Нге Ан выпускает новую политику для «решения проблем» в работе с населением

Приспособиться к новым условиям

Ранее, после более чем 4 лет реализации, было принято Постановление № 170/2015/NQ-HDND от 10 июля 2015 года Провинциального Народного Совета, регулирующее рядДемографическая политика – Планирование семьив провинции Нгеан, вступивший в силу с 1 января 2016 года, оказал множество положительных воздействий, способствуя социально-экономическому развитию провинции.

Однако Постановление № 170 выявило и недостатки, когда некоторые положения о политике поощрения, вознаграждения и пресечения нарушений демографической политики больше не соответствуют практической ситуации и полномочиям по выдаче документов в соответствии с положениями Закона об обнародовании документов 2015 года и Закона о бюджете 2015 года.

Жители района Куинь-Лу узнают о методах контрацепции. Фото: MH

Например, политика поощрения и вознаграждения лиц «фертильного возраста, имеющих 1-2 или более детей и добровольно использующих контрацептивную стерилизацию», в дополнение к режимам и политике, применяемым в соответствии с центральными правилами, предусматривает компенсацию за каждый случай стерилизации в размере 5 миллионов донгов (для мужчин) и 3 миллионов донгов (для женщин). Это положение актуально только с 2018 года, когда Министерство здравоохранения часто устанавливало целевые показатели и источники финансирования для поддержки стерилизации населения.

Или политика поощрения и вознаграждения отдельных лиц: «Тот, кто успешно реализует планирование семьи и в течение года мобилизует 10 пар (в квартале, деревне, поселке или коммуне) для внедрения мер контрацепции (стерилизация, установка ВМС), получит вознаграждение в размере 1 000 000 донгов, а если таких пар больше 10, то за каждые 5 дополнительных пар им будет выплачиваться дополнительно 500 000 донгов на внедрение планирования семьи», — больше не соответствует действительности.

Парад в поддержку реализации демографической политики. Фото: MH

Реальность также показывает, что Постановление № 170 было принято в то время, когда основной задачей демографической работы было планирование семьи. Однако теперь, когда акцент в демографической работе сместился с планирования семьи на народонаселение и развитие для комплексного решения проблем численности, структуры, распределения и повышения качества населения, реализация политики также должна быть изменена.

В настоящее время работа по демографической политике в провинции Нгеан сталкивается со множеством проблем и трудностей, требующих решения. Среди них: уровень рождаемости и частота рождений третьего и более ребёнка по-прежнему очень высоки; среднее количество детей на одну женщину составляет 2,76, и провинция занимает второе место по уровню рождаемости в стране. Учитывая текущее снижение рождаемости, прогнозируется, что к 2030 году Нгеан достигнет уровня воспроизводства населения и будет отставать от остальной части страны по темпам снижения рождаемости на 25 лет.

Кроме того, в Нге Ан наблюдается высокий гендерный дисбаланс: на 100 девочек приходится 114 мальчиков (в то время как по стране в целом по стране этот показатель составляет 112 мальчиков на 100 девочек), а также старение населения; хотя качество населения улучшилось, оно все еще остается низким, особенно в отдаленных, сельских и прибрежных районах.

Г-н Нгуен Ба Тан, глава провинциального департамента народонаселения и планирования семьи, сказал: «В сложившейся ситуацииработа с населениемНге Ану приходится параллельно решать две задачи: снижать рождаемость и улучшать качество населения. Между тем, в настоящее время бюджет Национальной целевой программы по народонаселению и планированию семьи не выделен; на целевую программу здравоохранения и народонаселения выделено меньше ресурсов... Кроме того, в демографической политике произошло много изменений, поэтому администрировать работу с населением невозможно, а применять санкции за нарушения, как раньше, стало ещё сложнее.

Преимущества и недостатки

Город Тхай Хоа – один из населённых пунктов, испытывающих трудности в проведении демографической работы. Однако в 2020 году некоторые показатели в городе были ниже, чем в целом по провинции. В частности, показатель рождаемости третьего ребёнка, хотя и увеличился, увеличился лишь незначительно – на 18,8% (по сравнению с показателем по провинции 28,1%).

По словам г-жи Фунг Тхи Тхань, руководителя отдела народонаселения медицинского центрагород Тай Хоа: «В последние годы, помимо демографической политики провинции, город также принял ряд отдельных политических решений, направленных на поощрение и мотивацию коммун, районов, кварталов, деревень и отдельных лиц к эффективной реализации демографической политики. Лично я считаю, что в нынешних условиях, когда механизмы наказания за нарушения демографической политики смягчаются, своевременная публикация ряда новых политических решений Народным советом провинции весьма уместна и создаст благоприятный механизм для работы на местах».

Консультационная сессия по вопросам демографической политики для жителей коммуны Дьен Ки, округ Дьен Чау. Фото: MH

В округе Дьенчау в последние годы демографическая политика также внесла значительный вклад в повышение эффективности работы с населением. В частности, Дьенчау стал одним из населённых пунктов, вскоре разработавших собственную политику, устанавливающую вознаграждение в размере 100 миллионов донгов на коммуну или район без населения.третий ребенокили больше. В нынешних условиях, на уровне районов, после объединения сектора народонаселения с сектором здравоохранения, а также в коммунах и городах, количество кварталов и деревень увеличилось с 532 до 288 кварталов и деревень, поэтому работа с населением, безусловно, усложнится.

Таким образом, г-жа Тран Тхи Лыонг, руководитель отдела народонаселения окружного центра здравоохранения Дьенчау, подтвердила, что корректировка ряда новых политик Народным советом провинции в соответствии с новыми условиями и обстоятельствами «весьма практична», поскольку: «Раньше политика в области народонаселения касалась в основном тех районов, где не было третьего ребёнка. Однако новая политика расширила сферы применения и поощрения, такие как снижение числа третьих детей и сокращение гендерного дисбаланса при рождении».

Консультации по вопросам демографической политики в домохозяйствах коммуны Дьен-Бич, округ Дьен-Чау. Фото: MH

В частности, в Постановлении № 15 упоминается ряд мер стимулирования, направленных на улучшение качества жизни населения, таких как поддержка новорожденных в районах с особыми экономическими трудностями в получении поддержки на дородовой скрининг и диагностику, поощрение общин и отделений с высоким процентом молодых мужчин и женщин, получающих добрачные медицинские консультации и осмотры, а также отделений с высоким процентом пожилых людей, имеющих карты медицинского страхования и регулярно проходящих осмотры и обследования, что весьма практично. Надеемся, что это приведёт к серьёзным изменениям в работе с населением на низовом уровне, повысив осведомлённость населения о внедрении решений по улучшению качества жизни населения.

Однако, помимо преимуществ, новая политика также потребует внесения в ближайшем будущем множества корректировок в работу с населением, что приведет к большим или меньшим нарушениям, например, к постановлению о том, что с 2021 года специалисты по работе с населением также будут брать на себя дополнительную работу по охране здоровья в деревнях.

Медицинский осмотр и консультация для пожилых людей в коммуне Бао Нам (провинция Ки Сон). Фото: Конг Киен

На самом деле, это чрезвычайно сложная задача, поскольку люди, долгое время работавшие в качестве помощников населения, знакомы с этой работой, обладают большим опытом и преданностью делу. Между тем, если эту команду заменить силами медицинских помощников из деревень и хуторов, это приведёт к многочисленным недостаткам. Самое тревожное, что в настоящее время большинство медицинских помощников – пожилые люди, в основном мужчины, и не имеют большого опыта пропагандистской и мобилизационной работы.

«Я думаю, что недавно принятая демографическая политика повлияет на работу с населением в провинции в будущем. В частности, перевод команды специалистов в состав медицинского персонала в деревнях и хуторах приведёт к определённым трудностям. Поэтому в ближайшее время первоочередной задачей станет реорганизация команды специалистов на низовом уровне, и отрасль вскоре найдёт решения для обучения и повышения квалификации, чтобы новая команда специалистов могла соответствовать поставленным требованиям и задачам».

Г-н Нгуен Ба Тан — начальник Департамента народонаселения и планирования семьи