Трудности в сборе задолженности по оплате экологических санитарных сборов

Большой долг, который трудно взыскать

С 2017 года сбор за санитарную обработку окружающей среды в городе Винь был заменён платой за услуги по сбору и переработке отходов (сокращенно — сбор за санитарную обработку окружающей среды). Однако задолженность по сбору и потеря доходов представляют собой проблему для города.

Согласно статистике, для домохозяйств, не занимающихся предпринимательской деятельностью (уровень сбора, установленный в соответствии с Решением 74/2016/QD-UBND Народного комитета провинции, составляет 8000 человек в месяц на уровне районов и 6000 донгов с человека в месяц на уровне коммун), по всему городу не хватает почти 40 000 человек по сравнению с объемом сбора за санитарию окружающей среды за 2016 год (что эквивалентно 4 млрд донгов в год).

Что касается домохозяйств, занимающихся предпринимательской деятельностью, то в городе насчитывается более 22 000 индивидуальных домохозяйств, но число домохозяйств, взимающих сборы за санитарные услуги, невелико. Только в 2017 году была поставлена ​​задача сформировать группу из 3300 домохозяйств, но в результате было охвачено лишь более 2300 домохозяйств. В городе действует 28 рынков с почти 9000 индивидуальных домохозяйств, занимающихся предпринимательской деятельностью, но данные о ценах на услуги санитарных услуг не включены в этот список. Общая задолженность по оплате сборов за санитарные услуги составляет около 9,5 млрд донгов, из которых в 2015 году она составляла 3 млрд донгов, в 2016 году – 2,6 млрд донгов, а в 2017 году – 3,9 млрд донгов.

Работники санитарной службы города Винь ежедневно справляются с огромным количеством отходов. Фото: Куанг Ан

Существует множество причин для вышеописанной ситуации, одна из которых связана с текущими недостатками в установлении набора цен на услуги по санитарии окружающей среды. По словам г-жи Тхай Тхи Туй Джанг, специалиста Финансово-планового отдела (Народный комитет города Винь), установление набора часто основывается на данных о численности населения в районе и коммуне, но данные о численности населения, предоставленные полицией, часто не совпадают, поэтому сложно окончательный сбор данных по району и коммуне. Кроме того, наблюдается «колебание» численности населения, поскольку бывает ситуация, когда домохозяйство находится там, но человек не проживает в этом районе. Или люди, проживающие в соответствии с правилами, через 6 месяцев включаются в набор, но зачастую они остаются только на несколько месяцев, а затем переезжают в другое место, что приводит к ситуации, когда первоначальный набор отличается от момента сбора данных.

По словам г-жи То Тхи Тхань, начальника кассового отдела (Акционерное общество городской среды и строительства Нгеан): «Самое сложное — собирать сборы за санитарные условия окружающей среды с отдельных хозяйствующих субъектов, поскольку хозяйствующие субъекты имеют множество субъектов, много уровней с разными ставками сбора». Для хозяйствующих субъектов, расположенных в квартале (как ведущих бизнес, так и учитывающих численность населения), если численность населения большая, сборы суммируются и для бизнеса, и для населения, и они не будут платить. Если в хозяйствующем субъекте 5-6 человек, но они платят не по численности населения, а по объему бизнеса, то сбор будет ниже, чем для многочисленного домохозяйства, не ведущего бизнес. Решение этой проблемы неизвестно, поскольку в Решении 74/2016/QD-UBND Народного комитета провинции Нгеан, регулирующем максимальную стоимость сбора и вывоза бытовых отходов в провинции Нгеан, это четко не прописано. В настоящее время компания сама применяет этот сбор, что означает, что из любого хозяйствующего субъекта из 4 человек один человек будет вычтен. Однако большинство хозяйств не согласны с этим.

Акционерное общество городской среды и строительства Нге Ан собирает отходы после Тэта. Фото: Джиа Хуэй

Что касается компаний и предприятий, то прейскурант на санитарные услуги формируется на основе данных, предоставляемых Налоговым департаментом. Однако в реальности существует множество случаев, когда они лишь оформляют свидетельство о регистрации предприятия для привлечения капитала, регистрируют налоговый код для купли-продажи счетов-фактур, но не ведут деятельность... Кроме того, некоторые компании и предприятия находят достаточно причин для задержки, например, только что въехали, бизнес идёт с трудом... Многие платят только половину, даже для видимости или намеренно не платят. Например, они устанавливают прейскурант на санитарные услуги в размере 17-18 миллионов донгов, но платят всего 3-5 миллионов донгов.

«На самом деле, если потребители электроэнергии и воды не платят, им отключат электричество или воду, заставив платить. Что касается неуплаты за вывоз мусора, то санкций за это не предусмотрено. Акционерное общество городской среды и строительства Нге Ан может лишь напоминать им об этом, но не имеет полномочий наказывать. Право наказывать принадлежит Народным комитетам районов и коммун. Существует и другой способ контроля за вывозом мусора: если они контролируют одно место, то будут выбрасывать его в другом. В 2018 году компания организовала три группы по сбору задолженности в размере 43 миллионов донгов, но они платили столько, сколько платили, а не собирали по установленной цене. Задолженность по оплате услуг возникает из-за установленных целевых показателей. Например, если собрать более 24 миллиардов донгов, но установить целевой показатель в 28 миллиардов донгов, то, отняв целевой показатель от собранной части, долг всё равно останется».

Г-жа То Тхи Тхань - начальник кассового отдела (Акционерная компания городской среды и строительства Нге Ан)

Во многих районах сбор платы за услуги по сбору и вывозу бытовых отходов не достигает установленных годовых показателей. Например, в коммуне Хынгдонг, на территории которой расположены 14 деревень с населением 11 335 человек и 2 654 домохозяйства, зарегистрировано 38 компаний и предприятий с численностью работающих около 4 000 человек; 81 домохозяйство занимается производством и оказанием услуг, функционируют 3 государственные школы и 12 частных дошкольных учреждений. Результаты сбора платы за годовые услуги по сбору и вывозу отходов составляют лишь 77–88%.

Объясняя это, Народный комитет коммуны Хынгдонг заявил, что причина в том, что эта местность в основном сельскохозяйственная, многие семьи находятся в тяжёлом положении, а число детей трудоспособного возраста, работающих вдали от дома, часто колеблется. Сознательность некоторых кадров, членов партии и населения порой и в некоторых местах не вполне соответствует политике партии и государственным законам, включая цель сбора платы за санитарию окружающей среды. С другой стороны, подразделения коммуны часто осуществляют сбор одновременно со сбором налоговых обязательств, поэтому сбор средств затруднен...

Каково решение?

Чтобы избежать ситуации потери доходов и невозвратной задолженности по оплате услуг по очистке окружающей среды, 1 октября 2018 года Народный комитет города Винь издал Решение № 5779/QD-UBND о создании инспекционной группы для проверки работы по созданию системы сбора и организации сбора цен на услуги по очистке окружающей среды в 2017 и 2018 годах в городе. В то же время Народным комитетам районов и коммун было предложено предоставить данные о численности населения по состоянию на 30 марта 2017 года и 30 марта 2018 года и сумму, собранную в 2017 и 2018 годах в каждом квартале и деревне в этом районе; Налоговое управление города Винь сообщило список отдельных предприятий, расположенных в этом районе; Городское статистическое управление обновило статистические данные о количестве агентств, подразделений и коммерческих домохозяйств, присутствующих в каждом районе и коммуне, которые послужат основой для создания системы сбора цен на услуги по очистке окружающей среды.

Многие считают, что необходимо тщательно проанализировать и классифицировать каждый субъект, обязанный платить сбор, прежде чем устанавливать набор, чтобы гарантировать, что люди платят правильно и в полном объёме, а государство также будет собирать сборы правильно и в полном объёме. В то же время необходимо строго относиться к лицам и организациям, которые намеренно затягивают с оплатой или не платят сборы; включить сбор и уплату сборов за санитарию окружающей среды в программу оценки эффективности работы районных и коммун; учитывать интересы семей и культурных деревень.

Работники санитарной службы собирают мусор в квартале Чау Хунг, район Винь Тан (город Винь). Фото: GH

В дальнейшем при установлении тарифов на услуги по санитарии окружающей среды будет предусмотрено их размещение в общественном месте в доме культуры района, чтобы люди могли сравнивать и анализировать цены, оперативно фиксируя мнения для внесения соответствующих дополнений и корректировок. Информация о каждом собранном платеже будет публиковаться, а информация о любой семье, которая ещё не внесла оплату, будет публиковаться в доме культуры и на местном громкоговорителе для прослушивания.Что касается некоторых рынков, находящихся в ведении Народного комитета округа, а также некоторых рынков, находящихся в ведении кооперативов, то ранее они договаривались о сборе мусора с коммерческими домохозяйствами и напрямую подписывали договор с акционерной компанией по городской среде и строительству Нге Ан о сборе мусора. Теперь они также пересматривают правила и сдают мусор в общий доступ.

Г-жа Тай Тхи Тху Джанг - эксперт Департамента планирования и инвестиций (Народный комитет города Винь)

Другим важным решением является усиление пропагандистской работы, чтобы люди понимали, что оплата услуг санитарии — это обязанность и ответственность, способствующая созданию источника дохода для оплаты сбора и переработки бытовых отходов, защите окружающей среды, постепенному формированию культурного и цивилизованного городского образа жизни, строительству зеленого, чистого и красивого города.