Новое видение государственных финансов Вьетнама.

Это не просто техническая корректировка в управлении бюджетом, а радикальный сдвиг в философии государственных финансов, открывающий новый подход к распределению национальных ресурсов – более справедливый, эффективный и гибкий.

От эгалитарного механизма к требованиям эффективной финансовой системы.

На протяжении многих лет государственный бюджет в нашей стране формировался в основном на основе ресурсных критериев: численность населения, площадь, количество персонала или уровень бедности. Этот метод упрощает расчеты, но игнорирует факторы эффективности и региональные различия. Регионы, демонстрирующие хорошие результаты, рассматриваются так же, как и регионы с низкими показателями; регионы, экономно расходующие бюджетные средства, не получают большей поддержки, чем те, которые тратят их расточительно.

Этот механизм создает административный замкнутый круг «запрос-выдача»: местные власти должны подавать заявки, запрашивать финансирование и ждать одобрения, вместо того чтобы самостоятельно разрабатывать и брать на себя ответственность за свои финансовые планы. Это подавляет инновации и иногда даже поощряет «трату всех средств, чтобы получить больше финансирования в следующем году».

Кроме того, нынешняя бюджетная политика не отражает разнообразие территории Вьетнама. Горной провинции с высокими затратами на инфраструктуру и малочисленным населением нельзя выделять те же ресурсы, что и динамично развивающемуся промышленному городу. «Один и тот же бюджет», но разные условия его реализации неизбежно приводят к разным результатам – это обратное неравенство, которое непреднамеренно порождает эгалитарный метод распределения ресурсов.

Таким образом, директива генерального секретаря Кхум Лам прозвучала в нужное время – как тревожный сигнал и одновременно стратегическое указание по устранению институциональных препятствий в нынешнем управлении государственными финансами.

Распределение по результатам — от входных данных к выходным.

Бюджетирование, ориентированное на результаты (Performance-Based Budgeting, PBB), — это тенденция, доказавшая свою эффективность во многих странах. В основе её лежит смещение акцента с «сколько потрачено» на «что достигнуто». Каждый доллар бюджета должен быть связан с результатами и конечными потребителями, измеряемыми с помощью конкретных показателей.

Например, в секторе образования, вместо того чтобы распределять средства, основываясь исключительно на количестве школ или учителей, бюджет формируется на основе качества обучения, процента завершения программ или уровня удовлетворенности родителей и учащихся. В здравоохранении, вместо того чтобы распределять средства на основе количества больничных коек, бюджет формируется на основе количества успешных случаев лечения, процента выздоровления пациентов или уровня удовлетворенности населения.

Принцип действия этого механизма таков:Там, где всё идёт хорошо, их поощряют; там, где всё идёт плохо, они должны совершенствоваться, иначе им грозит сокращение финансирования.Когда бюджеты соответствуют результатам, эффективность, подотчетность и инновации в сфере государственных услуг будут расти одновременно.

Распределение на основе местных особенностей — справедливость в условиях многообразия.

В то время как подход «на основе результатов» делает акцент на эффективности, подход «на основе местных особенностей» направлен на обеспечение справедливости. Каждый регион имеет свой собственный «профиль развития»: природные условия, уровень урбанизации, структура населения, инфраструктура, потенциал управления, способность сбалансировать бюджет и т. д. Эти различия требуют механизма распределения ресурсов, соответствующего «финансовой ситуации», и не могут быть единообразными.

Такой город, как Хошимин, может мобилизовать значительные ресурсы и в значительной степени самостоятельно финансировать свои текущие расходы, в то время как горный район в провинции Хазянг нуждается в специализированной поддержке для обеспечения основных государственных услуг. Поэтому справедливость заключается не в равном обращении, а в разумном отношении к людям, исходя из их реальных возможностей и потребностей.

Сочетание этих двух принципов -эффективность и специфичностьЭто поможет сформировать модель «динамической справедливости» в распределении государственных финансов, где бюджет одновременно стимулирует развитие и обеспечивает гармонию между регионами.

Международный опыт: эффективность и справедливость не являются взаимоисключающими понятиями.

Многие страны продемонстрировали, что высокая эффективность и региональная справедливость могут быть достигнуты одновременно при условии надлежащего проектирования институтов.

Южная Корея — яркий тому пример. С 2003 года в стране внедрена система бюджетирования, основанная на результатах деятельности, и среднесрочная фискальная стратегия.Бюджетирование, ориентированное на результатыиСреднесрочная фискальная программаКаждое министерство, сектор и муниципалитет должны определить показатели эффективности и результаты, которые ежегодно оцениваются Министерством финансов. Эти отчеты публикуются на национальном портале и представляются на обсуждение в Национальное собрание. В результате, несмотря на то, что бюджетные расходы составляют более 30% ВВП, государственный долг Южной Кореи остается стабильным, а эффективность государственных инвестиций постоянно растет.

В Сингапуре применяется модель «Бюджет по результатам» с принципом «соотношение цены и качества». Каждая программа имеетКлючевые показатели эффективности на конечном этапе.и периодически пересматриваются. Правительство использует общедоступный индекс для оценки каждого ведомства на основе его эффективности в достижении поставленных целей. В частности, местные бюджеты разрабатываются с учетом гибкости, отражающей различия в численности населения, инфраструктуре и возможностях управления.

Австралия преуспевает в обеспечении региональной справедливости благодаря своей системе «Горизонтального фискального выравнивания» (HFE). Через Федеральную финансовую комиссию (CFFR) федеральное финансирование распределяется на основе доходов и потребностей каждого штата в расходах, обеспечивая «способность каждого штата предоставлять эквивалентные государственные услуги с равными усилиями». Эта система минимизирует бюрократическую волокиту, делая акцент на данных и объективных критериях.

Все три модели соответствуют рекомендациямОЭСРЧто касается «Рамочной основы для оценки эффективности государственных расходов»: (1) эффективность использования ресурсов; (2) региональная справедливость; (3) подотчетность.

Это три основных направления, на которые Вьетнам может опираться, чтобы двигаться к современной, прозрачной системе государственных финансов, связанной с региональным развитием.

Стратегическое значение руководства.

Во-первых, это поворотный момент в философии государственных финансов. Происходит переход от «административного распределения» к «инвестициям, основанным на результатах и ​​способности к освоению». От «эгалитаризма» к «динамической справедливости». Каждый доллар бюджета становится инвестицией, а не субсидируемым расходом.

Во-вторых, этот механизм способствует развитию духа новаторства и динамизма на местном уровне. Когда бюджеты связаны с эффективностью, местные органы власти вынуждены повышать свою способность к управлению, улучшать эффективность использования бюджетных средств и активно предлагать политические инициативы, адаптированные к их специфическим особенностям. Здоровая конкуренция, основанная на эффективности, заменит административную зависимость.

В-третьих, эта политика способствует совершенствованию институциональной основы финансовой децентрализации. Когда местным органам власти предоставляется больше полномочий наряду с ответственностью за результаты, формируется определенная модель.гибкая фискальная децентрализацияТакой подход может быть разработан как для продвижения местных инициатив, так и для обеспечения единых национальных интересов.

В-четвертых, это необходимое условие для построения цифрового правительства и управления, основанного на данных. Если результаты расходов измеряются и публикуются, государство может создать «Национальную панель мониторинга государственных финансов», где премьер-министр, министры или председатели провинций смогут в режиме реального времени видеть эффективность каждого потраченного доллара. Когда данные заменяют интуицию, доверие к институтам также возрастает.

Условия реализации

Для реализации этой директивы Вьетнаму необходим ряд скоординированных реформ:

Во-первых, необходимо улучшить правовую базу.Закон о государственном бюджете необходимо дополнить механизмом расходования средств, ориентированным на результаты, четко определяющим подотчетность ведомств, использующих бюджетные средства, и устанавливающим соответствующие критерии распределения средств для различных регионов.

Во-вторых, необходимо создать систему для измерения результатов.Необходимо определить ключевые показатели эффективности (KPI) для каждого сектора – образования, здравоохранения, инфраструктуры, окружающей среды – и связать их с открытой информационной системой данных.

В-третьих, необходимо повысить квалификацию местных чиновников в области управления государственными финансами.Должностные лица должны знать не только как «тратить средства правильно и в достаточном объеме», но и как «тратить средства эффективно». Курсы повышения квалификации по бюджетированию, ориентированному на результаты, управлению государственными финансами и использованию цифровых данных абсолютно необходимы.

В-четвертых, внедряйте инновации в аудит и надзор.Государственному аудиторскому управлению необходимо перейти от «проверки соблюдения требований» к «проверке эффективности», то есть к оценке того, какую реальную ценность приносят государственные средства.

После завершения работы над этими четырьмя столпами система государственных финансов Вьетнама будет функционировать на основе прозрачности, данных и подотчетности – в соответствии с духом директив Центрального комитета.

Революция в мышлении в сфере национального управления.

Предложенная Генеральным секретарем Тхэ Лам ориентация на «распределение государственных финансов на основе результатов и местных особенностей» — это тихая, но глубокая революция. Она затрагивает «сердце» национального управления — то, как мы используем и распределяем общие ресурсы.

В случае реализации эта директива создаст систему государственных финансов, которая будет столь же эффективной, как в Южной Корее, столь же справедливой, как в Австралии, и столь же прозрачной, как в Сингапуре, и при этом сохранит вьетнамскую идентичность – страну, единую в многообразии, динамичную в инновациях и непоколебимую в своей цели устойчивого развития.

Каждый доллар бюджета, при правильном распределении, по назначению и с достижением нужных результатов, не только спасет страну, но и высвободит творческий потенциал, автономию, динамизм и стремление к прогрессу каждого региона. Это основа для вступления Вьетнама в новую эру развития – эру эффективности, справедливости и ответственности.