Срочные и долгосрочные проблемы

(Баонхян) - Подводя итоги 10 лет реализации Постановления № 48 Политбюро о Стратегии построения и совершенствования правовой системы до 2010 года с перспективой до 2020 года; 10 лет реализации Закона о борьбе с коррупцией на местном уровне и в русле интеграционной тенденции страны как члена Соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), можно ясно увидеть, что борьба с коррупцией является обязанностью всей политической системы и представляет собой важную, неотложную и долгосрочную задачу на протяжении всего процесса социально-экономического развития и построения правового государства в новую эпоху.

В последнее время, благодаря решимости и усилиям партийных комитетов и органов власти всех уровней, вовлечению всей политической системы и сильному и активному участию масс, работа по предупреждению и борьбе с коррупцией в нашей стране достигла многих важных результатов, вызвав позитивные изменения в сознании и действиях всех уровней и секторов.

Однако коррупция по-прежнему носит сложный характер, проявляясь во многих областях, на разных уровнях и во многих секторах. Расследование и рассмотрение дел показывают, что природа коррупции становится всё более изощрённой, её уловки – более изощрёнными, масштабы и сферы коррупции – всё более широкими, а в некоторых крупных коррупционных делах – даже организованными. Поэтому завершение разработки правовой базы для предотвращения и борьбы с коррупцией необходимо и требует более безотлагательного решения, чтобы не отставать от прогресса, достигнутого к моменту вступления в силу Соглашения о ТТП.

Руководство антикоррупционной работой в Народном комитете района Куи Чау

Соглашение о ТТП включает главу «Прозрачность и борьба с коррупцией», направленную на достижение общих для всех Сторон Соглашения целей: укрепление надлежащего управления и противодействие разрушительному воздействию взяточничества и коррупции на экономику. В соответствии с этой главой Стороны ТТП обязаны обеспечить, насколько это возможно, публичный доступ к своим законам, нормативным актам и административным положениям, касающимся любого вопроса, охватываемого Соглашением о ТТП, и возможность их обсуждения.

Стороны обеспечивают заинтересованным сторонам право на надлежащую правовую процедуру в административных разбирательствах, включая оперативное рассмотрение дел беспристрастными административными или судебными органами или процедурами. Стороны также соглашаются принять или сохранить законы, криминализирующие предложение неправомерных преимуществ должностным лицом или иное взяточничество, затрагивающее международную торговлю или инвестиции. Стороны обязуются эффективно применять свои антикоррупционные законы и нормативные акты...

Таким образом, требования Соглашения о ТТП в отношении прозрачности и борьбы с коррупцией предусматривают: борьбу со взяточничеством в любой форме, разработку правил о прозрачности и борьбе со взяточничеством на основе минимальных стандартов Конвенции ООН против коррупции, в частности требований о криминализации коррупционных деяний и уделение особого внимания борьбе со взяточничеством в любой форме, которая влияет на справедливость и равенство в международных инвестициях и торговле.

Из практики предупреждения и контроля коррупции в последнее время можно сказать, что существует множество причин, приводящих к неэффективности предупреждения и контроля коррупции, но наиболее фундаментальной причиной, по нашему мнению, является то, что правовая система в этой области имеет много содержаний, которые нечетко определены, не синхронизированы, а полномочия и координация между функциональными органами не высоки.

В целях дальнейшей эффективной реализации Постановления № 48 Политбюро и объективных требований процесса интеграции и социально-экономического развития нашей страны, построения и совершенствования правовой системы по предупреждению и борьбе с коррупцией, мы с уважением просим Руководящий комитет рассмотреть возможность дополнения и завершения следующего содержания:

Проверка на наличие нарушений при вырубке леса в лесу специального назначения Пу Хоат (коммуна Хань Дичь, район Куэпхонг). Фото: Нят Лан

Во-первых, о правилах обращения с лицами, совершившими коррупционные деяния. Правила уголовного преследования коррупционных деяний необходимо унифицировать в следующем направлении: получение взятки, дача взятки и деятельность в качестве посредника по взяточничеству являются коррупционными преступлениями (Уголовный кодекс относит получение взятки к коррупционным преступлениям, но дача взятки и деятельность в качестве посредника по взяточничеству не отнесены к коррупционным преступлениям). Следует устранить дублирование некоторых положений Уголовного кодекса (статья 289) и Закона о борьбе с коррупцией (статья 70) о борьбе с коррупцией. Правила дисциплинарных взысканий для государственных служащих, совершивших коррупционные деяния, должны быть конкретными для удобства применения и предотвращения злоупотреблений. Правила, касающиеся полномочий по рассмотрению дел о коррупции государственных служащих, должны быть унифицированы в направлении предоставления возможности суду выносить такие заключения.

Правила о сроках исковой давности и применении дисциплинарных мер к государственным служащим, совершившим коррупционные деяния, должны быть строгими и конкретными при применении дисциплинарных мер, обеспечивая соблюдение принципа исковой давности. Кроме того, необходимы исследования для разработки дополнительных правил, касающихся существенных коррупционных деяний, имевших место и происходящих на практике (сексуальный подкуп).

Во-вторых, криминализировать незаконное обогащение. Необходимо криминализировать незаконное обогащение. Это мера борьбы с коррупционными преступлениями. Доказательством данного преступления является необычное, значительное увеличение активов и доходов государственных служащих, не соответствующее законному доходу, без разумного объяснения источника увеличения активов. Таким образом, доказать необычное увеличение активов государственных служащих будет проще, чем доказать, что увеличение активов произошло в результате коррупционной деятельности.

В-третьих, возврат коррупционных активов. Возврат коррупционных активов необходимо дополнить в направлении: установления ответственности органов управления и управления по координации с органами прокуратуры в применении мер по предотвращению растраты активов субъектами. С другой стороны, коррупционные преступления должны рассматриваться строго в рамках уголовного преследования, а возврат активов является основанием для смягчения наказания при отбывании наказания. Таким образом, возврат активов, полученных в результате коррупционных преступлений, должен рассматриваться как обязательное, а не смягчающее обстоятельство.

Кроме того, необходимо внести изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы в следующих направлениях: акцентирование внимания на вопросе возврата активов, полученных коррупционным путём. В ходе расследования следственный орган отвечает за установление местонахождения активов, орган прокуратуры – за проверку активов для целей гражданского судопроизводства, а также за принятие мер по аресту активов при наличии достаточных оснований для привлечения к ответственности лиц за коррупционные деяния.

Специальные положения о полномочиях и процедурах международного сотрудничества при поручении или распоряжении компетентными органами иностранных государств проверки, замораживания, ареста и конфискации коррупционных активов, полученных из-за рубежа. Устранение недостатков в судебной экспертизе в каждом конкретном случае в целях предупреждения и борьбы с коррупцией, четкого определения ущерба, причиненного коррупцией.

Руководство Комитета внутренних дел поручило специализированным подразделениям проводить проверки и решать жалобы и заявления.

В-четвертых, о контроле за имуществом и доходами государственных служащих. Необходимо разработать, дополнить и усовершенствовать правовые нормы, регулирующие контроль за имуществом и доходами кадрового состава и государственных служащих, особенно занимающих должности и сферы деятельности с высоким уровнем коррупционного риска. В частности, необходимо уделить особое внимание внесению изменений и дополнений в нормативные акты, регулирующие декларирование, декларирование и проверку имущества и доходов лиц, занимающих должности и обладающих полномочиями. Необходимо ужесточить контроль за исполнением кадровыми служащими своих обязанностей в области этики и государственного управления.

В-пятых, криминализировать коррупцию в частном секторе. Криминализация коррупции в частном секторе крайне необходима в контексте международной интеграции нашей страны. Коррупция в частном секторе также приводит к опасным последствиям, подобным поведению в государственном секторе. Отсутствие криминализации коррупции в частном секторе означает создание вакуума деятельности без расследования фактов коррупции. Фактически, отсутствие регулирования коррупции в частном секторе привело к тому, что коррупция в акционерных обществах с государственным капиталом осталась без внимания.

Чтобы использовать и продвигать возможности и преимущества, которые ТТП предоставит в будущем, мы должны также соблюдать международное право, а также двусторонние и многосторонние соглашения. Эффективность борьбы с коррупцией зависит от многих факторов, но центральным и непосредственным фактором является совершенствование правовой системы. Только научно обоснованное регулирование может создать эффективные механизмы и меры борьбы с коррупцией. Мы должны стремиться эффективно использовать эти инструменты для себя.

Хо Ле Нгок — член провинциального комитета партии, заместитель председателя комитета по внутренним делам провинциального комитета партии