Закон о профсоюзах 2012 года: многие положения не соответствуют новой ситуации

10 лет практики

Сразу после вступления в силу Закона о профсоюзах 2012 года с 1 января 2013 года Народный комитет провинции издал официальное распоряжение № 565/UBND-VX от 9 марта 2013 года, предписывающее ведомствам и подразделениям провинции применять Закон о профсоюзах. В это же время в провинции Нгеан наблюдается множество изменений и улучшений в экономической и социальной сфере, что привело к появлению множества политик, механизмов и стратегий привлечения инвесторов. Предприятия инвестировали в строительство десятков заводов в провинции, создавая рабочие места для десятков тысяч работников, содействуя профсоюзу в мобилизации, объединении и развитии членов профсоюза, а также в создании низовых профсоюзных организаций. Наряду с этим, деятельностьПрофсоюз Нге Анвсегда получать внимание, руководство и направление со стороны Всеобщей конфедерации труда Вьетнама, Провинциального комитета партии, координации и содействия правительства, департаментов, отделений и организаций от провинции до низовых органов; членов профсоюза и трудящихся.

К 2022 году профсоюз Nghe An насчитывал 542 низовых профсоюзных организаций в секторе предприятий с 80 572 членами. Фото: CSCC

После вступления в силу Закона о профсоюзах Постоянный комитет Федерации труда провинции выпустил План № 26/KH-LĐLĐ от 7 сентября 2012 года по реализации работы по пропаганде и распространению Закона среди 29 федераций труда районов, городов и посёлков, а также рекомендовал Народному комитету провинции подготовить документы по реализации Постановления правительства № 191/2013/ND-CP, регулирующие финансирование профсоюзов. Кроме того, были разработаны положения о координации работы с органами власти и специалистами того же уровня, разработаны планы и подписаны годовые программы координации. 100% низовых профсоюзов с самого начала работы разработали положения о координации работы с органами власти и специалистами того же уровня.

За последние 10 лет Федерация труда провинции совместно с Департаментом труда, по делам инвалидов и социальным вопросам, а также Управлением социального страхования провинции провели проверку соблюдения трудового законодательства на сотнях предприятий. Вышестоящий профсоюз принял участие в 298 инспекционных группах на 2396 предприятиях. Профсоюзы всех уровней совместно с Управлением социального страхования подали иски на 23 предприятия за нарушение закона о социальном страховании, и 4 человека были защищены профсоюзом в суде. Федерация труда провинции приняла участие в оперативном урегулировании 29 забастовок, обеспечив согласованность интересов предприятий и работников. Кроме того, Федерация труда провинции направила профсоюзы всех уровней на содействие заключению коллективных трудовых договоров. В настоящее время в провинции насчитывается 453/532 предприятия, на которых профсоюзы подписали коллективные трудовые договоры, что составляет 85,2%.

Однако, помимо преимуществ, деятельность профсоюзов сталкивается и со множеством трудностей и проблем. Товарищ Нгуен Чи Конг, заместитель председателя Провинциальной федерации труда, отметил: «В действительности, некоторые основные права и интересы трудящихся, а также права профсоюзов, по-прежнему реализуются медленно, не уделяется должного внимания обращению с профсоюзными деятелями и их защите, во многих местах представительские права профсоюзов носят формальный характер, не способствуя должному продвижению и демонстрации роли представительства работников, права профсоюзов на проведение инспекций и надзора реализуются недостаточно, демократические нормы на низовом уровне всё ещё реализуются формально...».

Делегация Федерации труда провинции и Постоянный комитет Комитета провинциальных агентств партии подписали координационное положение. Фото: Диеп Тхань

Причин нынешних трудностей и ограничений множество. В частности, большинство предприятий в регионе нестабильны, имеют мало сотрудников и являются преимущественно семейными, поэтому у них нет условий для создания профсоюза. Осведомлённость работников и работодателей о трудовом законодательстве и профсоюзах по-прежнему ограничена или не создаёт условий для деятельности профсоюзов. На некоторых предприятиях, где действуют профсоюзы, пока не предусмотрены достаточно строгие санкции для защиты профсоюзных функционеров, выступающих в защиту законных прав работников; отсутствует политика поощрения и привлечения профсоюзных функционеров; власти не уделяют должного внимания работе по проверке, надзору и пресечению нарушений трудового законодательства... Кроме того, координация между профсоюзами и государственными органами и ведомствами неэффективна, работа по проверке и наказанию за нарушения трудового законодательства и Закона о профсоюзах по-прежнему ограничена, а некоторые профсоюзы высшего уровня, непосредственно работающие на низовом уровне, не осуществляют пристального мониторинга и оперативного решения проблем, с которыми сталкиваются низовые профсоюзы...

Спрос на инновации

Оглядываясь на 10 лет реализации Закона о профсоюзах, г-н Нгуен Чи Конг добавил: «Чтобы существенно обновить содержание профсоюзной деятельности, необходимо сосредоточиться на регулировании двух основных задач профсоюзов: развитии организации и представлении и защите законных прав и интересов работников и членов профсоюза. Поскольку в настоящее время задачи профсоюзов слишком разрозненны».

Разделяя эту точку зрения, г-жа Хоанг Тхи Тху Хыонг, руководитель Департамента правовой политики и трудовых отношений Провинциальной федерации труда, отметила: «Закон о профсоюзах 2012 года был принят до принятия Конституции 2013 года, поэтому некоторые его положения не полностью соответствуют Конституции. Кроме того, в последние годы Национальная ассамблея приняла множество новых законов, касающихся прав и интересов работников и профсоюзов, в том числе множество новых положений о трудовых отношениях и правах профсоюзов на предприятиях, которые отличаются от положений Закона о профсоюзах 2012 года. Поэтому Закон о профсоюзах 2012 года необходимо изменить и дополнить, чтобы обеспечить его соответствие Конституции и действующей правовой системе».

Довести информацию о правовой политике до сведения работников. Фото: CSCC

Исходя из практики, Федерация труда провинции внесла предложения и рекомендации по дополнению и изменению Закона о профсоюзах 2012 года. В частности, поскольку предметы и сфера регулирования Закона о профсоюзах 2012 года по-прежнему узки по сравнению с быстрым и многообразным развитием рабочей силы и необходимостью повышения эффективности профсоюзной организации, необходимо расширить предметы и сферу регулирования Закона, особенно в отношении иностранных работников. Необходимо разработать положения об обеспечении условий для профсоюзной деятельности, увеличении рабочего времени для председателей профсоюзов на предприятиях с большой численностью работников на соответствующих уровнях, а также изучить решения по защите низовых профсоюзных активистов, поощрению и мотивации низовых профсоюзных активистов к участию в мероприятиях и синхронизации с положениями Трудового кодекса 2019 года для обеспечения реализации профсоюзных прав, а также механизма защиты профсоюзных активистов.

Говоря о команде профсоюзных функционеров, г-жа Хоанг Тхи Тху Хыонг добавила: «Необходимо дополнить положения о штатных профсоюзных функционерах на предприятиях с численностью работников 2000 и более человек положениями о политике, системе оплаты труда и механизмах защиты этих функционеров. Рекомендуется внедрить это положение в соответствии с Решением 1617/QD-TLĐ от 31 декабря 2014 года Всеобщей конфедерации труда Вьетнама. Только тогда низовые профсоюзы на предприятиях станут по-настоящему сильными и конкурентоспособными по сравнению с организациями, созданными работниками. Кроме того, необходимо разработать отдельную политику для команды профсоюзных функционеров, чтобы привлечь качественные кадры в профсоюзную деятельность, включая механизм дополнительного фонда заработной платы».профсоюзный чиновникс учетом особенностей каждого населенного пункта. Рекомендуется, чтобы распределение штатных сотрудников профсоюза основывалось на двух критериях: количестве низовых профсоюзных организаций и количестве членов профсоюза/сотрудников.

Пропаганда и популяризация правовой политики посредством драматизации. Фото: CSCC

Провинциальная федерация труда также предложила разработать положения об обеспечении гласности и прозрачности финансов профсоюзов, добавив следующее положение: «Организации и предприятия обязаны ежемесячно выплачивать профсоюзные взносы одновременно с выплатой взносов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице».

Кроме того, необходимо унифицировать наименования системы организаций вьетнамских профсоюзов на всех уровнях от центрального до низового, а именно: Всеобщая конфедерация труда Вьетнама - Провинциальный профсоюз - Районный профсоюз, Местный промышленный профсоюз - Низовой профсоюз».