Каким образом США будут использовать финансовые рычаги воздействия на правительство Талибана в Афганистане?

В США существуют внутренние разногласия по поводу того, как использовать финансовые рычаги против правительства Талибана в Афганистане, поскольку многие эксперты предупреждают, что эта южноазиатская страна сталкивается с экономической и гуманитарной катастрофой.

Некоторые политики США утверждают, что лишение Талибана доступа к международным резервам и помощи грозит нанести еще больший вред афганскому народу, в то время как многие консервативные законодатели утверждают, что нельзя прекращать финансовое давление на группировку.

Дебаты в США имеют серьёзные последствия для Афганистана, поскольку США фактически выполняют функции контролёра мировой финансовой системы. Они являются самым агрессивным гарантом соблюдения санкций против Талибана и самым влиятельным членом Всемирного банка и Международного валютного фонда. Обе организации приостановили поддержку Афганистана после возвращения Талибана к власти.

В своем заявлении в Twitter в августе прошлого года тогдашний глава Центрального банка Афганистана г-н Аджмал Ахмади сообщил, что из 9 миллиардов долларов резервов Центрального банка Афганистана около 7 миллиардов долларов хранятся в Федеральном резерве США.

«Мы наблюдаем дефицит наличности в Афганистане именно тогда, когда страна меньше всего может себе это позволить», — заявила Элизабет Трелкелд, заместитель директора программы по Южной Азии в вашингтонском аналитическом центре Центра Стимсона. «Это вызов для будущего правительства Талибана и для политиков в Вашингтоне и за его пределами».

Лишение Талибана доступа к помощи в целях развития и валютным резервам — это «палка о двух концах», поскольку любое влияние Вашингтона на Талибан «ударит по карману афганского народа в трудное время», — заявил Трелкелд.

По данным Всемирного банка, в 2020 году международная помощь составила более 40% валового внутреннего продукта Афганистана. Возвращение Талибана к власти совпало с инфляцией, прекращением предоставления основных услуг, массовым исходом из Афганистана... а также роспуском Афганских национальных сил обороны и безопасности — одного из крупнейших работодателей в стране.

Министерство финансов США дало понять, что гуманитарные организации могут работать в Афганистане с изъятиями из санкций, направленных против Талибана, однако некоторые демократы заявляют о необходимости более четкого решения.

«С 2002 года Талибан входит в список особо опасных глобальных террористов (SDGT). Сейчас, когда Талибан консолидирует власть, правовые ограничения, связанные с этим статусом, оказывают существенное гуманитарное воздействие, потенциально существенно затрудняя критически важные операции по оказанию помощи в Афганистане в это кризисное время», — заявила на прошлой неделе группа законодателей-демократов во главе с сенатором от Калифорнии Дайан Файнстайн в письме министру финансов Джанет Йеллен.

Зависит от действий Талибана

Госсекретарь США Энтони Блинкен подчеркнул 8 сентября, что Талибану придется найти способ добиться международного признания с помощью практических действий, и, по мнению США, этого будет нелегко добиться в одночасье.

На прошлой неделе консервативные законодатели в США призвали администрацию Байдена не «размораживать» финансирование новой правящей силы в Афганистане.

Солдаты Талибана у президентского дворца Афганистана в Кабуле. Фото: AP - Заби Карими

«Мы можем и должны создать альтернативы для поддержки афганского народа, вместо того чтобы позволять использовать эти ресурсы для поддержки репрессивного режима Талибана», — написали сенаторы-республиканцы Марко Рубио и Роб Портман в письме министру финансов Йеллен.

Эти сенаторы выступили против разблокирования резервов Центрального банка Афганистана и заявили, что США должны «вмешаться» в деятельность МВФ, чтобы гарантировать, что резервы специальных прав заимствования (СДР) на сумму 450 млн долларов останутся замороженными.

Аднан Мазарей, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона в Вашингтоне и бывший заместитель директора МВФ, заявил, что Талибану будет сложно немедленно получить доступ к резервам афганского правительства, поскольку при смене правительства ничего не происходит автоматически.

«Необходимо международное признание и понимание экономической политики и практики любого нового правительства», — сказал г-н Мазарей.

Споры в США обострились после того, как Талибан объявил о формировании нового кабинета министров, в который вошли многие сторонники жёсткой линии, в том числе те, кто наказан за включение в список международных террористов. Примечательно, что среди них новый министр внутренних дел — тот, кого США больше всего разыскивают.

В состав нового кабинета министров также не вошли женщины, представители религиозных групп и других этнических меньшинств, что, по-видимому, противоречит обещанию Талибана создать «инклюзивное» правительство после захвата Кабула в середине августа.

«Легитимность и поддержка Талибана остаются спорными. Необходимо немедленно ввести санкции, чтобы лишить Талибана доступа к финансовым ресурсам. В данном случае следует применить все возможные меры, чтобы лишить террористов доступа к ресурсам», — заявил Ричард Голдберг, старший советник вашингтонского аналитического центра Фонда защиты демократий.

Разные подходы от страны к стране

Научный сотрудник Института Петерсона Мазарей заявил, что разные страны будут возобновлять программы помощи Афганистану по-разному, поскольку легитимность Талибана по-прежнему вызывает споры среди стран.

Россия выступила против замораживания афганских фондов, предупредив, что экономически стесненным Талибану придется искать доходы от торговли наркотиками.

Тем временем Пакистан, который несет на себе основную тяжесть миграционного кризиса и принял более 3 миллионов афганцев, предложил создать фонд по образцу Плана Маршалла для Афганистана.

Лидеры Талибана попросили своих сторонников не праздновать победу. Фото: AP

«Европа подвержена большему риску от наплыва беженцев из Афганистана, чем Соединённые Штаты. Поэтому у них есть стимул как можно скорее возобновить помощь Афганистану», — сказал г-н Мазарей.

Говоря о новом временном кабинете министров в Афганистане, г-н Мазарей заявил: «К сожалению, они сформировали правительство, во многом напоминающее „Талибан“. Оно не настолько инклюзивно, как они заявляли. Я предполагаю, что они не смогут быстро решить проблемы международного сообщества, связанные ни с безопасностью, ни с правами человека».