Нге Ан готов ввести двухуровневое местное самоуправление — историческую, всеобъемлющую реформу страны.

Тщательно подготовьтесь к эффективному преобразованию

Для организации в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления (провинции и коммуны, исключая районный уровень) 32 коммуны и города в округе До Лыонг объединены в 6 коммун: До Лыонг, Бать Нгок, Ван Хиен, Бать Ха, Тхуан Чунг и Лыонг Сон.

В последнее время руководство района До Лыонг сосредоточилось на создании необходимых условий для работы в рамках новой организационной модели. Заместитель секретаря районного комитета партии, председатель Народного комитета района До Лыонг Хоанг Ван Хьеп (занимает должность секретаря партийного комитета коммуны До Лыонг) сказал: «Самая большая проблема в настоящее время — это материальные условия, особенно система рабочих штабов и технологическая инфраструктура, которые не отвечают требованиям (за исключением коммуны До Лыонг).

Однако округ До Лыонг заранее разработал конкретную дорожную карту и четко распределил задачи между каждым департаментом и профессиональным подразделением для обеспечения прогресса в подготовке. Основное внимание уделяется ускорению создания Центра услуг государственного управления на уровне общин, считая это важной основой для повышения качества услуг, предоставляемых гражданам и организациям с самого начала. Для повышения эффективности работы должностных лиц на уровне общин округ недавно поручил Центру услуг государственного управления округа проводить непосредственное обучение и предоставлять практическое руководство по навыкам обработки административных документов в системе для сотрудников недавно объединенных общин.

Согласно Постановлению № 1678/NQ-UBTVQH15 о порядке устройства административных единиц общинного уровня в провинции Нгеан в 2025 году, утвержденному Постоянным комитетом Национальной ассамблеи 16 июня 2025 года, после принятия решения в провинции Нгеан будет 130 административных единиц общинного уровня, включая 119 общин и 11 районов. Для обеспечения синхронной и взаимосвязанной связи между двумя уровнями (провинцией, общиной) и центральным правительством, в последнее время провинция Нгеан уделяла особое внимание подготовительной работе, особенно в области предоставления государственных услуг в режиме онлайн.

Заместитель начальника канцелярии Народного комитета провинции Дао Куанг Тьен сообщил, что к настоящему времени Нге Ан успешно завершил интеграцию 1712 административных процедур провинциального уровня в Национальный портал государственных услуг (по адресу:https://dichvucong.gov.vn).

Завершение этой интеграции является важным подготовительным шагом перед официальным закрытием интерфейса Провинциального портала государственных услуг в соответствии с дорожной картой правительства.

С 1 июля 2025 года гражданам и компаниям достаточно будет использовать один адрес, указанный выше, для поиска, подачи документов и отслеживания хода административных процедур. После получения документов Национальный портал государственных услуг автоматически передаст информацию в Центры услуг государственного управления на провинциальном и коммунальном уровнях для получения, обработки и своевременного предоставления результатов гражданам и организациям в соответствии с их полномочиями.

Что касается технической инфраструктуры, директор Департамента науки и технологий Нгуен Куи Линь сообщил, что подразделение проанализировало состояние информационно-технологического оборудования в новых коммунах. На основании этого Департамент представил Народному комитету провинции два варианта инвестирования в терминальное оборудование: либо синхронные инвестиции из провинциального бюджета для обеспечения подключения к системе, либо предоставление коммунам возможности самостоятельного инвестирования в соответствии с минимальным уровнем.

Департамент также разработал «Руководство по работе Центра услуг государственного управления на уровне коммун», включающее подробные инструкции по организации персонала, решению типичных ситуаций, планы реагирования на технические инциденты, процедуры отчетности и т.д., чтобы помочь местным органам власти в проактивном выполнении задач сразу после внедрения новой модели. Одновременно с этим была создана круглосуточная междисциплинарная рабочая группа, в состав которой вошли представители аппарата Народного комитета провинции, Департамента науки и технологий, полиции провинции и телекоммуникационных компаний, таких как VNPT и Viettel. Эта рабочая группа оказала техническую поддержку в процессе внедрения системы в коммунах, обеспечив бесперебойную работу.

«В«Маршировать и строиться»

В соответствии с Заключением Политбюро и Секретариата № 160-KL/TW о содействии децентрализации и делегированию полномочий в рамках двухуровневой модели организации местного самоуправления были изданы Закон об организации местного самоуправления (с изменениями) и 28 постановлений, чётко определяющих функции и задачи между уровнями власти. Неизменный девиз: «Местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность», направленный на создание современного, эффективного местного управления, служащего интересам народа.

Согласно новой программе, 1065 задач и полномочий, находящихся в ведении районного уровня, будут переданы на уровень коммун и специализированных департаментов коммун для реализации. Это глубокая реформа, требующая тщательной подготовки объектов, технологической инфраструктуры, кадровых ресурсов, рабочих процедур и, в особенности, чувства ответственности и служения со стороны рядовых сотрудников.

В частности, ожидается, что более 460 административных процедур будут децентрализованы и делегированы на уровень коммун для непосредственного выполнения, из которых 185 процедур уже имели процедуры, существовавшие до принятия решений на уровне коммун (старые), а оставшиеся 278 новых процедур не имеют стандартных процедур. Это глубокая реформа, предъявляющая высокие требования к объектам, технологической инфраструктуре, кадровым ресурсам, профессиональным процессам и духу служения низового персонала.

Для проактивной адаптации Народный комитет провинции Нгеан провел онлайн-конференцию для тестирования всей информационной системы, обслуживающей двухуровневую модель местного самоуправления со 130 точками связи с коммунами и округами по всей провинции.

В то же время провинция развернула 5 ключевых технологических платформ в качестве основы для эффективного функционирования на местах цифрового правительства на уровне общин в новой модели, включая: Информационную систему урегулирования административных процедур; Систему управления документами и их ведения; Платформу интеграции и обмена данными; Систему отчетности; Платформу для онлайн-встреч.

Заместитель секретаря провинциального комитета партии и председатель провинциального народного комитета Ле Хонг Винь недавно проинспектировал коммуны Донглок и Долыонг. В частности, он уделил пристальное внимание организации и работе центра государственных административных услуг на уровне коммуны — подразделения, которое играет ключевую роль в приеме и обработке административных процедур для граждан и предприятий.

Предвидя первоначальные трудности, он призвал руководителей коммун с самого начала проявить чувство ответственности, непосредственно руководить и участвовать в решении административных процедур, оперативно получать и обрабатывать отзывы и рекомендации людей.

Коммуне необходимо чётко определить каждого ответственного сотрудника, который будет оказывать поддержку и направлять людей при выполнении процедур, обеспечивая бесперебойность процесса и избегая заторов. В то же время необходимо тщательно подготовить необходимые условия для своевременного приёма, обработки и возврата документов, избегая негативных отзывов, которые могут быть использованы и искажены враждебными силами. Последовательный подход заключается в том, чтобы развивать доверие людей, постепенно формируя у них веру в двухуровневую модель местного самоуправления.

Председатель Народного комитета провинции поручил Канцелярии Народного комитета провинции и Департаменту науки и технологий выбрать коммуну До Лыонг, которая имеет достаточную инфраструктуру и кадровый потенциал, в качестве образцовой коммуны для внедрения реформы административных процедур в центре государственных административных услуг; тем самым послужив основой для копирования и предоставления рекомендаций остальным 129 коммунам и районам провинции.

Сразу после этого, на тематическом совещании, посвящённом сокращению сроков проведения административных процедур, председатель Народного комитета провинции поручил департаментам, отделениям и секторам усилить обучение и повышение квалификации кадров и государственных служащих, особенно на уровне общин, используя «практический» метод. Одновременно с этим были в срочном порядке созданы «горячие линии» для оказания помощи и поддержки низовым звеньям в решении возникающих проблем.

Для административных процедур, не имеющих стандартного процесса, руководящий принцип — «маршировать строем», не дожидаясь полной синхронизации перед началом реализации.

Департаментам и отделениям необходимо заблаговременно пересматривать и стандартизировать процедуры в соответствии с инструкциями центральных министерств и отделений. Чёткие положения должны быть внедрены в первую очередь, а нечёткие — обновлены позже, чтобы коммуны могли оперативно внедрять их, обеспечивая единый и синхронизированный процесс для каждой процедуры во всей провинции.

После завершения разработки всей системы правил и процедур Народный комитет провинции выпустит «Единое руководство по применению» в качестве официального документа, который будет распространен по всей провинции.