Политика «спасения» лесной профессии

(Баонхян) - После почти 5 лет внедрения платежей за лесные экологические услуги было доказано, что эта политика не только активно содействует социализации лесоуправления и защиты лесов, но и создает «спасательный» ресурс для развития лесной профессии...

В последние годы, особенно после завершения проекта по посадке 5 миллионов гектаров новых лесов, как и во многих провинциях и городах по всей стране, из-за бюджетных трудностей, государственные инвестиции в охрану и развитие лесов в Нгеане были крайне ограничены. Примечательно, что многие советы по управлению защитными лесами и лесами специального назначения в этом районе лишились источников финансирования, что привело к трудностям в лесном патрулировании и охране лесов, а также к мобилизации населения для участия в лесозащитных работах. Многие защитные леса и леса специального назначения находятся под угрозой исчезновения. В то время правительство издало и ввело в действие Указ 99/2010/ND-CP о политике оплаты лесных экологических услуг, который стал своего рода прохладным ветерком, «смягчившим» трудности и вызовы в лесном хозяйстве.

Г-н Нгуен Кхак Лам, директор Фонда защиты и развития лесов провинции, отметил: «В провинции Нгеан самая большая площадь лесов и лесных угодий в стране – почти 1,2 миллиона гектаров. Многие из них весьма плодородны и часто расположены выше по течению от бассейнов гидроэлектростанций. Поэтому реализация политики оплаты лесных экологических услуг имеет особое значение, поскольку она не только способствует сохранению ценных ресурсов, но и поддерживает водные ресурсы, а также регулирует источники кинетической энергии для производства электроэнергии. Поэтому в последнее время провинция уделяет большое внимание реализации этой политики. Это нашло отражение уже на организационном этапе: Совет по управлению фондом был создан под непосредственным руководством заместителя председателя Народного комитета провинции, что помогает Агентству по управлению фондом защиты и развития лесов укреплять свои полномочия в качестве координационного центра по управлению, организации, руководству и реализации политики».

Са му дау — историческое дерево в лесу Пу Хоат. Фото: Хо Фуонг

Хотя это новая политика, реализуемая впервые, она сопряжена с множеством трудностей и путаницы, но благодаря решимости «делать, учиться и накапливать опыт» реализация политики вскоре стабилизировалась и достигла положительных результатов. По оценке Главного управления лесного хозяйства и Вьетнамского фонда защиты и развития лесов, Нгеан входит в число провинций, добившихся значительных успехов в оплате услуг по охране окружающей среды лесов в соответствии с Постановлением правительства № 99. Стоит отметить, что за последние 5 лет Нгеан мобилизовал более 250 миллиардов донгов от гидроэлектростанций, потребителей чистой воды и ряда других партнеров для содействия улучшению социальной безопасности в особых районах и сохранению зеленого цвета лесов, что составляет почти 250 000 донгов в год.

Возвращаясь к коммунам, получившим выгоду от этой политики, таким как Донг Ван, Тхонг Тху (Куэ Фонг), Ми Ли, Бак Ли (Ки Сон), Йен На, Йен Хоа, Нга Ми, Сиенг Ми (Тыонг Дуонг)..., мы не только стали свидетелями того, как на склонах гор раскинулись многочисленные защитные леса, но и услышали множество историй о том, как жители деревень участвуют в лесозащитных работах и ​​получают от них выгоду. Г-н Ло Ван Тиен, глава лесного департамента коммуны Донг Ван (Куэ Фонг), признался: «В 2015 году благодаря реализации политики оплаты лесохозяйственных услуг 760 домохозяйств коммуны заключили договоры на защиту почти 20 000 гектаров леса и получили почти 8 миллиардов донгов. В среднем каждое домохозяйство зарабатывало более 10 миллионов донгов в год на лесозащитных работах».

В деревне Пузыок (коммуна Донгван) в этом сезоне местные жители, г-н Ви Ван Там, наблюдали за тем, как люди отправляются в лес за бамбуком. Местный житель признался: «Люди очень довольны политикой оплаты услуг по охране леса. Они не только получают финансовую поддержку, но и создают благоприятные условия для быстрого роста бамбуковых деревьев, принося ежедневный доход». Известно, что введение оплаты услуг по охране леса способствует пропаганде и просвещению жителей деревни, побуждая их не входить в лес самовольно для добычи лесных продуктов и незаконной вырубки леса под сельскохозяйственные угодья, а активно участвовать в патрулировании и защите, пресекая нарушения лесного законодательства. Площадь естественных лесов, особенно бамбуковых деревьев и бамбуковых деревьев на вершине Пузыок, быстро восстанавливается, ежегодно принося десятки миллионов донгов с гектара дохода. Благодаря этому, помимо улучшения жизни, многие семьи построили новые дома, приобрели дорогостоящие вещи, такие как мотоциклы, телевизоры, холодильники, телефоны и т. д.

Г-н Ло Ван Льеу, председатель Народного комитета коммуны Ми Ли (провинция Ки Сон), не скрывал своей радости: «К счастью, благодаря политике оплаты лесных экологических услуг многие леса в верхней части коммуны были спасены от подсечно-огневого земледелия и восстановлены до состояния пышной зелени». Исследования во многих районах и бассейнах, пользующихся преимуществами политики оплаты лесных экологических услуг, дали такие же положительные результаты: политика получила распространение и была внедрена в жизнь. Благодаря гибкому подходу к заключению контрактов с домохозяйствами и группами домохозяйств, роль и ответственность лесовладельцев, подрядчиков, старейшин и вождей деревень в управлении лесами и их защите были действительно продвинуты на ранних этапах, что позволило замедлить процесс вырубки лесов, защитить и развить леса, а жители деревни сплотились и довольны. Более того, лесники, которым было поручено стать координаторами реализации этой политики на уровне района, не менее воодушевлены.

Жители района Йентхань готовят саженцы акации к посадке леса. Фото: Фу Хыонг

Заместитель начальника Департамента охраны лесов провинции Кисон Нгуен Вьет Минь, непосредственно отвечающий за оплату услуг по охране лесов в этом районе, отметил: «Реализация этой политики устранила комплекс неполноценности, укрепила имидж лесников, которые дружелюбны и открыты для общения, приносят пользу местному населению, а не просто проверяют, арестовывают и обрабатывают леса. Тем самым они способствуют предотвращению незаконной эксплуатации и выжигания лесов, а также эффективному управлению лесными угодьями. Количество нарушений положений закона о защите и развитии лесов, а также о предотвращении и тушении лесных пожаров постепенно сокращалось с годами». Согласно отчёту Департамента охраны лесов, в 2011 году во всей провинции было зарегистрировано 1366 случаев нарушения лесного законодательства, в 2013 году – 1141, в 2014 году – 856, а в 2015 году – всего 695.

Эффективность политики оплаты услуг по охране лесов не ограничивается цифрами, а оказала глубокое влияние на практику, особенно на лесохозяйственную деятельность. Директор Управления заповедника Пу Хоат, г-н Нгуен Дань Хунг, признался: «Оплата услуг по охране лесов – это жизненно важная политика для деятельности Управления по охране и управлению лесами. Она обеспечивает подразделению достаточно стабильный источник финансирования для эффективного управления 85 000 гектаров защитных и специальных лесов устойчивым образом». Известно, что за два года (2014 и 2015) заповедник Пу Хоат получил поддержку в рамках политики оплаты услуг по охране лесов в размере более 27 миллиардов донгов на управление и охрану лесов, что в среднем составляет более 13 миллиардов донгов в год (тогда как ранее государственный бюджет выделял лишь 1,2–1,5 миллиарда донгов в год). Эта политика действительно помогла отделу преодолеть трудности и тупиковые ситуации в работе по охране лесов, постепенно переходя к эффективному управлению существующей лесной площадью. В знак признания этого достижения 28 ноября Вьетнамская ассоциация охраны природы и окружающей среды вручила Сертификат деревьев, являющихся объектом культурного наследия Вьетнама, популяции из 56 деревьев сорта Са Му Дау и 5 деревьев сорта Пхай Хорн в природном заповеднике Пу Хоат.

Однако в ходе реализации проекта как жители, так и местные власти по-прежнему обеспокоены. Дело в том, что удельная стоимость электроэнергии в бассейнах гидроэлектростанций слишком разная. Например, в районе Куэпхонг в 2015 году уровень оплаты в бассейне гидроэлектростанций Хуана-Кыадат составлял 400 000 донгов/га, а в бассейне гидроэлектростанций Саова – почти 76 000 донгов/га в год (цена пока не добавлена). Поскольку удельная стоимость электроэнергии зависит от выработки и потребления электроэнергии каждой гидроэлектростанцией, некоторые бассейны платят слишком мало, что неявно создаёт новые проблемы и риски в сфере управления лесами и их охраны. С другой стороны, ответственность Народного комитета коммуны, особенно председателя коммуны, главы деревни за государственное управление лесами в этом районе, играет не менее важную роль и выполняет такие задачи, как организация пропаганды, инспекции, разрешение возникающих сложных ситуаций, что является фактором, способствующим эффективной реализации политики оплаты лесных экологических услуг, но пока не получило вознаграждения...

По моему мнению, продвижение благих намерений, рассмотрение и оперативное решение возникающих проблем являются необходимой и постоянной задачей любой политики в целом и политики оплаты экологических услуг в лесном секторе в частности. Только так мы сможем внести существенный вклад в совершенствование и реализацию политики оплаты экологических услуг в лесном секторе, способствуя эффективному и устойчивому управлению лесами и их защите.

Хай Йен