиссии по иностранным делам и Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи (после завершения деятельности Центральной комиссии по иностранным делам и Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи).

8- Министерство внутренних делинициативно разработать план реорганизации Национальной академии государственного управления в направлении ее слияния с Национальной политической академией имени Хо Ши Мина; одновременно председательствовать и координировать с Министерством труда, инвалидов войны и социальных дел разработку проекта объединения Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел и Министерства внутренних дел (после передачи части функций Министерству образования и профессиональной подготовки и Министерству здравоохранения); координировать с Этническим комитетом передачу функций и задач Правительственного комитета по делам религий Этническому комитету.

9- Этнический комитетАктивно сотрудничать с Министерством внутренних дел с целью разработки плана по приему Правительственного комитета по делам религий, а также сотрудничать с Министерством труда, инвалидов войны и социальных вопросов с целью получения функций и задач по сокращению бедности от Министерства труда, инвалидов войны и социальных вопросов.

Ориентация для государственных учреждений и других ведомств

1- Прекращение деятельности Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях, передать права и обязанности представителя государственного собственника в 19 государственных корпорациях и группах, в настоящее время управляемых Государственным комитетом по управлению капиталом на предприятиях, отраслевым министерствам и исследовать организационную модель в рамках правительства.

В партийных комитетах некоторых крупных корпораций, таких как Vietnam Oil and Gas Group PVN, Vietnam Electricity Group EVN, Vietnam Posts and Telecommunications Group, Vietnam National Coal and Mineral Industries Group, Vietnam Railway Corporation, Vietnam Expressway Corporation и т. д., партийная организация переведена в непосредственное подчинение Правительственному партийному комитету.

2- Прекращение деятельности Национальной комиссии по финансовому надзору, передать задачу Министерству финансов и развития инвестиций или Министерству экономического развития, Государственному банку Вьетнама и соответствующим агентствам.

Для реализации данного плана предполагается передача функций Комитета Министерству финансов и инвестиций в развитие или Министерству экономического развития, Государственному банку Вьетнама для осуществления общей координации и надзора за финансовым рынком (включая рынки ценных бумаг, страхования и банковской деятельности). В связи с тем, что специализированные законы возлагают на министерства и отрасли ответственность за выполнение специализированных надзорных функций (Министерство финансов осуществляет надзор за рынками ценных бумаг и страхования, а Государственный банк Вьетнама – надзор за банковской деятельностью), необходимо создать межотраслевую координационную организацию во главе с главой правительства для осуществления общей координации и надзора за финансовым рынком.

3. Создать 2 академии наук и 2 национальных университета., обеспечивая эффективность и способствуя решению исследовательских и учебных задач

- Для 2 Академий:Вариант 1:Объединить Академию общественных наук с Академией наук и технологий, образовав Вьетнамскую академию наук;Вариант 2:Сохранить 2 Академии, но оптимизировать организационную структуру и штатное расписание, обеспечив повышение качества и эффективности работы, отвечая требованиям Стратегии развития науки и технологий Вьетнама.

- В отношении двух национальных университетов (Ханойского и Хошиминского) предлагается передать Ханойский национальный университет и Хошиминский национальный университет в управление Министерству образования и подготовки кадров.

4. Прекращение деятельности Народного телевидения, Телевидения Национальной Ассамблеи, Телевидения информационного агентства, Телевидения VOV, Телевидения VTC., передать соответствующие функции и задачи Вьетнамскому телевидению и разработать проект реструктуризации Вьетнамского телевидения, обеспечив надлежащее выполнение задач национальной телевизионной станции, с соответствующими специализированными каналами.

5- Вьетнамское информационное агентство, Голос ВьетнамаПровести упорядочение, оптимизацию и радикальное сокращение внутренних организационных подразделений и персонала; сосредоточиться на развитии Вьетнамского информационного агентства как национального информационного агентства, Голоса Вьетнама как национальной радиостанции, сосредоточив внимание на печатных, электронных и устных газетах (VOV) для выполнения политических задач, при этом государственный бюджет должен гарантировать регулярные расходы на деятельность.

6. Передача Управления Мавзолея Хо Ши Мина в организационную структуру Министерства национальной обороны.

7. Структура системы социального обеспечения ВьетнамаМинистерству финансов и развития инвестиций или Министерству экономического развития.

Объединение Службы социального обеспечения Вьетнама с Министерством финансов и инвестиций в развитие или Министерством экономического развития (преобразование в одно независимое агентство при Министерстве финансов и инвестиций в развитие или Министерстве экономического развития). Реализация этого плана в целом сохранит условия для выполнения Службой социального обеспечения Вьетнама его текущих независимых функций и задач; в то же время, создаст благоприятные условия для Совета по управлению страхованием (в настоящее время возглавляемого Министром финансов) для эффективного руководства управлением Фондом социального страхования, страхованием по безработице и медицинским страхованием (сократив количество ведомств, находящихся в ведении Правительства, до одного).

План организации организаций в рамках министерств и ведомств министерского уровня

Для тводить машинунг и тводить машинуэквивалентная должность в общем отделе

Министерствам и ведомствам министерского уровня предписывается разработать планы реорганизации и реорганизации, обеспечивающие оптимизацию работы, а также принципиальное исключение из общей модели ведомств. В случае необходимости сохранения общей модели ведомств министерствам и ведомствам министерского уровня предписывается представлять доклады в Правительственный руководящий комитет для получения заключения Центрального руководящего комитета для рассмотрения и выработки рекомендаций.

Для департаментов и агентств,подразделение государственной службы

-Для подразделений с общими консультативными функциями: рекомендуется, чтобы каждое министерство имело только 1 организационный координационный центр, соответствующий следующим направлениям: (1) кадровая организация, (2) правовые вопросы, (3) международное сотрудничество, (4) офис, (5) финансовое планирование, (6) инспекция.

-Для департаментов и отделов, осуществляющих консультативные функции и организующих реализацию специализированных задач государственного управления:

Рекомендуется пересмотреть, упорядочить и консолидировать эти организации в упорядоченном порядке в соответствии с требованиями государственного управления по секторам и сферам, сохранив только департаменты и управления со специализированными объектами управления, обеспечив их соответствие критериям и условиям, установленным Правительством.

Для департаментов и бюро, в задачи которых входит обеспечение связей и подключений, рекомендуется организовать и объединить эти департаменты и бюро в один координационный центр.

Минимизировать передачу дел в ведомства, за исключением случаев, когда это необходимо для децентрализации полномочий по рассмотрению дел в соответствии с функцией государственного управления Министерства.

- Для государственных организаций: предложить организовать и объединить государственные организации в соответствии с требованиями Резолюции 19-NQ/TW от 25 октября 2017 года 6-й Центральной конференции, сессия XII, Центрального руководящего комитета по подведению итогов реализации Резолюции № 18-NQ/TW, Руководящего комитета по подведению итогов реализации Резолюции № 18-NQ/TW, постановлений Правительства, указаний Премьер-министра, в том числе:

1- Для министерств и ведомств министерского уровня

- Для государственных организаций в рамках организационной структуры: содержать не более 5 государственных организаций, выполняющих функцию государственного управления в рамках организационной структуры Министерства, отрасли (включая: институты; журналы; газеты; информационные центры; школы по подготовке и воспитанию кадров, государственных служащих и государственных служащих); одновременно с этим организовать внутреннюю организацию государственных организаций, обеспечив ее оптимизацию и соблюдение критериев создания организаций в соответствии с нормативными актами, в том числе:

+ Институт: Предложить упорядочить и реорганизовать в направлении сокращения координационного центра на основе реализации принципа предоставления одним государственным учреждением множества однотипных государственных услуг в соответствии с требованиями Постановления № 19-NQ/TW и в соответствии с сетевым планированием государственных научно-технических организаций.

+ Газеты и журналы: Министерствам и ведомствам министерского уровня предлагается реализовать планы по организации этих подразделений, обеспечив, чтобы каждое министерство и ведомство министерского уровня имело только одно печатное агентство.(В процессе реорганизации Министерств, в случае если имеется 02 или более газет, самоокупаемых по регулярным расходам, непосредственный план будет сохранен, а дорожная карта урегулирования будет реализована в соответствии с планированием сети печатных агентств согласно решению компетентного органа) (включая: печатные газеты, электронные газеты и электронные информационные порталы Министерства, отрасли) и 01 специализированный научный журнал (сохраняется только для авторитетных научных журналов в мире и стране).

- Для государственных организаций, не входящих в организационную структуру:

+ Сохранить в составе министерств и ведомств, выполняющих политические задачи, а также руководящие подразделения, связанные с функциями и задачами министерств и ведомств, только те, которые полностью соответствуют критериям и условиям создания в соответствии с нормативными актами, в соответствии с планированием сети государственных организаций по отраслям и сферам; преобразовать в акционерные общества при полном соблюдении условий, предусмотренных законом. Одновременно пересмотреть и упорядочить внутреннюю организацию государственных организаций, обеспечив ее соответствие критериям создания организаций в соответствии с нормативными актами Правительства и требованиям оптимизации организационного аппарата.

+ Профессионально-технические учебные заведения (колледжи, средние школы): реализовать положения Постановления № 73/QD-TTg от 10 февраля 2023 года Премьер-министра об утверждении плана сети профессионально-технических учебных заведений на период 2021–2030 годов с перспективой до 2045 года, включающего 4 уровня: национальный, региональный, отраслевой, провинциальный, обеспечив к концу 2025 года самостоятельное страхование регулярных расходов профессионально-техническими учебными заведениями.

+ Академии, университеты и колледжи: рекомендуется к 2025 году самостоятельно страховать регулярные расходы, одновременно пересматривая и упорядочивая в соответствии с сетевым планированием образовательных и обучающих учреждений, связанные с повышением уровня финансовой автономии в соответствии с дорожной картой по расчету полных цен на государственные услуги по трудоустройству по отраслям и направлениям.

+ Для больниц: оставить только больницы, находящиеся в ведении Министерства национальной обороны, Министерства общественной безопасности, несколько ведущих специализированных больниц и больницы при университетах; к концу 2025 года учреждения медицинского обследования и лечения (за исключением тех, которые работают в сфере специализированного медицинского обследования и лечения) станут государственными подразделениями, которые являются самодостаточными по регулярным расходам или выше.

+ Для государственных подразделений, подчиняющихся управлениям, департаментам министерств и департаментам общих департаментов министерств: предложить реорганизовать государственные подразделения, предоставляющие основные и важные государственные услуги, связанные с секторами и областями управления; обеспечить оптимизацию, эффективность и результативность деятельности; другие государственные подразделения должны самостоятельно страховать регулярные расходы или больше.

+ Для остальных государственных организаций: Требовать повышения эффективности, результативности деятельности и уровня финансовой автономии. Разработать план достижения финансовой автономии и преобразовать их в акционерное общество при выполнении всех условий, предусмотренных законом.

2. Для государственных учреждений: предложить реорганизовать и перестроить находящиеся в управлении государственные организации в направлении оптимизации, эффективности и результативности операций, обеспечивая принцип того, что одна государственная организация может предоставлять множество государственных услуг одного и того же типа, чтобы значительно сократить число координационных центров, устранить дублирование, распыление и накладок функций и задач.

Предварительная оценка воздействия

В документе № 141/KH-BCĐTKNQ18 четко указано: В соответствии с указанием Центрального руководящего комитета, на основе реализации вышеуказанного плана, организационная структура Правительства на 15-й и 16-й созывы (срок 2026-2031 гг.) оптимизируется следующим образом:

Иметь13 Набор,04агентства министерского уровня (сокращение)05Набор);

Иметь04государственные учреждения (сокращение)04правительственное агентство).

Внутренняя организация: продолжить реорганизацию и оптимизацию координационных центров, радикально сократить количество общих департаментов, бюро, отделов и подразделений государственной службы в структуре Министерства, а также количество департаментов, отделов и подразделений государственной службы в структуре общих департаментов.

После оптимизации координационных центров и корректировки функций и задач государственного управления министерств и ведомств министерского уровня существующие проблемы дублирования будут в основном преодолены.

Ход реализации

Согласно Плану Центрального координационного комитета, министерства и отрасли отвечают за разработку Сводного отчета и направление его Центральному координационному комитету.до 31 декабря 2024 г.(включая Отчет Правительственного партийного комитета).

Для обеспечения хода подготовки отчета Правительственного партийного комитета Министерство внутренних дел предлагает Премьер-министру поручить министерствам и отраслевым ведомствам доработать отчет и направить его в Министерство внутренних дел и Аппарат Правительства.до 15 декабря 2024 г..

Министерство внутренних дел в инициативном порядке разрабатывает Доклад Правительственного партийного комитета на основе пятилетнего сводного отчета о реализации Постановления № 18-NQ/TW и обновляет результаты семилетнего исполнения Постановления № 18-NQ/TW (по состоянию на 30 сентября 2024 года). После получения отчетов от министерств и ведомств Министерство внутренних дел обобщает, анализирует и дополняет Доклад.Представить в Правительственный партийный комитет 25 декабря 2024 года для отправки в Центральный руководящий комитет 31 декабря 2024 года.