Аудиторская проверка выявила нарушения на сумму в тысячи миллиардов донгов в проектах BT и BOT

Согласно результатам аудита проектов строительства с передачей объекта (BT, BOT), в населённых пунктах, заявки на которые Государственный аудит недавно направил в Национальное собрание, большинство проектов уже имеют назначенных инвесторов; некоторые проекты были назначены инвесторами уже после их реализации. Большинство проектов предлагаются инвесторами и включаются в инвестиционный портфель. Например, в Бакнине число проектов, предложенных инвесторами, составляет 72/83.

По результатам аудита, в большинстве инвестиционных проектов в форме БТ и СЭП было выявлено множество серьезных нарушений, которые потенциально могли привести к потерям в бюджете и необходимости платить высокие сборы.

Проект BOT создан без одобрения

Результаты аудита 9 проектов BOT в 2019 году показали, что: Министерство транспорта разрешило создание проектов BOT до утверждения Правительством проектной политики, не провело процесс создания, утверждения и объявления перечня проектов BOT, одобрило проект до получения Отчета об оценке воздействия на окружающую среду; не объявило перечень проектов, не организовало открытые торги для выбора инвесторов и в большинстве случаев не назначило строительных подрядчиков.

Результаты аудита также потребовали сокращения периода взимания платы для 7/9 проектов на 56,4 года по сравнению с первоначальным планом, включая сокращение на 15,8 лет для проекта моста Хоа Чунг; сокращение на 13,9 лет для проекта моста Ча Ла; 1-летний инвестиционный проект по строительству прибрежного участка дороги через Хайфон и 9 км в провинции Тхай Бинь; и 7-летний инвестиционный проект по строительству и модернизации 4 участков национального шоссе 60, соединяющего мост Рать Мьеу с мостом Ко Чиен в провинции Бен Че.

В ходе реализации проекта строительства скоростной автомагистрали Трунг Лыонг — Ми Туан, фаза 1, осуществляемого по форме BOT (второй аудит), было выявлено множество нарушений и значительное увеличение капитала.

Инвестиционный проект по строительству и модернизации канала реки Сайгон от железнодорожного моста Биньлой до порта Бенсук сроком на 7,5 лет; проект BOT по модернизации национального шоссе 1A через Ансыонг-Анлак.сокращено на 6,3 года; инвестиционный проект по строительству участка города Ниньхоа и реконструкции национального шоссе 26 в провинции Кханьхоа сокращен на 4,9 года.

Проекты BOT также были ошибочно определены как увеличивающие общий объем инвестиций, в частности, включая инвестиционный проект по строительству прибрежного участка дороги через город Хайфон и 9 км в провинции Тхайбинь в форме государственно-частного партнерства на сумму 45,4 млрд донгов, проект скоростной автомагистрали Trung Luong-My Thuan.Этап 1 по форме BOT (2-й аудит) 61,9 млрд донгов,...

Кроме того, существуют проекты, в которых некоторые пакеты были реализованы до выбора подрядчиков; привлечение кредитного капитала инвесторами не обеспечило выполнение положений контракта BOT или не обеспечило ход реализации проекта; внесение собственного капитала происходит медленно, а определение расходов на ремонт и техническое обслуживание в Финансовом плане не имеет под собой достаточной базы и правовой основы.

Аудит также выявил, что во многих проектах были допущены ошибки в проектировании и оценке стоимости; ход реализации шел медленнее, чем планировалось; приемка и оплата по-прежнему были некорректными; а окончательное утверждение расчетов было задержано в соответствии с положениями контракта BOT.

Государственный аудит указал на то, что большинство подразделений по-прежнему допускают ошибки в бухгалтерском учете и декларировании обязательств перед государственным бюджетом, поэтому в ходе аудита необходимо скорректировать активы, источники капитала, доходы, расходы и дать рекомендации по увеличению доходов государственного бюджета на дополнительные 1 976,07 млрд. донгов.

Предлагаемое финансирование в размере 925 млрд донгов, из которых 288,3 млрд донгов будет возвращено и уменьшено на сумму платежа, 618 млрд донгов – иным образом, а 19 428 млрд донгов – собрано и удержано в виде налогов. Из них проекты с высокой степенью обработки; сокращение сроков взимания сборов на возврат капитала для 7 из 9 проектов на 56,4 года по сравнению с первоначальным планом.

Более 5000 миллиардов ошибок в проектах BT должны быть устранены

В результате проверки 29 проектов БТ на местах Госконтроль также выявил множество ошибок.

Государственный аудит выявил, что в провинции Бакнинь 72 из 83 проектов, предложенных инвесторами, имели нарушения и крупные финансовые потери.

В большинстве проектов инвесторы назначаются самостоятельно; в некоторых проектах инвесторы назначаются уже после реализации. Большинство проектов предлагаются инвесторами и включаются в инвестиционный портфель, например, в Бакнинь 72 из 83 проектов были предложены инвесторами.

Государственный аудит выявил, что в Ханое большинство проектов определили первоначальный общий объем инвестиций, значительно превышающий фактическую стоимость реализации.

В частности, смета проекта по строительству дороги от набережной Нгок Туи до нового городского района Тхыонг Тхань в районе Лонг Бьен снижена на 69 млрд донгов, а расходы на компенсацию за расчистку участка уменьшены на 754 млрд донгов; а смета проекта по строительству 2,5-километровой дороги от Дам Хонг до национального шоссе 1А уменьшена на 251 млрд донгов.

Длина этого маршрута составляет около 3,8 км, ширина поперечного сечения — 40 м, он проходит через кварталы Нгок Туи, Дук Жанг и Тхыонг Тхань, округа Лонг Бьен (Ханой) и имеет множество нарушений.

Утверждение некоторых корректировок не соответствует нормативным требованиям и по-прежнему содержит ошибки. Типичным примером является проект строительства дороги, соединяющей мост Фуми. Общая сумма скорректированных инвестиций по этому проекту составляет 226 миллиардов донгов, включая неверный расчет первоначальной цены на компенсацию затрат на сырье, топливо и материалы; неверная цена за единицу при расчете объема выполненных работ...

Государственный аудит выявил, что некоторые муниципалитеты утвердили площадь и предварительную цену земли, превышающие стоимость проекта BT. Примером служит Тханьхоа. Этот муниципалитет утвердил площадь и предварительную цену земли, превышающие стоимость проекта BT на сумму до 875 млрд донгов. На момент аудита инвестор должен был платить сборы за землепользование в соответствии с фактически выделенной площадью, что превышало стоимость проекта BT на сумму до 735 млрд донгов.

Некоторые населённые пункты заключили контракты, не соответствующие нормативным актам и не обеспечивающие принцип паритета. В провинции Кханьхоа, в рамках проекта ответвления дорожной сети (фаза 2) северной туристической зоны полуострова Камрань, решение о выделении земельного фонда для возврата капитала инвесторам в размере 1 100 млрд донгов (рассчитанного по удельной цене 459 000 донгов/м²) для оплаты контракта BT стоимостью 312 млрд донгов не обеспечило принцип паритета, предусмотренный пунктом 3 статьи 3 решения № 23/2015/QD-TTg.

Государственный аудит установил, что во многих населенных пунктах выделение земель инвесторам для оплаты проектов BT производилось при наличии временного документа о приостановке от Министерства финансов; выделение земель для оплаты проектов BT не соответствовало планам планирования и землепользования; выделение земель до завершения проектов BT не соответствовало нормативным актам, а выделение земель инвесторам для реализации встречных проектов не проводилось на аукционе, как предписано Законом о земле 2013 года.

Государственный аудит также указал на ненадлежащее определение удельных цен на землю; работа по определению цен на землю для распределения инвесторам в некоторых проектах по-прежнему имеет недостатки и несоответствия. Бакнинь, Тханьхоа и город Ханой применили метод сравнительных активов при оценке стоимости активов, которые не были успешно реализованы, а только выставлены на продажу на рынке. Сравнительные активы не обеспечивали эквивалентности оценённым активам, некоторые показатели для сравнения коэффициентов корректировки по-прежнему были ненадлежащими, время определения цен на землю соответствующего проекта не соответствовало времени принятия решения о распределении земли...

По результатам аудита 29 проектов BT рекомендовано освоить 5,228 млрд донгов, включая проекты с большим процентом освоения (составляющим 25%) по сравнению с проверенной стоимостью (до 2018 года Государственный аудит рекомендовал освоить 7,453 млрд донгов по 37 проектам)./.