Правовые лазейки в соглашении между США и Украиной о добыче полезных ископаемых.

Рамочное соглашение предусматривает, что США получат доступ к доходам от природных ресурсов Украины в обмен на гарантии безопасности. Однако эксперты утверждают, что это соглашение содержит юридические лазейки, которые необходимо устранить в ходе переговоров между лидерами двух стран в Вашингтоне.

Как сообщает агентство Reuters, в проекте соглашения, с которым ознакомилось информационное агентство, предусмотрено создание «Фонда реконструкционных инвестиций», совместно управляемого Соединенными Штатами и Украиной. Проект содержит обнадеживающие положения, но США не предоставляют Киеву желаемых гарантий безопасности.

Ожидается, что соглашение будет подписано 28 февраля (по вашингтонскому времени), когда президент США Дональд Трамп встретится с президентом Украины Владимиром Зеленским. Соглашение предусматривает, что правительство Украины будет вносить в фонд 50% денежных поступлений от любых государственных активов в сфере природных ресурсов. Однако в соглашении не указаны сумма, сроки или подробности управления фондом.

Брайан МакГарри, доцент кафедры международного права Лейденского университета, консультировавший развивающиеся страны по вопросам переговоров по договорам, заявил, что это неудивительно и вполне ожидаемо от рамочного соглашения.

«Это создает обязательства по сотрудничеству, но в нем нет конкретных, обязывающих обязательств оборонного характера. Именно это мы и видим в этом соглашении. США не предоставили никаких конкретных гарантий», — сказал эксперт МакГарри.

Дипломатический источник, говоривший на условиях анонимности, чтобы обсудить деликатные вопросы, заявил, что документ «похоже на довольно хорошее соглашение для обеих сторон».

Хотя гарантий безопасности нет, условия, изложенные в рамочном соглашении, могут стать облегчением для Украины, поскольку президент Трамп отказался от своего первоначального требования о выплате 500 миллиардов долларов в качестве репараций за предоставленную военную помощь.

Президент Украины Зеленский заявил 26 февраля, что успех соглашения по минеральным ресурсам будет зависеть от переговоров с президентом Трампом, несмотря на отсутствие твердых гарантий безопасности со стороны Соединенных Штатов.

В документе говорится, что средства будут реинвестированы «для обеспечения безопасности, защищенности и процветания Украины», и что это будет отражено в соглашении о распределении средств в будущем.

В документе говорится, что правительство США «будет сохранять свои долгосрочные финансовые обязательства по развитию стабильной и экономически процветающей Украины», но не уточняется, что именно это означает.

МакГарри добавил, что детали необходимо будет урегулировать в ходе будущих переговоров, прежде чем можно будет заключить обязательный к исполнению договор.

Беспрецедентный подход

По словам МакГарри, ключевым элементом проекта является то, что в будущих переговорах по фонду Украина и Соединенные Штаты «будут стремиться избегать конфликтов с обязательствами Украины» на пути к членству в Европейском союзе.

«По крайней мере, в принципе, этот процесс пользуется интересной политической поддержкой», — сказал МакГарри на фоне все более враждебной позиции Вашингтона по отношению к ЕС.

Украина обладает запасами 22 из 34 видов полезных ископаемых, признанных ЕС важными, включая промышленные и строительные материалы, ферросплавы, драгоценные и цветные металлы, а также ряд редкоземельных элементов.

Цели президента Трампа, по всей видимости, двояки: прекращение финансовой и военной поддержки Украины со стороны США и ограничение зависимости США от китайских ресурсов.

Китай, страна, с которой президент Трамп угрожал торговой войной, является крупнейшим в мире производителем редкоземельных минералов — ресурсов, используемых для производства магнитов в электромобилях, оружии и электронике.

Профессор Тим Мейер, специалист по международному праву в Университете Дьюка, заявил, что рамочное соглашение не предусматривает механизма разрешения споров, а вопрос о доле Вашингтона в будущем фонде все еще обсуждается.

Он заявил: «Это соглашение подчеркивает некоторую неопределенность со стороны США относительно того, имеет ли правительство полномочия владеть такими долями в фонде, о которых говорится в соглашении», добавив, что для заключения соглашения по фонду путем переговоров, вероятно, потребуется одобрение Конгресса.

Гильермо Кристенсен, эксперт по национальной безопасности и международной торговле из американской юридической фирмы K&L Gates, заявил, что данная структура предлагает «уникальный и беспрецедентный подход», не встречающийся в других национальных соглашениях.