Государственный бюджет становится все более уязвимым.

По данным Главного статистического управления за первые шесть месяцев этого года, в последние годы структура расходов становится все более перекошенной: около 72% приходится на регулярные расходы, 15% — на инвестиции в развитие и 13% — на погашение задолженности.

Иллюстрация

Сейчас как никогда необходимо ужесточить дисциплину расходования бюджетных средств, иначе, независимо от того, насколько увеличатся доходы или заимствования, потребности в расходах не смогут быть удовлетворены.

Почти половина времени полуторачасовой пресс-конференции Министерства финансов на прошлой неделе была посвящена обсуждению вопроса использования общественного транспорта. Однако представленная информация показалась не слишком убедительной. «Данные (по общественному транспорту) за 2014 и 2015 годы можно определить на основе отчёта. Но чтобы получить точные цифры, мы приглашаем прессу работать напрямую», — г-жа Та Тхань Ту, заместитель директора Департамента управления государственными активами, отказалась озвучить журналистам общенациональные данные по общественному транспорту прямо на пресс-конференции.

Неслучайно журналисты сосредоточили внимание на проблеме общественного транспорта: именно в этой сфере люди видят наиболее очевидные признаки злоупотребления государственными активами и хотят, чтобы Министерство финансов как ведомство, управляющее государственными активами, строго выполняло свои функции по проверке и надзору.

Однако общественный транспорт составляет лишь малую часть государственного имущества, на приобретение и создание которого, согласно заявлению Министерства финансов, государство ежегодно тратит до 200 000 миллиардов донгов (более 9 миллиардов долларов США) из государственного бюджета. Согласно Национальной базе данных о государственном имуществе, общая стоимость домов, земельных участков, офисов, объектов, транспортных средств и активов стоимостью 500 миллионов донгов и более по состоянию на конец 2015 года составляла около 47 миллиардов долларов США, что является чрезвычайно высокой цифрой для экономики с ВВП чуть более 200 миллиардов долларов США в год. Если этот огромный актив не будет управляться тщательно и прозрачно, он станет благодатной почвой для злоупотреблений и коррупции. Само Министерство финансов признаёт, что использование этого актива по-прежнему «распылено, расточительно и неэффективно».

Государственные активы, хотя и очень важны, — лишь часть всё более тревожной картины бюджетных расходов. Такие показатели расходов свидетельствуют о всё большей уязвимости государственного бюджета, несмотря на то, что налоговый сектор ежегодно превышает бюджетную смету, утвержденную Национальной ассамблеей, примерно на 10%.

В настоящее время поступления в государственный бюджет испытывают трудности. Согласно оценке Национальной ассамблеи, доходы государственного бюджета на 2016 год составляют 1 014,5 трлн донгов. По данным Министерства финансов, доходы государственного бюджета за первые шесть месяцев года оцениваются в 476 800 млрд донгов, что составляет 47% от прогнозируемого значения, что является самым низким показателем по сравнению с аналогичным периодом последних двух лет. За аналогичный период 2014 года доходы государственного бюджета составили 53,9% от прогнозируемого значения; в 2015 году – 49,3%.

Заместитель премьер-министра Выонг Динь Хюэ воскликнул на конференции финансового сектора в прошлые выходные: «Я предлагаю провинциям, которые, вероятно, не достигнут своего целевого показателя доходов в этом году, сократить свои расходы в соответствии с их одеждой. Сейчас цены на нефть упали, центральный бюджет дефицитен, поддержки местных органов власти не так много, как раньше. Принцип заключается в том, чтобы увеличить доходы, чтобы увеличить расходы и тратить их в пределах допустимых возможностей... В противном случае, если вы просто тратите все, дефицит местных бюджетов растет, а затем начинаете бежать в центральное правительство, то центральному правительству нечем будет его компенсировать». Г-н Хюэ сказал, что существует множество «бесполезных», «показных», «ненужных» расходов, таких как приемы, церемонии, конференции и зарубежные поездки, которые необходимо сократить.

«Перерасход средств — это недостаток в ретроспективе, но если взглянуть глубже, это также достижение», — горячо объяснял министр финансов Динь Тиен Зунг увеличение дефицита бюджета до 36 миллиардов донгов в 2014 году на заседании Постоянного комитета Национального собрания в середине июня. Его аргументы не убедили депутатов Национального собрания, которые, основываясь на Конституции, хотели ужесточить бюджетную дисциплину, которая долгое время соблюдалась «нестрого». Как человек, управляющий национальной казной, г-н Зунг, похоже, уделяет больше внимания сбору средств и меньше — расходам.

Например, для удовлетворения потребностей в доходах в первой половине этого года финансовый сектор выпустил государственные облигации, эквивалентные 83% от годового целевого показателя. При этом было освоено лишь 23% этого источника капитала, что крайне мало. Это крайне расточительная ситуация, поскольку, с одной стороны, государству по-прежнему приходится выплачивать проценты по неиспользованным кредитам; с другой стороны, покупка слишком большого количества государственных облигаций сдерживает денежно-кредитную политику, затрудняя банковскому сектору снижение процентных ставок.

Кроме того, несмотря на то, что на вышеупомянутом заседании было заявлено, что государственные органы «сэкономили» почти 38 000 миллиардов донгов в 2015 году, министр финансов в очередной раз не смог убедить делегатов Национальной ассамблеи в реальности расточительства от замороженных проектов стоимостью в триллионы донгов, таких как шелковая фабрика Динь Ву в Хайфоне, металлургический комбинат в Тхай Нгуене, завод удобрений Нинь Бинь... вплоть до нецелевого использования общественного транспорта, вызвавшего возмущение общественности.

По данным TBKTSG