Некоторые вопросы, которые необходимо изучить после организации административных единиц на уровне районов и коммун

Делегация Национальной ассамблеи провинции осмотрела излишки объектов в коммуне Нам Тхыонг после объединения коммун Нам Лок, Нам Тан и Нам Тхыонг в округ Нам Дан в новую коммуну Тхыонг Тан Лок. Фото: Май Хоа

Множество положительных эффектов

Реализуя политику реорганизации административных единиц на уровне районов и коммун в период 2019–2021 годов, партийные комитеты и органы власти всех уровней в Нгеане осуществляли целенаправленную, решительную и систематическую работу. В рамках этой работы особое внимание уделялось пропаганде, мобилизации и убеждению, что способствовало достижению высокого уровня согласия среди кадров и населения.

В период с 2019 по 2021 год в Нгеане будет реорганизовано 39 административных единиц общинного уровня, в результате чего останется 19 коммун и сократится 20 коммун. После реорганизации из 480 коммун в Нгеане останется 460 коммун.

Наряду с сокращением административного аппарата на местах одновременно реорганизуются и сокращаются школы и коммунальные медицинские пункты.

За более чем два года аппарат коммун был стабильно организован и функционировал более эффективно и результативно. Благодаря этому были созданы условия для более точного и компактного анализа, оценки, отбора и реорганизации кадрового состава и государственных служащих.

В частности, в процессе трудоустройства кадры и государственные служащие развивают чувство ответственности и активно учатся выполнять задачи на более высоком уровне.

Партийные комитеты, органы власти и массовые организации собирают и концентрируют свои силы, более четко направляют и управляют, особенно ролью лидера.

Сотрудники коммуны Мыонг Нок района Куе Фонг выполняют административные процедуры для жителей центра «одного окна». Фото: Май Хоа

Товарищ Чыонг Минь Кыонг, секретарь районного комитета партии Куэпхонг, подтвердил: «После объединения двух старых коммун, Куэпхон и Мыонг Нок, в новую коммуну Мыонг Нок, аппарат и качество кадров и государственных служащих здесь наиболее полно сформированы в округе». Соответственно, движение на местах в плане устройства не только обеспечивает стабильность, но и способствует хорошему развитию, особенно в рамках партийного съезда на период 2020–2025 годов, выборов депутатов 15-го Национального собрания и депутатов Народных советов всех уровней на период 2021–2026 годов, которые были весьма успешными.

Кроме того, административные границы в некоторых населённых пунктах были установлены более рационально. Например, в городе Намдан, по словам товарища Нгуена Хонг Сона, заместителя секретаря районного комитета партии, председателя районного народного комитета, до объединения город имел небольшую территорию и после пяти сроков полномочий не смог расширить свои административные границы, поэтому в результате объединения вся коммуна Вандьен и часть коммуны Намтыонг были объединены для увеличения площади и численности населения; наряду с другими критериями, это создало основу для формирования в будущем городского района IV типа.

Когда коммуна Ван Дьен (старая) была объединена с районным центром Намдан, многие жилые районы были вложены в обширную инфраструктуру. Фото: Май Хоа

Другим положительным фактором, который также подчеркивают представители учреждений, является то, что после слияния населенные пункты получат дополнительные ресурсы в виде земли, леса и людских ресурсов для более эффективного развития своей социально-экономической сферы.

По словам местных лидеров, как и город Ким Сон, район Куе Фонг, имеет большую площадь рисовых полей и лесов, а также уникальную культуру этнических меньшинств, что открывает новые направления развития.

Сотрудники Департамента внутренних дел округа Хунг Нгуен проверяют соблюдение этических норм в коммуне Лонгса. Фото: Май Хоа

Аналогичным образом коммуна Тхыонг Тан Лок (Нам Дан) после объединения трех коммун Нам Тхыонг, Нам Тан, Нам Лок пополнила земельный потенциал, создав условия для планирования крупномасштабных зон сельскохозяйственного производства, связанных с применением науки и техники, товарным сельскохозяйственным производством, а также для планирования и привлечения инвестиций в этот район.

Город Нам Дан расширил городское пространство, расширил зону развития торговли и услуг, связанную с развитием ремесленных деревень, привлекая инвестиции...

Наряду с вышеперечисленными положительными моментами, по утверждениям местных органов власти, недавнее упорядочение административных единиц на уровне общин также позволило ежегодно сокращать расходы на административную деятельность, выплаты заработной платы и пособий, а также сокращать источники инвестиций на строительство, ремонт и модернизацию офисов общин, школ и медицинских пунктов.

Что касается расходов на заработную плату и надбавки к заработной плате, то, согласно отчету Провинциального народного комитета, в 2020 году и за первые 6 месяцев 2021 года расходы были сокращены более чем на 15,5 млрд донгов, а операционные расходы — на 9,6 млрд донгов.

Извлеченные уроки

Согласно постановлению Политбюро № 37-NQ/TW от 24 декабря 2018 года «О порядке устройства административно-территориальных единиц районного и муниципального уровня» в 2022–2030 годах будет продолжено устройство административно-территориальных единиц районного и муниципального уровня в соответствии с Генеральным планом административно-территориальных единиц.

Недавняя практика реорганизации административных единиц на уровне общин была признана всеми местными органами власти как абсолютно верная. Однако для того, чтобы следующий этап реорганизации прошёл гладко, некоторые эксперты считают необходимым извлечь уроки из опыта и сосредоточиться на решении некоторых возникающих проблем.

Самая сложная проблема, которую необходимо решить в настоящее время, — это решение проблемы избытка кадров и государственных служащих. Из 19 объединённых единиц 4 коммуны и посёлка сохранят прежнюю численность работников (коммуна Тамтай, коммуна Салыонг — район Туонгзыонг); коммуна Тьенфонг, посёлок Кимсон — район Куэпхонг); а 15 коммун будут иметь избыток в 316 человек.

В прошлом каждый населенный пункт и каждое учреждение прилагали усилия по организации и назначению кадров различными способами, такими как выход на пенсию по достижении пенсионного возраста, мобилизация на пенсию в соответствии с режимом 108, ротация, мобилизация, прикомандирование к другим коммунам и ротация в округах с общей численностью 120 человек; в настоящее время имеется 196 избыточных кадров и государственных служащих.

Согласно сообщениям из округов Куэфонг, Нгиадан, Хунгнгуен и Намдан, все подразделения заблаговременно разработали планы по размещению избыточного персонала. Однако, по словам товарища Нгуен Тхи Хонг Хоа, секретаря районного комитета партии Намдан, в вопросах кадровых ресурсов, выбор тех, кто уходит, а кто остаётся, должен быть тщательно продуман и крайне осторожен. Работа по пропаганде, мобилизации и убеждению сотрудников также весьма сложна для рядовых членов партии.

По словам товарища Нгуен Тхи Том, секретаря районного комитета партии Хунг Нгуен, в настоящее время в пяти объединённых коммунах района имеется 56 излишков кадров и государственных служащих. Несмотря на то, что район рассчитал «всё», чтобы решить проблему излишков, срок, установленный на конец декабря 2024 года, объединённые коммуны должны довести численность кадров и государственных служащих до надлежащих стандартов в соответствии с положениями Постановления правительства № 34/2019/ND-CP, является сложной задачей. Поскольку одновременно с объединением административных единиц на низовом уровне необходимо также реализовать Постановление № 34/2019/ND-CP (каждая коммуна сокращает 2 кадровых и государственных служащих), коммуны, не участвующие в объединении, также подвергаются давлению, связанному с сокращением численности сотрудников, а на уровне района, согласно нормативным актам, этого в принципе достаточно.

Делегация Национальной ассамблеи провинции ознакомилась с процессом слияния коммун в коммуне Мыонг Нок, округ Куе Фонг. Фото: Май Хоа

Чтобы решить текущую проблему излишков рабочей силы и одновременно облегчить проведение политики реструктуризации на следующем этапе, многие широких масс считают, что центральному и провинциальным правительствам необходимо изучить и принять политику, которая обеспечит достаточно сильную поддержку избыточным людям для перехода на другие рабочие места.

С другой стороны, центральному правительству необходимо изучить вопрос об изменении и снижении пенсионного возраста для кадров коммунального уровня и государственных служащих, поскольку реальность работы на низовом уровне, непосредственно с людьми, является напряженной и сложной, и многие кадры низового уровня также хотят выйти на пенсию раньше.

В дополнение к политике для должностных лиц, некоторые мнения также предполагали, что центральному и провинциальным правительствам следует проводить политику поддержки инвестиций в инфраструктуру для объединенных коммун, обеспечивая различия в инвестициях и создавая мотивацию для объединенных единиц на более поздних этапах.

После объединения коммуна Хынг Тхань (Хунг Нгуен) увеличила свой земельный потенциал для развития крупномасштабной экономики. Фото: Май Хоа

Кроме того, многие организации также считают, что центральному правительству необходимо изучить и скорректировать стандарты по площади и численности населения, чтобы они соответствовали действительности.

В частности, для горных и высокогорных коммун необходимо пересмотреть норматив численности населения с 5000 человек до 3000 и более (в случаях увеличения площади ареала на 150% и более численность населения составит от 2500 человек и более).

Или на уровне коммуны стандарт природной зоны необходимо уменьшить с 30 км²с 15 км²или более; городские стандарты размером 14 км²с 10 км²или больше.

Наряду с этим необходимо регламентировать максимальную протяжённость административных единиц, обеспечивая удобство руководства, управления и руководства партийных комитетов и органов власти, а также передвижения людей при исполнении служебных обязанностей. Поскольку после объединения коммуна Тхыонг Тан Лок расположена вдоль горного хребта Тхиен Нян, её протяжённость составляет около 20 км.