Юридические лазейки в соглашении США и Украины о поставках полезных ископаемых

Рамочное соглашение предоставляет США доступ к доходам от природных ресурсов Украины в обмен на гарантии безопасности, однако эксперты утверждают, что в соглашении есть юридические лазейки, которые необходимо будет устранить в ходе переговоров лидеров двух стран, которые пройдут в Вашингтоне.

По данным агентства Reuters, проект соглашения, с которым ознакомилось агентство, предусматривает создание «Инвестиционного фонда реконструкции», совместно управляемого США и Украиной. Текст проекта обнадёживает, но США не предоставляют Киеву желаемых им гарантий безопасности.

Ожидается, что соглашение будет подписано 28 февраля (по времени Вашингтона), когда президент США Дональд Трамп встретится с президентом Украины Владимиром Зеленским. Соглашение предусматривает внесение украинским правительством 50% денежных средств от любых государственных активов в сфере природных ресурсов в фонд. Однако в соглашении не указаны сумма, сроки или подробности управления фондом.

«Это неудивительно, и именно этого и следовало ожидать от рамочного соглашения», — сказал Брайан МакГарри, доцент кафедры международного права Лейденского университета, консультировавший развивающиеся страны по вопросам переговоров о заключении договоров.

«Оно создаёт обязательства по сотрудничеству, но без каких-либо конкретных обязательств оборонного характера. Именно это мы видим в этом соглашении. США не предоставили конкретных гарантий», — заявил МакГарри.

По словам дипломатического источника, попросившего не называть его имени в целях обсуждения деликатных вопросов, текст «выглядит как весьма выгодная сделка для обеих сторон».

Хотя никаких гарантий безопасности не предусмотрено, условия, изложенные в рамочном соглашении, могут стать облегчением для Украины, поскольку президент Трамп откажется от своего первоначального требования о компенсации в размере 500 миллиардов долларов за уже предоставленную военную помощь.

Президент Украины Зеленский заявил 26 февраля, что успех сделки по добыче полезных ископаемых будет зависеть от переговоров с президентом Трампом, несмотря на отсутствие твердых гарантий безопасности со стороны США.

Документ, в котором говорится, что средства будут реинвестированы «в целях содействия безопасности и процветанию Украины», будет изложен в соглашении о фонде, в котором будут рассмотрены будущие финансовые распределения.

В документе говорится, что правительство США «будет сохранять долгосрочные финансовые обязательства по развитию экономически стабильной и процветающей Украины», но не уточняется, что это означает.

МакГарри добавил, что детали необходимо будет проработать в ходе будущих переговоров, чтобы заключить обязательный договор.

Беспрецедентный подход

По словам МакГарри, одним из примечательных моментов является то, что в проекте указано, что в будущих переговорах по фонду Украина и США «будут стремиться избегать конфликтов с обязательствами Украины» на ее пути к вступлению в Европейский Союз.

«В принципе, существует интересная политическая поддержка этого процесса», — заявил г-н МакГарри на фоне все более враждебной позиции Вашингтона по отношению к ЕС.

Украина располагает запасами 22 из 34 полезных ископаемых, определенных ЕС как важные, включая промышленные и строительные материалы, ферросплавы, драгоценные и цветные металлы, а также некоторые редкоземельные элементы.

Цель президента Трампа, по-видимому, двоякая: прекращение финансовой и военной поддержки Украины со стороны США и ограничение зависимости США от китайских ресурсов.

Китай, которому президент Трамп пригрозил начать торговую войну, является крупнейшим в мире производителем редкоземельных металлов — ресурсов, используемых для производства магнитов в электромобилях, оружии и электронике.

По словам профессора международного права Университета Дьюка Тима Мейера, в рамочном соглашении не упоминается механизм разрешения споров, а доля Вашингтона в будущем фонде все еще обсуждается.

«Это соглашение демонстрирует некоторую неопределенность с американской стороны относительно того, имеет ли правительство полномочия владеть той долей в фонде, которая упомянута в соглашении», — сказал он, добавив, что для согласованной сделки по фонду, вероятно, потребуется одобрение Конгресса.

По словам Гильермо Кристенсена, эксперта по национальной безопасности и международной торговле американской юридической фирмы K&L Gates, данная структура предлагает «уникальный и беспрецедентный подход», не встречающийся в других национальных соглашениях.