Трудности в сборе задолженности по оплате экологических санитарных сборов

Большой долг, который трудно взыскать

С 2017 года сбор за санитарную обработку окружающей среды в городе Винь был заменён платой за услуги по сбору и переработке отходов (сокращенно – сбор за санитарную обработку окружающей среды). Однако задолженность по сбору и потеря доходов представляют собой проблему для города.

Согласно статистике, для домохозяйств, не занимающихся предпринимательской деятельностью (уровень сбора основан на Решении 74/2016/QD-UBND Народного комитета провинции и составляет 8000 человек в месяц на уровне района, 6000 донгов с человека в месяц на уровне коммуны), во всем городе не хватает почти 40 000 человек по сравнению с объемом сбора на санитарию окружающей среды за 2016 год (что эквивалентно 4 миллиардам донгов в год).

Что касается домохозяйств, занимающихся предпринимательской деятельностью, то в городе насчитывается более 22 000 индивидуальных домохозяйств, но число домохозяйств, получающих плату за услуги канализации, невелико. Только в 2017 году была поставлена ​​цель создать группу из 3300 домохозяйств, но в результате было охвачено лишь более 2300 домохозяйств. В городе действует 28 рынков с почти 9000 индивидуальных домохозяйств, которые пока не включены в группу, в которой установлены цены на услуги канализации. Общая задолженность по оплате услуг канализации составляет около 9,5 млрд донгов, из которых в 2015 году она составляла 3 млрд донгов, в 2016 году – 2,6 млрд донгов, а в 2017 году – 3,9 млрд донгов.

Работники санитарной службы города Винь ежедневно справляются с огромным количеством отходов. Фото: Куанг Ан

Существует множество причин для вышеописанной ситуации, одна из которых связана с существующими недостатками в установлении набора цен на услуги по санитарии окружающей среды. По словам г-жи Тхай Тхи Туй Джанг, эксперта Финансово-планового отдела Народного комитета города Винь, установление набора часто основывается на данных по районам и коммунам, которые, в свою очередь, основаны на численности населения в данном районе. Однако данные о населении, предоставленные полицией, и данные, полученные от населения, часто не совпадают, поэтому сложно получить окончательные данные по районам и коммунам. Кроме того, наблюдается «колебание» численности населения, поскольку домохозяйство находится в данном районе, но сам человек не проживает в нем. Или же люди, проживающие в соответствии с правилами, включаются в набор через 6 месяцев, но зачастую они остаются там всего несколько месяцев, а затем переезжают в другое место, что приводит к разнице в первоначальном наборе по сравнению с моментом сбора данных.

По словам г-жи То Тхи Тхань, начальника кассового отдела (Акционерное общество городской среды и строительства Нгеан): «Самое сложное — собирать сборы за санитарную охрану окружающей среды с отдельных хозяйствующих субъектов, поскольку хозяйствующие субъекты имеют множество субъектов, много уровней с разными ставками сбора. Для хозяйствующих субъектов, которые расположены в квартале (как ведущих бизнес, так и учитывающих численность населения), если количество людей велико, сборы суммируются как для бизнеса, так и для населения, и они не будут платить. Если в хозяйствующем субъекте 5-6 человек, но они платят не по численности населения, а по объему бизнеса, то сбор будет ниже, чем для многочисленного домохозяйства, не ведущего бизнес. Эта проблема пока не решена, поскольку в Решении 74/2016/QD-UBND Народного комитета провинции Нгеан, регулирующем максимальную стоимость услуг по сбору и вывозу бытовых отходов в провинции Нгеан, это четко не указано. В настоящее время компания сама применяет этот сбор, что означает, что из любого хозяйствующего субъекта из 4 человек один человек будет вычтен. Однако большинство хозяйств не согласны с этим.

Акционерное общество городской среды и строительства Нге Ан собирает отходы после Тэта. Фото: Джиа Хуэй

Что касается компаний и предприятий, то прейскурант на санитарные услуги устанавливается на основе данных, предоставляемых Налоговым департаментом. Однако в реальности существует множество случаев, когда они лишь оформляют свидетельство о регистрации предприятия для привлечения капитала, регистрируют налоговый код для купли-продажи счетов-фактур, но не ведут деятельность... Кроме того, некоторые компании и предприятия находят всевозможные причины для задержки, например, только что въехали, бизнес идёт с трудом... Многие платят только половину, даже для видимости или намеренно не платят. Например, они устанавливают прейскурант на санитарные услуги в размере 17-18 миллионов донгов, но платят всего 3-5 миллионов донгов.

«На самом деле, если потребители электроэнергии и воды не платят, им отключат электричество или воду, заставив платить. Что касается неуплаты за вывоз мусора, то санкций за это не предусмотрено. Акционерное общество городской среды и строительства Нге Ан может лишь напоминать им об этом, но не имеет полномочий наказывать. Право наказывать принадлежит Народным комитетам районов и коммун. Существует и другой способ контроля за мусором: если они контролируют его в одном месте, то выбрасывают его в другом. В 2018 году компания организовала три группы по взысканию задолженности в размере 43 миллионов донгов, но они платили по факту, а не по фактической цене. Задолженность по оплате услуг возникает из-за установленных целевых показателей. Например, если собрать более 24 миллиардов донгов, но установить целевой показатель в 28 миллиардов донгов, то, отняв от целевого показателя собранную часть, долг всё равно останется».

Г-жа То Тхи Тхань - начальник кассового отдела (Акционерная компания городской среды и строительства Нге Ан)

Во многих районах и коммунах сбор цен на услуги по сбору и вывозу бытовых отходов не достигает установленных годовых показателей. Например, в коммуне Хынгдонг, которая включает 14 деревень с населением 11 335 человек и 2 654 домохозяйства, зарегистрировано 38 компаний и предприятий с численностью работающих около 4 000 человек; 81 домохозяйство, занимающееся производством и оказанием услуг, 3 государственные школы и 12 частных школ дошкольного уровня. Результаты сбора цен на услуги по сбору и вывозу отходов достигают лишь 77–88%.

Объясняя это, Народный комитет коммуны Хынгдонг заявил, что причина в том, что эта местность в основном сельскохозяйственная, многие семьи находятся в тяжёлом положении, а число детей трудоспособного возраста, работающих вдали от дома, часто колеблется. Сознательность некоторых кадров, членов партии и населения порой и в некоторых местах не вполне соответствует политике партии и государственным законам, включая цель сбора платы за санитарные услуги. С другой стороны, подразделения коммуны часто осуществляют сбор одновременно со сбором налоговых обязательств, поэтому сбор средств затруднен...

Каково решение?

Чтобы избежать ситуации потери доходов и неуплаченных сборов за экологическую санитарию, 1 октября 2018 года Народный комитет города Винь издал Решение № 5779/QD-UBND о создании инспекционной группы для проверки работы по созданию системы сбора и организации сбора сборов за услуги экологической санитарии в 2017 и 2018 годах в городе. В то же время Народным комитетам районов и коммун было предложено сообщить данные о численности населения по состоянию на 30 марта 2017 года и 30 марта 2018 года и сумму, собранную в 2017 и 2018 годах в каждом квартале и деревне в этом районе; Налоговое управление города Винь сообщило список отдельных предприятий, расположенных в этом районе; Городское статистическое управление обновило статистические данные о количестве агентств, подразделений и коммерческих домохозяйств, присутствующих в каждом районе и коммуне, в качестве основы для создания системы сбора сборов за услуги экологической санитарии.

Многие считают, что необходимо тщательно проанализировать и классифицировать каждый субъект, обязанный платить сбор, прежде чем устанавливать набор, чтобы гарантировать, что люди платят правильно и в полном объёме, а государство также будет собирать сборы правильно и в полном объёме. В то же время необходимо строго относиться к лицам и организациям, которые намеренно затягивают с оплатой или не платят сборы; включить сбор и уплату сборов за санитарию окружающей среды в программу оценки эффективности работы районных и коммун; учитывать интересы семей и культурных деревень.

Работники санитарной службы собирают мусор в квартале Чау Хунг, район Винь Тан (город Винь). Фото: GH

В дальнейшем при установлении тарифов на услуги по санитарии окружающей среды будет предусмотрено их размещение в доме культуры района для сравнения и ознакомления жителей, что позволит оперативно фиксировать мнения о необходимости дополнительных расходов и корректировок. Информация о каждом собранном платеже будет публиковаться, а информация о любой семье, не оплатившей услуги, будет публиковаться в доме культуры и на местном громкоговорителе для отслеживания.Что касается некоторых рынков, находящихся в ведении Народного комитета округа, а также некоторых рынков, находящихся в ведении кооперативов, то ранее они договаривались о сборе мусора с коммерческими домохозяйствами и напрямую подписывали договор с акционерной компанией по городской среде и строительству Нге Ан о сборе мусора. Теперь они также пересматривают правила и сдают мусор в общий доступ.

Г-жа Тай Тхи Тху Джанг - эксперт Департамента планирования и инвестиций (Народный комитет города Винь)

Другим важным решением является усиление пропагандистской работы с целью донесения до людей понимания того, что оплата услуг по санитарии – это обязанность и ответственность, способствующая созданию источника дохода для оплаты сбора и переработки бытовых отходов, защите окружающей среды, постепенному формированию культурного и цивилизованного городского образа жизни, строительству зеленого, чистого и красивого города.