Трудности и препятствия в рассмотрении административных правонарушений

Ведение нескольких дел, нескольких субъектов

Согласно статистическим данным, с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года в области выявлено 16 639 административных правонарушений, привлечено к ответственности 17 652 субъекта.

Полиция округа Нгиа Дан составила протокол об административном правонарушении в отношении водителя, который не остановился для медицинского освидетельствования и намеренно проехал контрольно-пропускной пункт, предупреждающий о COVID-19. Фото: CAND

Административные правонарушения происходят во многих сферах. В частности, в сфере здравоохранения они связаны с распространением заведомо ложной информации об эпидемической ситуации с COVID-19, непроведением обязательных исследований, предусмотренных уполномоченными органами здравоохранения, в рамках мониторинга эпидемической ситуации с COVID-19; сокрытием, несообщением или несвоевременным сообщением о наличии у себя или у других лиц COVID-19; нарушением правил медицинской изоляции, принудительной медицинской изоляции лиц, больных COVID-19; неисполнением решений о применении мер по ограничению скопления людей или о временном приостановлении деятельности предприятий и организаций в общественных местах в целях профилактики и контроля за распространением COVID-19...

Власти составляют протокол о нарушениях в области профилактики и контроля эпидемий в районе озера Винь. Фото: Куанг Ан

Безопасность дорожного движения фокусируется на таком поведении, как вождение мотоцикла без шлема, остановка и парковка с нарушением правил, вождение без водительских прав, перегрузка грузовиков, а также сброс материалов и мусора, загрязняющих окружающую среду.

К областям безопасности, порядка и общественного зла относятся такие действия, как исправление или стирание книг регистрации домохозяйств и удостоверений личности, недекларирование временного места жительства или временного отсутствия, нарушение общественного порядка, драки с причинением телесных повреждений, кража имущества, незаконное употребление наркотиков, незаконное хранение и использование петард, азартные игры, не достигшие уровня уголовного преследования...

Нарушители платят штрафы в Департаменте дорожной и железнодорожной полиции (провинциальная полиция). Фото: Данг Куонг

В целом нарушения выявляются и устраняются оперативно, порядок и процедуры рассмотрения нарушений соответствуют правовым нормам, наказывают соответствующих лиц и соответствующие нарушения, отвечают требованиям государственного управления.

В 2021 году общее количество нарушений составило 16 639 (рост на 45,5% по сравнению с 2020 годом). Общее количество наказанных субъектов: 17 652 субъекта (рост на 44,9%). Общее количество решений о привлечении к административной ответственности: 16 124 (рост на 38,5%). Количество исполненных решений: 15 711 (рост на 44,9%). Количество исполненных решений: 22 (68,18%). Общая сумма взысканных штрафов: 45 871 968 832 донгов (рост на 20 929 259 048 донгов по сравнению с 2020 годом). Общее количество субъектов, в отношении которых подготовлены протоколы для применения административных мер: 2 161 (снижение на 4,86%). Количество субъектов, подвергнутых административным мерам: 1 841 (снижение на 2,66%).

Множество трудностей и проблем

Несмотря на то, что были достигнуты положительные результаты, практика правоохранительных органов по обращению садминистративное нарушениепоказывает, что всё ещё существует множество трудностей и недостатков. Например, статья 26 Закона о производстве по делам об административных правонарушениях гласит: «Изъятие вещественных доказательств и орудий совершения административного правонарушения - это акт обращения в доход государства предметов, денег, товаров, средств, непосредственно связанных с административным правонарушением, применяемый к грубым административным правонарушениям, совершенным по умышленным причинам граждан и организаций.Соответственно, конфискация вещественных доказательств и орудий совершения административных правонарушений применяется только к грубым административным правонарушениям, совершённым по умыслу граждан и организаций. Однако на практике в сфере торговли, безопасности, правопорядка... встречаются случаи, когда граждане и организации перевозят товары, не зная, что именно они перевозят, поэтому доказать наличие умысла крайне сложно, даже если правонарушение является серьёзным.

Делегаты Национальной ассамблеи провинции Нгеан участвуют в обсуждении Закона о рассмотрении административных правонарушений. Фото: Тхань Ле

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства 91/2014/ND-CP, регулирующим административные санкции за нарушения в земельном секторе, предусмотрены положения о мерах по устранению последствий.Принуждение к возврату незаконно полученных доходов в результате совершения административных правонарушений«Полномочия по применению данной меры принадлежат председателю районного народного комитета, председатель коммунального народного комитета не имеет полномочий применять данную меру. Исходя из метода определения размера незаконной прибыли, предусмотренного статьей 7 настоящего Указа, в случаях нарушений, предусмотренных статьями 9–14 настоящего Указа, должны быть применены меры по устранению нарушений».Принуждение к возврату незаконно полученных доходов в результате совершения административных правонарушений«Это поднимает полномочия на уровень округа. С другой стороны, определение размера незаконной прибыли также сталкивается со многими трудностями, поскольку Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды до сих пор не выпустили конкретных руководящих документов по этому вопросу.

Пункт «д» пункта 1 статьи 82 Закона о производстве по делам об административных правонарушениях гласит: «В отношении конфискованных вещественных доказательств и орудий совершения административных правонарушений, которые более не подлежат использованию или не могут быть реализованы с аукциона, орган лица, уполномоченного вынести решение о конфискации, обязан создать совет по рассмотрению дел, состоящий из представителей соответствующих государственных органов... Метод, порядок и процедуры рассмотрения дел о владении имуществом должны соответствовать положениям законодательства об управлении и использовании государственного имущества.Однако циркуляр Министерства финансов № 173/2013/TT-BTC от 20 ноября 2013 года «Руководство по реализации ряда положений об управлении и обращении с вещественными доказательствами и средствами совершения административных правонарушений, временно изъятыми или конфискованными в административном порядке» предусматривает только обращение с вещественными доказательствами административных правонарушений, представляющими собой товары и предметы, которые легко повредить, но не предусматривает конкретно обращение с вещественными доказательствами административных правонарушений, представляющими собой товары и предметы, вредные для здоровья человека, скота, сельскохозяйственных культур и окружающей среды, культурными ценностями с токсичным содержанием...

Власти уничтожают конфискованные доказательства административного правонарушения. Фото: D.C.

Однако на практике в прошлом многие подразделения в провинции выдавали документы консалтинговым организациям для разработки планов и решений по сносу незаконных построек и частей построек, когда инвесторы добровольно не выполняли свои обязательства, но консалтинговые организации их не принимали, поэтому подразделения не могли обеспечить исполнение решения о применении мер по исправлению положения в соответствии с положениями закона.

Власти района Йентхань борются с незаконным строительством на лесных землях. Фото: Ван Труонг

Кроме того, существуют ограничения, связанные с нехваткой оборудования и финансирования для проведения профессиональной деятельности, такой как оценка, тестирование и анализ, которые не отвечают требованиям точности и оперативности, что приводит к трудностям в оценке, выявлении и своевременном рассмотрении административных правонарушений. Реализация проекта по созданию Национальной базы данных по рассмотрению административных правонарушений в соответствии с положениями Постановления Правительства № 20/2016/ND-CP по-прежнему осуществляется слишком медленно, что создает трудности для подразделений и местных органов власти в управлении и сборе статистических данных по рассмотрению административных правонарушений.

Нужно синхронизированное решение

В целях повышения качества и эффективности рассмотрения административных правонарушений 26 января 2022 года Народный комитет провинции КНР опубликовал План № 59 «Государственное управление правоохранительной деятельностью в сфере рассмотрения административных правонарушений на 2022 год», подписанный заместителем председателя Народного комитета провинции КНР Ле Хонг Винем. В этом Плане Народный комитет провинции КНР поручил профильным органам оценить текущее состояние дел в сфере рассмотрения административных правонарушений (далее – РАП) на местах, своевременно выявлять недостатки и ошибки в применении законодательства о РАП, а также принимать меры по их устранению и преодолению.

Одновременно выявлять недостатки и предлагать решения для повышения эффективности. Провинциальный народный комитет также поручил функциональным подразделениям усилить пропаганду и распространение законов о борьбе с административными правонарушениями в различных формах и содержания среди всех государственных служащих, работников, рабочих и населения региона в целях повышения осведомленности, формирования чувства соблюдения закона, предотвращения и ограничения административных правонарушений.

Власти района Куинь-Лыу составили протокол об административном правонарушении в отношении владельца караоке-бара, не соблюдавшего правила противоэпидемической профилактики. Фото: Тхань Тоан

Кроме того, организовывать курсы повышения квалификации и организации обучения должностных лиц, государственных служащих и работников органов государственного управления по рассмотрению административных правонарушений, а также уполномоченных лиц в целях совершенствования правовых знаний и навыков применения законодательства при рассмотрении административных правонарушений.

Усилить контроль, проверку и надзор за деятельностью правоохранительных органов по секторам и сферам управления. Провинциальный народный комитет также поручил функциональным секторам и местным органам власти уделить внимание укреплению и оперативному совершенствованию организационного аппарата и кадрового состава, модернизации материально-технической базы для обеспечения выполнения задач по рассмотрению административных правонарушений и контролю за деятельностью правоохранительных органов.