Незаконная добыча песка и гравия в Нгеане: почему ее сложно проверять и контролировать?
(Baonghean.vn) — Для получения лицензии на разработку песчано-гравийного карьера необходимо пройти тщательное исследование, проектирование и получить разрешение от государственных органов; процесс добычи должен тщательно контролироваться и управляться. Однако реальный опыт добычи песка и гравия в Нгеане выявляет множество недостатков, что приводит к непредсказуемым последствиям.
Тревожная ситуация
В 2020 году, в связи с последствиями эпидемии COVID-19, контроль и надзор со стороны провинциальных властей за добычей песка и гравия в провинции были ослаблены. Однако, в связи с растущим спросом на песок и гравий, особенно в центральных и горных районах, деятельностьдобыча песка и гравияВсё ещё довольно много работы. Чтобы удовлетворить рыночный спрос, шахты, с одной стороны, продолжают вести добычу по лицензиям; с другой стороны, они также используют возможности добычи и разработки месторождений песка и гравия...
 |
| Проверка добычи песка и гравия на реке Лам в районе Тханьчыонг. Фото: Нгуен Хай |
В районе Тхань Чыонг г-н Чинь Ван Банг, глава департамента природных ресурсов и окружающей среды, заявил: «На данный момент в районе имеется только 7 песчано-гравийных карьеров, лицензированных провинцией, и в районе нет ни одного месторождения. Район активно запускаетборьба с незаконной добычей пескаи незаконная эксплуатация. С начала года на уровне округа было вынесено одно наказание и одно дело временно приостановлено, в то время как на уровне коммуны было рассмотрено больше дел.
 |
| Несмотря на продолжающиеся проверки, добыча песка и гравия в районе Тханьчыонг по-прежнему довольно сложна. Фото: Нгуен Хай |
Управление и контроль за добычей песка и гравия затруднены, поскольку «есть спрос, есть и предложение». Если лицензий выдаётся слишком мало, песка будет не хватать, что приведёт к росту незаконной и бандитской добычи. Напротив, если лицензии выдаются, но не контролируются, предприятия будут использовать их для сбора или легализации незаконно добытого песка и гравия для продажи. Если эта деятельность не регулируется, она не только наносит вред окружающей среде, но и приводит к расточительству ресурсов из-за слишком низкой цены продажи.
Район Тан Ки является одним из ключевых районов добычи песка и гравия в провинции; на территории всего района имеется 16 шахт, лицензированных Провинциальным народным комитетом, и более десятка горнодобывающих участков, находящихся под управлением района.
По предварительным расчетам, мощность каждой шахты, предназначенной для разработки, составляет около 20 тыс. м3 песка и гравия, таким образом, ежегодно район Тан Ки имеет миллионы м33Песок и гравий добывают из реки и продают. С начала года в районе выявлено три случая незаконной добычи.
Чрезмерная эксплуатация песчано-гравийных дорог привела к быстрому разрушению межкоммунальной и межрайонной дорожной сети (от Тан Ки до Тхань Чыонг). По дороге из города в коммуны Тьен Ки, Нгиа Донг или Тан Суан легко заметить, как грузовики с десятками тонн песка и гравия снуют туда-сюда, в то время как мост и дорога рассчитаны на нагрузку всего около 10 тонн.
Между тем, в районе До Лыонг, несмотря на то, что 8 шахт получили лицензии, как только власти или местные органы власти проявляют слабость, незаконная добыча возобновляется. Ситуация настолько сложная, что один из членов районной инспекционной группы пожаловался: «Не хватает инспекционного оборудования и персонала, поэтому дежурить на реке невозможно». Более того, этот участок реки граничит с районом Ань Сон, поэтому даже если там пришвартовано судно, место добычи песка необходимо физически осмотреть, а если судно зайдет в зону действия лицензии, его невозможно будет обслуживать.
 |
| Строительство участка набережной через посёлок 5А, коммуна Бойшон. Фото: Нгуен Хай |
Хотя добыча песка и гравия вдоль реки Лам выше Бара-До-Лыонг не имела прямых последствий, в верховьях коммун Нам-Сон и Бой-Сон произошли оползни. В деревне № 5 коммуны Бой-Сон ранее существовала аллювиальная зона производства площадью более 3 гектаров вдоль реки Лам, но из-за изменения течения и разработки песка эта песчаная отмель постепенно уменьшилась, и в последнее время поток был направлен в деревню, что вынудило район обратиться в провинцию с просьбой о строительстве аварийной дамбы.
Что делать для проверки и мониторинга?
Согласно плану, в настоящее время в провинции насчитывается около 120 песчано-гравийных карьеров. Проверка, проведённая в конце 2019 года, показала, что лишь около половины из них имеют лицензию на добычу и легальные порты, остальные же разрабатываются не полностью или незаконно. По мнению некоторых руководителей, хотя лицензирование добычи песка и гравия в этом районе осуществляется в соответствии с планом, тот факт, что во всей провинции насчитывается более 120 карьеров, включая 16 в Тан Ки, 7 в Тхань Чыонг и 8 в До Лыонг, является слишком большим, поэтому его следует пересмотреть и сократить примерно вдвое.
В ходе нашего исследования мы выяснили, что для получения лицензии на добычу песка и гравия компаниям необходимо пройти множество процедур и понести расходы на поддержание горных работ. В настоящее время ставка налога на цены на песок и гравий также высока по сравнению с фактической ценой продажи, поэтому в округах Тан Ки и До Лыонг есть ряд предприятий, которые, несмотря на лицензию, не могут вести деятельность и вынуждены продавать свою продукцию другим компаниям. Стоит отметить, что остальные, чтобы выжить, вместо того, чтобы использовать лицензию для долгосрочного поддержания запасов песка и гравия, используют объём добычи для компенсации, что приводит к расточительству ресурсов.
 |
| Место сбора и добычи песка и гравия у подножия горы Ру Нгуок. Фото: Нгуен Хай |
Чиновник района Тан Ки однажды поделился с нами своими опасениями: на самом деле, предприятия считают лицензии лишь прикрытием для легализации незаконно добытого песка и гравия. При использовании оборудования для добычи песка большой мощности достаточно просто запустить машину, и песок и гравий автоматически начнут поступать со дна реки по шлангам в приёмный док, что значительно затрудняет определение места фактической добычи песка на реке.
По словам одного из членов инспекционной группы, в действительности существует множество случаев незаконной добычи, которые группа пока не выявила. Поэтому в заключении по результатам проверки междисциплинарная группа предложила провинции усилить надзор и управление деятельностью по добыче песка и гравия с использованием счетов-фактур. Соответственно, каждая лицензированная песчаная шахта должна иметь порт на внутренних водных путях и проводить процедуры аренды земли для порта по добыче песка. В ходе проверки, если сумма счета за продажу песка и гравия превышает сумму, указанную в лицензии, то для этого должны быть указаны законные основания. В противном случае налог будет взыскан или конфискован и продан на аукционе.
В 2019 году провинция и район регулярно проводили проверки и устраняли нарушения, поэтому в 2020 году выдача новых лицензий на добычу песка и гравия также была ограничена и переведена на механизм торгов на право добычи. Помимо продолжения проверок и устранения нарушений, районы настоятельно призывают шахты завершить процедуры аренды земель и пересмотреть процедуры, связанные с портами внутренних водных путей.
 |
| Добыча песка в Нгиа Донг, Тан Ки. Фото: Нгуен Хай |
Основываясь на выводах и рекомендациях провинциальной междисциплинарной инспекционной группы, в 2020 году провинция настоятельно призывает предприятия арендовать земли под песчаные причалы и установить камеры видеонаблюдения. Однако это лишь техническое решение; в долгосрочной перспективе, для обеспечения эффективности, эта система камер должна быть подключена к центральному центру Департамента природных ресурсов и окружающей среды или Департаменту экологической полиции, провинциальной полиции для мониторинга и надзора. Кроме того, основываясь на сообщениях людей, необходимо увеличить присутствие функциональных подразделений на ключевых участках добычи песка и гравия, а также усилить контроль на въездах в шахты, песчаных причалах и на транспортных маршрутах для обеспечения эффективности.
