Аудиторы заявляют о нарушениях на сумму в тысячи миллиардов донгов в проектах BT и BOT

Согласно результатам аудита проектов строительства с передачей объекта (BT, BOT), в населённых пунктах, только что направленных Государственным аудитом в Национальное собрание, большинство проектов уже имеют назначенных инвесторов; есть проекты, в которых инвесторы были назначены уже после реализации. Большинство проектов предлагаются инвесторами и включаются в инвестиционный портфель. Например, в Бакнине до 72/83 проектов предлагаются инвесторами.

По результатам аудита, в большинстве инвестиционных проектов в форме БТ и СЭП было выявлено множество серьезных нарушений, которые потенциально могли привести к потерям в бюджете и необходимости платить высокие сборы.

Проект BOT создан без одобрения

Результаты аудита 9 проектов BOT в 2019 году показали, что: Министерство транспорта разрешило создание проектов BOT до утверждения Правительством проектной политики, не провело процесс создания, утверждения и объявления перечня проектов BOT, одобрило проект до получения Отчета об оценке воздействия на окружающую среду; не объявило перечень проектов, не организовало открытые торги для выбора инвесторов и в большинстве случаев не назначило строительных подрядчиков.

Результаты аудита также потребовали сокращения периода взимания платы для 7/9 проектов на 6,4 года по сравнению с первоначальным планом, из которых проект моста Хоа Чунг был сокращен на 15,8 лет; проект моста Ча Ла был сокращен на 13,9 лет; инвестиционный проект строительства прибрежной дороги через Хайфон и 9 км в провинции Тхай Бинь был сокращен на 1 год; инвестиционный проект строительства, модернизации и расширения 4 участков национального шоссе 60, соединяющего мост Рать Миеу с мостом Ко Чиен в провинции Бен Че, был сокращен на 7 лет.

В ходе реализации проекта строительства скоростной автомагистрали Трунг Лыонг — Ми Туан, фаза 1, осуществляемого по форме BOT (второй аудит), было выявлено множество нарушений и значительное увеличение капитала.

Инвестиционный проект по строительству и модернизации канала реки Сайгон от железнодорожного моста Биньлой до порта Бенсук за 7,5 лет; проект BOT по реконструкции и модернизации национального шоссе 1A через Ансыонг-Анлак.сокращено на 6,3 года; инвестиционный проект по строительству участка города Ниньхоа и реконструкции национального шоссе 26 в провинции Кханьхоа сокращен на 4,9 года.

Проекты BOT также были ошибочно определены как увеличивающие общий объем инвестиций, в частности, включая инвестиционный проект по строительству участка прибрежной дороги через город Хайфон и 9 км в провинции Тхайбинь в форме государственно-частного партнерства на сумму 45,4 млрд донгов, проект скоростной автомагистрали Trung Luong-My Thuan.Этап 1 по форме BOT (2-й аудит) 61,9 млрд донгов,...

Кроме того, существуют проекты, в которых некоторые пакеты были реализованы до выбора подрядчиков; кредитное соглашение инвестора не обеспечило выполнение положений контракта BOT или не обеспечило ход реализации проекта; внесение собственного капитала происходит медленно, а определение расходов на ремонт и техническое обслуживание в Финансовом плане не имеет под собой достаточной базы и правовой основы.

Аудит также выявил, что во многих проектах были допущены ошибки в проектировании и сметах; ход реализации шел медленнее, чем планировалось; приемка и оплата по-прежнему были некорректными; а окончательное утверждение расчетов было задержано в соответствии с положениями контракта BOT.

Государственный аудит указал на то, что большинство подразделений по-прежнему допускают ошибки в бухгалтерском учете и декларировании обязательств перед государственным бюджетом, поэтому в ходе аудита им пришлось скорректировать активы, источники капитала, доходы, расходы и рекомендовать увеличить доходы государственного бюджета на дополнительные 1 976,07 млрд. донгов.

Предлагаемое использование 925 млрд донгов, из которых 288,3 млрд донгов будут возвращены и уменьшены на сумму платежа, 618 млрд донгов будут возвращены иным образом, 19 428 млрд донгов будут собраны и возвращены налоги. Включая проекты с высоким коэффициентом использования; сокращение сроков сбора сборов на возврат капитала для 7 из 9 проектов на 56,4 года по сравнению с первоначальным планом.

Более 5000 миллиардов ошибок в проектах BT должны быть устранены

В результате проверки 29 проектов БТ на местах Госконтроль также выявил множество ошибок.

Государственный аудит выявил, что в провинции Бакнинь 72 из 83 проектов, предложенных инвесторами, имели нарушения и крупные финансовые потери.

В большинстве проектов инвесторы назначаются самостоятельно; в некоторых проектах инвесторы назначаются уже после реализации. Большинство проектов предлагаются инвесторами и включаются в инвестиционный портфель, например, в Бакнинь 72 из 83 проектов были предложены инвесторами.

Государственный аудит выявил, что в Ханое большинство проектов изначально предполагало общий объем инвестиций, значительно превышающий фактическую реализованную стоимость.

В частности, смета проекта по строительству дороги от дамбы Нгок Туи до нового городского района Тхыонг Тхань в районе Лонг Бьен была снижена на 69 млрд донгов, а стоимость компенсации за расчистку участка сократилась на 754 млрд донгов; а смета проекта по строительству 2,5-метровой дороги от Дам Хонг до национального шоссе 1А сократилась на 251 млрд донгов.

Длина этого маршрута составляет около 3,8 км, ширина — 40 м, он проходит через кварталы Нгок Туи, Дук Жанг и Тхыонг Тхань, округа Лонг Бьен (Ханой) и имеет множество нарушений.

Утверждение корректировок некоторых материалов не соответствует нормативным требованиям и по-прежнему содержит ошибки. Типичным примером является проект строительства дороги, соединяющей мост Фуми. Общая сумма скорректированных инвестиций по этому проекту составляет 226 миллиардов донгов, включая неверный расчет первоначальной цены на компенсацию расходов на сырье, топливо и материалы; неверная цена за единицу при расчете объема выполненных работ...

Государственный аудит выявил, что некоторые населённые пункты утвердили площадь и предварительную цену земли, превышающие стоимость проекта BT. Примером служит Тханьхоа. Этот населённый пункт утвердил площадь и предварительную цену земли, превышающие стоимость проекта BT на 875 миллиардов донгов. На момент аудита инвестор должен был платить сборы за землепользование в соответствии с фактически выделенной площадью, что превышало стоимость проекта BT на 735 миллиардов донгов.

Некоторые населённые пункты заключили контракты, не соответствующие нормативным актам и не обеспечивающие принцип паритета. В провинции Кханьхоа, в рамках проекта ответвления дорожной сети (фаза 2) туристической зоны на севере полуострова Камрань, решение о выделении земельного фонда для возврата капитала инвесторам в размере 1 100 млрд донгов (рассчитанного по удельной цене 459 000 донгов/м²) для оплаты контракта BT стоимостью 312 млрд донгов не обеспечило принцип паритета, предусмотренный пунктом 3 статьи 3 решения № 23/2015/QD-TTg.

Государственный аудит установил, что во многих населенных пунктах выделение земель инвесторам для оплаты проектов БТ производилось при наличии временного документа о приостановке от Министерства финансов; выделение земель для оплаты проектов БТ не соответствовало планам планирования и землепользования; выделение земель до завершения проектов БТ не соответствовало нормативным актам, а выделение земель инвесторам для реализации параллельных проектов не проводилось на аукционе, как предписано Законом о земле 2013 года.

Государственный аудит также указал на ненадлежащее определение удельных цен на землю; работа по определению цен на землю, выделяемых инвесторам в некоторых проектах, по-прежнему имеет недостатки и несоответствия. Бакнинь, Тханьхоа и город Ханой применяют метод сравнительных активов при оценке стоимости активов, которые не были успешно реализованы, а только выставлены на продажу на рынке. Сравнительные активы не гарантируют эквивалентности с оценёнными активами, некоторые показатели сравнения коэффициентов корректировки по-прежнему некорректны, время определения цен на землю соответствующего проекта не соответствует времени принятия решения о выделении земли...

По результатам аудита 29 проектов BT рекомендовано освоить 5,228 млрд донгов, включая проекты с большим процентом освоения (составляющим 25%) по сравнению с проверенной стоимостью (до 2018 года Государственный аудит рекомендовал освоить 7,453 млрд донгов по 37 проектам)./.