Новое видение государственных финансов Вьетнама

Это не просто техническая корректировка в управлении бюджетом, а радикальная трансформация философии государственных финансов, открывающая новый подход к распределению национальных ресурсов — более справедливый, более эффективный и более гибкий.

От эгалитаризма к требованиям эффективной финансовой системы

В течение многих лет государственный бюджет в нашей стране распределялся преимущественно по нормативам затрат: численность населения, площадь территории, численность работников или уровень бедности. Этот метод упрощает расчёты, но не учитывает фактор эффективности и региональные различия. Любой населённый пункт, который работает хорошо, равнозначен тому, который работает плохо; населённые пункты, которые экономно расходуют бюджет, не поощряются больше, чем населённые пункты, которые расходуют средства широко.

Этот механизм создаёт административный цикл «запрос-грант»: муниципалитеты должны подавать заявки, запрашивать и ждать выделения средств вместо того, чтобы проактивно разрабатывать и нести ответственность за собственные финансовые планы. Это подавляет мотивацию к инновациям, а иногда даже поощряет «тратить всё, чтобы получить больше средств в следующем году».

Кроме того, текущая бюджетная политика не отражает многообразия территории Вьетнама. Горная провинция с высокими затратами на инфраструктуру и малонаселенной местностью не может распределяться подобно динамичному промышленному городу. «Один и тот же бюджет», но разные условия его реализации неизбежно приводят к разным результатам — это и есть обратное неравенство, которое непреднамеренно создаёт метод усредненного распределения.

Поэтому директива Генерального секретаря То Лама появилась в нужное время — как предупреждение и одновременно стратегическая установка по устранению институциональных узких мест в текущем управлении государственными финансами.

Распределение по результатам - от входа к выходу

Бюджетирование, ориентированное на результат (БПР), — это тенденция, доказавшая свою эффективность во многих странах. Её суть заключается в смещении акцента с вопроса «сколько потратить» на вопрос «чего достичь». Каждый бюджетный доллар должен быть привязан к результатам и конечным результатам, измеряемым конкретными показателями.

Например, в сфере образования финансирование рассчитывается не на основе количества школ или учителей, а на основе качества обучения, показателей завершения программ или удовлетворенности учащихся и родителей. В здравоохранении финансирование рассчитывается не на основе количества больничных коек, а на основе количества успешных случаев лечения, показателей выздоровления пациентов и удовлетворенности населения.

Принцип этого механизма:Там, где дела идут хорошо, их поощряют; там, где дела идут плохо, они должны улучшать ситуацию, иначе им грозят сокращения.Когда бюджеты ориентированы на результаты, одновременно повышаются общественная эффективность, подотчетность и инновации.

Локальное распределение — равенство в различиях

Если принцип «по результатам» подразумевает эффективность, то принцип «по местным особенностям» призван обеспечить справедливость. У каждого населённого пункта свой «профиль развития»: природные условия, уровень урбанизации, структура населения, инфраструктура, потенциал управления, способность сбалансировать бюджет... Эти различия требуют механизма распределения, соответствующего «финансовой ситуации», и не могут быть единообразными.

Такой город, как Хошимин, может мобилизовать значительные ресурсы и покрыть большую часть своих регулярных расходов, в то время как горный район Хазянг нуждается в особой поддержке для обеспечения базовых общественных услуг. Следовательно, справедливость — это не уравнивание, а соответствующее дифференцированное отношение, основанное на реальных возможностях и потребностях.

Сочетание этих двух принципов -эффективный и конкретныйпоможет сформировать модель распределения государственных финансов «динамичного равенства», в которой бюджет одновременно стимулирует развитие и обеспечивает региональную гармонию.

Международный опыт: эффективность и справедливость не исключают друг друга

Многие страны продемонстрировали, что можно достичь высокой эффективности и регионального равенства одновременно, если правильно организовать институты.

Южная Корея — яркий пример. С 2003 года в стране внедрена система бюджетирования, ориентированная на результаты, и среднесрочная фискальная программа (Бюджетирование, основанное на результатахиСреднесрочные фискальные рамки)Каждое министерство, сектор и местное самоуправление обязаны определять показатели результатов и производительности, которые ежегодно оцениваются Министерством финансов. Эти отчёты публикуются на национальном информационном портале и представляются на обсуждение в Национальное собрание. В результате, несмотря на то, что бюджетные расходы составляют более 30% ВВП, государственный долг Кореи остаётся стабильным, а эффективность государственных инвестиций растёт.

В Сингапуре применяется модель «Бюджет по результатам» с принципом «Соотношение цены и качества». Каждая программа имеетВыход – терминальный KPIи периодически пересматриваются. Правительство использует общедоступные индексы для оценки каждого агентства в соответствии с его эффективностью в достижении поставленных целей. В частности, местные бюджеты должны быть гибкими, отражая различия в численности населения, инфраструктуре и возможностях управления.

Австралия выделяется с точки зрения регионального равенства благодаря своей системе «горизонтального фискального выравнивания» (HFE). Федеральная финансовая комиссия (CFFR) распределяет федеральный бюджет исходя из доходной базы и потребностей в расходах каждого штата, чтобы «каждый штат имел возможность предоставлять эквивалентные государственные услуги при равных усилиях». Эта система минимизирует механизм «проси-дай», делая упор на данные и объективные критерии.

Все три модели следуют рекомендациямОЭСРВ «Системе оценки эффективности государственных расходов»: (1) эффективность использования ресурсов; (2) региональное равенство; (3) подотчетность.

Это три столпа, на которые может опираться Вьетнам, чтобы двигаться к современной, прозрачной и связанной с региональным развитием системе государственных финансов.

Стратегическое значение направления

Во-первых, это поворотный момент в философии государственных финансов. От «административного распределения» к «инвестициям, основанным на результатах и ​​способности к освоению средств». От «эгалитаризма» к «динамическому равенству». Каждый доллар бюджета становится инвестиционным капиталом, а не субсидией.

Во-вторых, этот механизм стимулирует дух инноваций и динамизм на местном уровне. Когда бюджет привязан к эффективности, местные органы власти вынуждены повышать свой управленческий потенциал, повышать бюджетную эффективность и активно предлагать политические инициативы, соответствующие их специфическим особенностям. Здоровая конкуренция за эффективность придёт на смену административной зависимости.

В-третьих, эта политика способствует совершенствованию института финансовой децентрализации. Когда местным органам власти предоставляется больше полномочий и ответственности за объяснение результатов, модельгибкая фискальная децентрализациямогут быть сформированы - как продвигающие местные инициативы, так и обеспечивающие единые общенациональные интересы.

В-четвёртых, это предпосылка для построения цифрового правительства и управления на основе данных. Если результаты расходов будут измеряться и публиковаться, государство сможет использовать «Национальную панель управления государственными финансами», где премьер-министр, министр или председатель провинции смогут в режиме реального времени отслеживать эффективность каждой бюджетной статьи. Когда данные заменяют эмоции, доверие к институтам также растёт.

Условия реализации

Чтобы реализовать эту директиву на практике, Вьетнаму необходимо провести ряд синхронных реформ:

Во-первых, усовершенствуйте правовую базу.Закон о государственном бюджете должен дополнить механизм расходования средств на основе результатов, четко определить подотчетность бюджетных учреждений и соответствующие критерии распределения средств по регионам.

Во-вторых, создайте систему измерения эффективности.Необходимо определить набор стандартных показателей эффективности (KPI) для каждой сферы — образования, здравоохранения, инфраструктуры, экологии — и привязать их к открытой информационной системе данных.

В-третьих, улучшить возможности местных чиновников по управлению государственными финансами.Чиновники должны знать не только, как «тратить правильно и в достаточном объёме», но и как «тратить эффективно». Необходимы учебные курсы по бюджетированию, ориентированному на результаты, управлению государственными финансами и использованию цифровых данных.

В-четвертых, инновации в аудите и надзоре.Государственному аудиту необходимо перейти от «аудита соответствия» к «аудиту стоимости» — оценке того, какую реальную стоимость создают государственные деньги.

После завершения реализации этих четырех столпов система государственных финансов Вьетнама будет функционировать на основе прозрачности, данных и ответственности — в соответствии с духом центрального руководства.

Революция в мышлении о национальном управлении

Предложенная Генеральным секретарём То Ламом ориентация на «распределение государственных финансов с учётом результатов и местных особенностей» — это тихая, но глубокая революция. Она затрагивает «сердце» национального управления — то, как мы используем и распределяем общие ресурсы.

В случае реализации эта директива позволит создать систему государственных финансов, столь же эффективную, как в Корее, справедливую, как в Австралии, прозрачную, как в Сингапуре, но при этом сохраняющую вьетнамскую идентичность — страну, единую в многообразии, динамичную в инновациях и непоколебимую в достижении цели устойчивого развития.

Каждая копейка бюджета, выделенная в нужное место, на нужную цель и с нужным результатом, не только спасёт страну, но и вдохновит на творчество, самостоятельность, динамизм и стремление каждого населённого пункта. Это основа для вступления Вьетнама в новую эру развития — эру эффективности, справедливости и ответственности.