Незаконная добыча песка и гравия в Нгеане: почему ее сложно проверять и контролировать?

Тревожная ситуация

В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, контроль и надзор со стороны провинциальных властей за добычей песка и гравия в провинции были ослаблены. Однако, в связи с растущим спросом на песок и гравий, особенно в центральных и горных районах, деятельностьдобыча песка и гравияВсё ещё довольно активно. Чтобы удовлетворить рыночный спрос, шахты, с одной стороны, продолжают добычу по лицензиям; с другой стороны, они также используют возможности добычи и разработки месторождений песка и гравия...

Проверка добычи песка и гравия на реке Лам в районе Тханьчыонг. Фото: Нгуен Хай

В районе Тхань Чыонг г-н Чинь Ван Банг, глава департамента природных ресурсов и окружающей среды, заявил: «На данный момент в районе имеется только 7 песчано-гравийных карьеров, лицензированных провинцией, и в районе нет ни одного месторождения. Район активно запускаетБорьба с незаконной добычей пескаи незаконная эксплуатация. С начала года на уровне района было вынесено 1 постановление о наказании и 1 временно приостановлено производство по делу, на уровне коммун — больше.

Несмотря на продолжающиеся проверки, добыча песка и гравия в районе Тханьчыонг по-прежнему довольно сложна. Фото: Нгуен Хай

Управление и контроль за добычей песка и гравия затруднены, поскольку «где есть спрос, там есть и предложение». Если лицензий выдаётся слишком мало, песка будет не хватать, что приведёт к росту незаконной и бандитской добычи. Напротив, если лицензии выдаются, но не контролируются, предприятия будут использовать их для сбора или легализации незаконно добытого песка и гравия для продажи. Если эта деятельность не регулируется, она не только наносит вред окружающей среде, но и приводит к расточительству ресурсов из-за слишком низкой цены продажи.

Г-н Нгуен Хыу Хиен, заместитель председателя Народного комитета района Тхань Чыонг, поделился

Район Тан Ки является одним из ключевых районов добычи песка и гравия в провинции; на территории всего района имеется 16 шахт, лицензированных Провинциальным народным комитетом, и более десятка горнодобывающих участков, находящихся под управлением района.

По предварительным расчетам, мощность каждой шахты, предназначенной для разработки, составляет около 20 тыс. м3 песка и гравия, таким образом, ежегодно район Тан Ки имеет миллионы м3³Песок и гравий добывают из реки и продают. С начала года в районе выявлено три случая незаконной добычи.

Чрезмерная эксплуатация песчано-гравийных дорог привела к быстрому разрушению межкоммунальной и межрайонной дорожной сети (от Танки до Тханьчыонг). По дороге из города в коммуны Тьенки, Нгиадонг или Тансуан легко заметить грузовики, перевозящие десятки тонн песка и гравия, в то время как мост и дорога рассчитаны на нагрузку всего около 10 тонн.

Между тем, в районе До Лыонг, несмотря на то, что 8 шахт получили лицензии, как только власти или местные органы власти проявляют слабость, незаконная добыча возобновляется. Ситуация настолько сложная, что один из членов районной инспекционной группы пожаловался: «Не хватает инспекционного оборудования и персонала, поэтому мы не можем дежурить на реке». Более того, этот участок реки граничит с районом Аньшон, поэтому, даже если мы видим пришвартованные там суда, нам необходимо проверить, где добывается песок, и если суда зайдут в зону действия лицензии, мы не сможем с этим справиться.

Строительство участка набережной через посёлок 5А, коммуна Бойшон. Фото: Нгуен Хай

Хотя добыча песка и гравия вдоль реки Лам выше Бара-До-Лыонг не имела прямых последствий, в верховьях коммун Нам-Сон и Бой-Сон произошли оползни. В деревне № 5 коммуны Бой-Сон раньше существовала аллювиальная зона производства площадью более 3 гектаров вдоль реки Лам, но из-за изменения течения и разработки песчаных месторождений эта песчаная отмель постепенно уменьшилась, и в последнее время поток был направлен в деревню, что вынудило район обратиться в провинцию с просьбой о строительстве аварийной дамбы.

Что делать для проверки и мониторинга?

Согласно плану, в настоящее время во всей провинции насчитывается около 120 песчано-гравийных карьеров. В ходе проверки, проведённой в конце 2019 года, было установлено, что лишь около половины из них имеют лицензию на добычу и легальные порты, остальные же разрабатываются не полностью или незаконно. По мнению некоторых руководителей, хотя лицензирование добычи песка и гравия в этом районе осуществляется в соответствии с планом, тот факт, что во всей провинции имеется более 120 карьеров, из которых 16 находятся в Тан Ки, 7 – в Тхань Чыонг, 8 – в До Лыонг, – слишком много, поэтому его следует пересмотреть и сократить примерно вдвое.

В ходе нашего исследования мы выяснили, что для получения лицензии на добычу песка и гравия компаниям необходимо пройти множество процедур и понести расходы на поддержание горных работ. В настоящее время налоговая ставка на цены на песок и гравий также высока по сравнению с фактической ценой продажи, поэтому в округах Тан Ки и До Лыонг есть ряд предприятий, которые, несмотря на лицензию, не могут вести деятельность и вынуждены продавать свою продукцию другим компаниям. Стоит отметить, что остальные, чтобы выжить, вместо того, чтобы использовать лицензию для долгосрочного поддержания запасов песка и гравия, используют объём добычи для компенсации, что приводит к значительным потерям ресурсов.

Место сбора и добычи песка и гравия у подножия горы Ру Нгуок. Фото: Нгуен Хай

Чиновник из района Тан Ки однажды поделился с нами своими опасениями: на самом деле, предприятия считают лицензии лишь прикрытием для легализации незаконно добытого песка и гравия. При использовании оборудования для откачки и добычи песка большой мощности достаточно просто запустить машину, и песок и гравий автоматически начнут поступать со дна реки по водопроводным шлангам в приёмный док, что значительно затрудняет определение фактического места добычи песка на реке.

В 2019 году провинция и район регулярно проводили проверки и устраняли нарушения, поэтому в 2020 году выдача новых лицензий на добычу песка и гравия также была ограничена и перешла на механизм торгов на право добычи. Помимо продолжения проверок и устранения нарушений, районы настоятельно призывают шахты завершить процедуры аренды земель и пересмотреть процедуры портового управления внутренними водными путями.

Г-н Нгуен Ван Тхань — начальник управления природных ресурсов и окружающей среды округа Тан Ки

Добыча песка в Нгиа Донг, Тан Ки. Фото: Нгуен Хай

Основываясь на выводах и рекомендациях провинциальной междисциплинарной инспекционной группы, в 2020 году провинция настоятельно призывает предприятия арендовать земли под песчаные причалы и установить камеры видеонаблюдения. Однако это лишь техническое решение; в долгосрочной перспективе, для обеспечения эффективности, эта система камер должна быть подключена к центральному центру Департамента природных ресурсов и окружающей среды или Департаменту экологической полиции, провинциальной полиции для мониторинга и надзора. Кроме того, основываясь на сообщениях людей, необходимо увеличить присутствие функциональных подразделений на ключевых участках добычи песка и гравия, а также усилить контроль на въездах в шахты, песчаных причалах и на транспортных маршрутах для обеспечения эффективности.