Юридические лазейки в соглашении США и Украины о поставках полезных ископаемых

Рамочное соглашение предоставляет Соединенным Штатам доступ к доходам от природных ресурсов Украины в обмен на гарантии безопасности, однако эксперты утверждают, что сделка, как полагают, содержит юридические лазейки, которые необходимо будет заполнить в ходе переговоров лидеров двух стран в Вашингтоне.

По данным агентства Reuters, проект соглашения, с которым ознакомилось агентство, предусматривает создание «Инвестиционного фонда реконструкции», совместно управляемого США и Украиной. Текст проекта обнадёживает, но США не предоставляют Киеву желаемых гарантий безопасности.

Ожидается, что соглашение будет подписано 28 февраля по вашингтонскому времени, во время встречи президента США Дональда Трампа с президентом Украины Владимиром Зеленским. Соглашение предусматривает, что украинское правительство внесёт в фонд 50% средств от любых государственных активов, связанных с природными ресурсами. Однако в соглашении не указаны сумма, сроки или подробности управления фондом.

Это неудивительно, и именно этого и следовало ожидать от рамочного соглашения, считает Брайан МакГарри, доцент кафедры международного права Лейденского университета, консультирующий развивающиеся страны по вопросам переговоров по международным договорам.

«Оно создаёт обязательства по сотрудничеству, но без каких-либо конкретных обязательств оборонного характера. Именно это мы видим в этом соглашении. США не давали конкретных гарантий», — заявил Макгэрри.

По словам дипломатического источника, пожелавшего остаться анонимным в целях обсуждения деликатных вопросов, текст «выглядит как весьма выгодная сделка для обеих сторон».

Хотя никаких гарантий безопасности не предусмотрено, условия, изложенные в рамочном соглашении, могут стать облегчением для Украины, поскольку президент Трамп откажется от своего первоначального требования о компенсации в размере 500 миллиардов долларов за уже предоставленную военную помощь.

Президент Украины Зеленский заявил 26 февраля, что успех сделки по добыче полезных ископаемых будет зависеть от переговоров с президентом Трампом, несмотря на отсутствие твердых гарантий безопасности со стороны США.

В документе говорится, что средства будут реинвестированы «в целях содействия безопасности и процветанию Украины» и будут изложены в соглашении о фонде, которое определит будущие финансовые распределения.

В документе говорится, что правительство США «будет сохранять долгосрочные финансовые обязательства по развитию экономически стабильной и процветающей Украины», но не уточняется, что это означает.

МакГарри добавил, что детали необходимо будет проработать в ходе будущих переговоров, чтобы заключить обязательный договор.

Беспрецедентный подход

По словам МакГарри, одним из примечательных моментов является то, что в проекте указано, что в будущих переговорах по фонду Украина и США «будут стремиться избегать конфликтов с обязательствами Украины» на ее пути к вступлению в Европейский Союз.

«В принципе, существует интересная политическая поддержка этого процесса», — заявил г-н МакГарри на фоне все более враждебной позиции Вашингтона по отношению к ЕС.

Украина располагает запасами 22 из 34 полезных ископаемых, определенных ЕС как важные, включая промышленные и строительные материалы, ферросплавы, драгоценные и цветные металлы, а также некоторые редкоземельные элементы.

Цель президента Трампа, по всей видимости, двоякая: прекратить финансовую и военную поддержку США Украины и ограничить зависимость США от китайских ресурсов.

Китай, которому президент Трамп пригрозил начать торговую войну, является крупнейшим в мире производителем редкоземельных металлов — ресурсов, используемых для производства магнитов в электромобилях, оружии и электронике.

По словам профессора международного права Университета Дьюка Тима Мейера, рамочное соглашение не включает механизм разрешения споров, а доля Вашингтона в будущем фонде все еще обсуждается.

«Это соглашение демонстрирует некоторую неопределенность с американской стороны относительно того, имеет ли правительство полномочия принимать участие в фонде в той степени, которая упомянута в соглашении», — сказал он, добавив, что для согласованной сделки по фонду, вероятно, потребуется одобрение Конгресса.

По словам Гильермо Кристенсена, эксперта по национальной безопасности и международной торговле американской юридической фирмы K&L Gates, данная структура предлагает «уникальный и беспрецедентный подход», не встречающийся в других национальных соглашениях.