Рассмотрение и реализация медленно реализуемых внебюджетных инвестиционных проектов в Нгеане: задача, которую нельзя откладывать

Многие коммуны не провели проверку и не предоставили отчеты.

29 июня 2025 года, за день до официального начала работы двухуровневого местного самоуправления, Народный комитет провинции Нгеан разослал документ № 6201/UBND-CN «О повышении эффективности использования земель для внебюджетных инвестиционных проектов» провинциальным департаментам, отделениям и секторам; Народным комитетам районов, городов и поселков (народным комитетам коммун после организации двухуровневого местного самоуправления).

В тексте выше,Народный комитет провинции Нгеанпоручил департаментам, отделениям, секторам и населенным пунктам в соответствии с их функциями и задачами сосредоточиться на реализации следующего содержания (исходный текст):

1. Активно усиливать контрольно-ревизионную работу; координировать работу местных органов власти, ведомств и отделений по мониторингу и отчетности о ходе реализации проектов в провинции. В ближайшее время, с официальным введением в действие двухуровневого правительства, Народные комитеты на уровне коммун должны будут незамедлительно рассмотреть проекты в регионе (включая проекты, отстающие от графика или ещё не введенные в эксплуатацию), классифицировать проекты (имеют ли они земельный участок, находятся ли они в аренде или нет) и оперативно обобщать информацию и отчитываться перед Народным комитетом провинции, Департаментами сельского хозяйства и охраны окружающей среды, строительства и финансов, чтобы обеспечить своевременное выполнение работ, не прерывая работу по надзору и управлению.

В то же время местным органам власти необходимо регулярно проверять, контролировать и побуждать инвесторов к реализации проектов, чтобы гарантировать соблюдение целевого назначения землепользования, утвержденных детальных планов строительства и выданных разрешений на строительство; интегрировать программное обеспечение для мониторинга статуса инвестиционных проектов; оперативно выявлять и принимать меры по руководству и побуждению инвесторов к завершению проектов в соответствии с нормативными актами, минимизируя корректировки детальных планов строительства проектов.

2. Решительно пересмотреть и осуществить возврат земель и прекращение инвестиционных проектов в отношении проектов, нарушающих земельное законодательство; проектов, сроки реализации которых неоднократно продлевались, но которые до сих пор не завершены.

3. Продолжать повышать ответственность за вынесение заключений, оценку и консультирование по вопросам утверждения инвестиционных политик проектов. Необходимо тщательно анализировать и оценивать возможности инвесторов и инвестиционные возможности для обеспечения осуществимости проектов и содействия эффективному землепользованию.

4. Департаментам, филиалам и местным органам власти необходимо регулярно усиливать диалог, руководство и решение трудностей и проблем инвесторов в процессе реализации проектов; местные органы власти сопровождают и оказывают поддержку инвесторам в расчистке участков и передаче прав землепользования для реализации проектов местного социально-экономического развития в соответствии с направлением развития и правовыми нормами.

5. Регулярно пересматривать, консультировать, отчитываться и вносить предложения компетентным органам по совершенствованию правовых норм по работе с отложенными проектами в соответствии с реальностью (на основе определения отложенных проектов/проектов, не использующих землю, должны быть положения о возврате части проекта и т. д.).

6. Поручить Министерству финансов взять на себя руководство и координировать работу с соответствующими ведомствами с целью обзора, обобщения и составления отчетов по незавершенным и отстающим от графика проектам; представить отчет Народному комитету провинции до 25 июля 2025 года.

Вышеуказанные инструкции Народного комитета провинции очень подробны и чётки. Однако 4 августа 2025 года Народному комитету провинции снова пришлось выпустить документ № 1773/UBND-CN.«О повышении эффективности использования земель для реализации внебюджетных инвестиционных проектов»Направить в провинциальные отделы, отделения и сектора; Народные комитеты коммун и районов.

В настоящем документе Народный комитет провинции повторяет содержание официального письма № 6201/UBND-CN от 29 июня 2025 года и одновременно поручает:«Поручить департаментам, отделениям, народным комитетам коммун, районов и связанным с ними подразделениям продолжить оперативное и эффективное выполнение задач, поставленных в официальном донесении № 6201/UBND-CN и директивных документах Центрального правительства, Провинциального комитета партии, Провинциального народного комитета по предотвращению расточительства земель, содействию эффективному использованию земель для инвестиционных проектов; Поручить Департаменту финансов руководить, инициативно координировать и побуждать соответствующие ведомства к безотлагательному рассмотрению, обобщению и представлению отчетов по незавершенным и отстающим от графика проектам; представить отчет Провинциальному народному комитету до 12 августа 2025 года».

5 августа 2025 года Министерство финансов направило Народным комитетам коммун документ № 4883/STC-TC&PTDN. В этом документе упоминался документ № 1683/STC-TC&PTDN от 15 апреля 2025 года Министерства финансов, в котором содержалась просьба к департаментам, отделениям и местным органам власти рассмотреть проекты, демонстрирующие признаки медленного развития за пределами Юго-Восточной экономической зоны и промышленных парков; а также документы № 2251/STC-TC&PTDN от 7 мая 2025 года и № 4009/STC-TC&PTDN от 4 июля 2025 года, призывающие к выполнению этой задачи. В связи с этим Министерство финансов обратилось к Народным комитетам коммун с просьбой в срочном порядке рассмотреть и представить доклад о содержании поручений, данных Народным комитетом провинции.

Стоит отметить, что к документу № 4883/STC-TC&PTDN Министерства финансов прилагается список коммун, которые ещё не рассмотрели и не представили отчёты по медленно реализуемым внебюджетным проектам. Согласно списку, 50 коммун, сосредоточенных в (старых) районах, включая Хынг Нгуен, Нам Дан, Нги Лок, Дьен Чау, Ки Сон, Куи Чау, Куи Хоп и Тан Ки, не выполнили свои задачи, предписанные Народным комитетом провинции.

Это дело нельзя откладывать.

Что касается отложенных внебюджетных инвестиционных проектов, 17 июня 2025 года Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды направило в Народный комитет провинции отчет № 4045/SNNMT-QLDD. В отчете говорится, что с 2012 года по декабрь 2024 года Народный комитет провинции создал 12 междисциплинарных инспекционных групп для проверки 965 проектов. В ходе проверок Народный комитет провинции отменил или аннулировал 165 проектов; остальные проекты были отсрочены, не были признаны отложенными или были рассмотрены в ином порядке.

Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды также сообщил Народному комитету провинции, что реализация проектов, в которых процесс землепользования откладывается, по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями, препятствиями и сложностями, обусловленными правовыми, финансовыми, социальными и административно-процедурными факторами. Среди них – препятствия, связанные с административными процедурами (дублирование, конфликты между типами планирования; препятствия в процессе восстановления и расчистки земель и т. д.); препятствия, связанные с регулированием продления процесса землепользования; и препятствия, связанные с возможностями инвесторов (финансирование, управление, опыт).

Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды указало на реальность:«В основном, проекты отстают от графика из-за недостатка у инвесторов финансовых возможностей для реализации проекта в соответствии с заявленным графиком, низкого уровня управленческих навыков и отсутствия опыта в применении юридических процедур, что приводит к задержкам в реализации проектов. Кроме того, некоторые инвесторы, имея ограниченные возможности, намерены откладывать реализацию, занимать землю и ждать повышения цен, чтобы передать проект, что приводит к растрате земельных ресурсов».

Для решения проблем и устранения недостатков Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды предложило ряд решений для консультирования Народного комитета провинции по непосредственному внедрению, уделив особое внимание инспекциям и проверкам. Для эффективной реализации этого решения, по мнению Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, крайне важна координация действий местных органов власти, департаментов и подразделений по мониторингу и отчетности о ходе реализации проектов в регионе.

Поэтому предлагается, чтобы с началом работы двухуровневой системы местного самоуправления народные комитеты на уровне коммун, где расположены инвестиционные проекты, проявили активность, рассмотрели проекты на данной территории, классифицировали проекты, оперативно обобщили их и представили отчеты в провинциальный народный комитет, специализированные департаменты и отделения для своевременной проверки, экспертизы и рассмотрения.

В то же время местным органам власти необходимо регулярно проверять, контролировать и призывать инвесторов реализовывать проекты в соответствии с целевым назначением землепользования, осуществлять строительство в соответствии с утвержденными детальными планами строительства и выданными разрешениями на строительство; своевременно выявлять нарушения и принимать меры по их устранению, чтобы инвесторы могли завершить проекты в соответствии с нормативными актами...

Благодаря мониторингу выявления, проверки и урегулирования проектов, выходящих за рамки бюджета и отстающих от графика, мы (PV) осознаём, насколько важна роль местных органов власти. Там, где местные органы власти эффективно осуществляют проверки и надзор, инвесторы проектов будут строго соблюдать правовые нормы и выполнять свои инвестиционные обязательства.

Таким образом, после ликвидации районного правительства вновь созданные органы власти коммун и округов должны осознавать свою роль и обязанности по проверке, надзору и побуждению инвесторов к реализации проекта, как указано в отчёте Министерства сельского хозяйства и окружающей среды № 4045/SNNMT-QLDD. И прежде всего, необходимо неукоснительно выполнять указания Народного комитета провинции, изложенные в документах № 6201/UBND-CN и № 1773/UBND-CN от 4 августа 2025 года.