Почему Китай переходит от финансовой стратегии к вакцинной дипломатии в Африке

В связи с ростом проблем с задолженностью и появлением нового варианта вируса SARS-CoV-2 Китай начал корректировать свой подход к Африке: сокращая финансовые обязательства и активизируя дипломатию в области вакцинации.

29 ноября председатель КНР Си Цзиньпин посетил форум «Китай-Африка» и пообещал предоставить региону 1 миллиард доз вакцины на фоне опасений по поводу появления варианта «Омикрон», открытого южноафриканскими учеными несколькими днями ранее.

Председатель КНР Си Цзиньпин пообещал предоставить Африке 1 миллиард доз вакцины от COVID-19 на Форуме по китайско-африканскому сотрудничеству 29 ноября. Фото: Синьхуа

Уменьшить финансовую поддержку, увеличить поддержку вакцинации

Китайский лидер также пообещал выделить 40 миллиардов долларов США на помощь африканским странам, что значительно меньше 60 миллиардов долларов США, обещанных на двух предыдущих саммитах.

«В некотором смысле сокращение финансовых обязательств Си Цзиньпина неудивительно, поскольку в последние несколько лет мы видели признаки того, что Китай вступил в фазу более осторожного взаимодействия с Африкой. После двух десятилетий крупных расходов в регионе финансовые потоки Китая начинают замедляться», — заявила Лина Бенабдалла из Университета Уэйк-Форест в Северной Каролине.

По словам Карлоса Лопеса из Кейптаунского университета, эта осторожность отчасти связана с обвинениями Запада в том, что Китай создает «долговые ловушки» и эксплуатирует африканцев для добычи природных ресурсов и экспорта дешевых товаров.

«Пекин чувствителен к подобной критике и использует все имеющиеся в его распоряжении инструменты, чтобы развеять этот стереотип. Мы наблюдаем изменение подхода Китая к Африке: он явно становится более осторожным, использует мягкие условия и создаёт новые инструменты для более жёсткого контроля потоков», — заявил Лопес.

Цель Китая

1 миллиард доз вакцины от COVID-19, обещанных Китаем, включает 600 миллионов пожертвованных доз и 400 миллионов доз, произведённых в Африке. Си Цзиньпин также заявил, что Китай направит в Африку 1500 медицинских экспертов для оказания помощи.

Заявления Си Цзиньпина прозвучали в то время, когда вакцинная дипломатия Китая находится под пристальным вниманием. Однако Карлос Ойя, эксперт по китайско-африканским отношениям Лондонского университета, заявил, что если расширение вакцинации в Африке действительно будет способствовать прекращению пандемии во всем мире, это может стать значительным достижением.

«Это может создать впечатление, что Китай внес вклад в прекращение пандемии за пределами своих границ», — сказал г-н Ойя.

Г-н Крис Олден, директор исследовательской организации LSE Ideas, заявил, что, пообещав предоставить Африке 1 миллиард доз вакцины, Китай надеется занять важную моральную позицию, разрешив кризис, происходящий в развивающемся регионе, и одновременно способствуя развитию производства вакцин и наращиванию потенциала поставок по всему африканскому региону.

«Эта всемирная добрая репутация также откроет больше рыночных возможностей для китайской фармацевтической продукции в духе поговорки «делай добро и заработай хорошую репутацию»», — сказал г-н Олден.

Однако внимание Китая к вакцинной дипломатии в Африке не ново. В конце февраля 2021 года Китай пообещал предоставить вакцины 19 африканским странам. На сегодняшний день 46 африканских стран получили вакцины из Китая. По данным Bridge Beijing, компании, отслеживающей вакцины от COVID-19, из 155 миллионов доз, обещанных Африке, Китай уже поставил 107 миллионов, из которых только 16 миллионов были предоставлены в дар.

«Чрезвычайная ситуация не может ждать»

Вспышка вируса, вызванного вариантом «Омикрон», впервые обнаруженная южноафриканскими учёными и о которой было объявлено всему миру, выявила разрыв в уровнях вакцинации. На данный момент лишь около 11% африканцев получили хотя бы одну дозу вакцины, а полностью вакцинированы лишь 7%. Для сравнения, в Великобритании бустерную прививку получили почти 32% жителей в возрасте 12 лет и старше.

«Мировые лидеры дали множество обещаний, но фактическая поставка вакцин не оправдала данных ими обещаний», — заявил профессор Джоэл Негин, глава Школы общественного здравоохранения Сиднейского университета.

Правительства обязались распределить 5,59 миллиарда доз через систему COVAX, но на данный момент доставлено только 585 миллионов. Профессор Негин сообщил, что Австралия обязалась предоставить другим странам около 60 миллионов доз, но доставила лишь около 9 миллионов.

«Мы наблюдаем чрезвычайную ситуацию, которая не может больше ждать», — сказал профессор Негин.

Органы здравоохранения и эксперты давно предупреждают, что отсутствие доступа к вакцинам в развивающихся странах может повысить риск появления новых вариантов вируса, которые представляют угрозу для мира.

Неравномерное распределение вакцины привело к тому, что страны с низким уровнем дохода, такие как Африка, в значительной степени остались невакцинированными, в то время как богатые страны начали проводить ревакцинацию. Недавний анализ показал, что более 70% населения в странах с высоким уровнем дохода полностью вакцинированы, по сравнению с всего 2,5% в странах с низким уровнем дохода.

Профессор Негин отметил, что существует ряд причин такого расхождения, включая нехватку мощностей по производству вакцин за пределами некоторых стран.

«В течение последних двух лет мы должны были наладить системы и инвестировать в производственные мощности в Юго-Восточной Азии и на юге Африки для производства мРНК-вакцин. Это не произойдёт в одночасье, но нам необходимо начать создавать эти мощности», — сказал Негин.

Он добавил, что задержка отчасти связана с тем, что страны отказываются отказаться от прав интеллектуальной собственности на вакцины — эту идею поддерживает президент США Джо Байден и к которой призвал Си Цзиньпин в своей речи.

По словам Лии Линч, заместителя директора Development Reimagined, африканской консалтинговой компании по международному развитию, хотя Китай предоставил Африке меньше вакцин, чем другие страны, он выделил больше, чем большинство двусторонних доноров и инициатива COVAX.

По ее словам, примечательным моментом в обязательстве Си Цзиньпина по 1 млрд доз вакцины являются не 600 млн доз вакцины, поставленных в Африку, а 400 млн доз совместного производства.

«Эта инициатива основана на потребностях Африки. Они хотят иметь возможность производить собственные вакцины. Суть в региональной самодостаточности», — сказала г-жа Линч.

Египет достиг соглашения о производстве вакцины от COVID-19 компании Sinovac, а Сенегал будет производить вакцину компании Sinopharm. Четырнадцать китайских фармацевтических компаний также участвуют в производстве или инвестируют в Африку, сообщила г-жа Линч.