Предотвращение нарушений в земельной сфере

Множество нарушений

Фактически, в прошлом в провинции был зафиксирован ряд нарушений в области землепользования, землепользования, компенсации и расчистки участков под проекты, связанных с должностными лицами, государственными служащими, руководителями секторов и населённых пунктов. В частности, в связи с делом о нарушениях при предоставлении земель для переселения в коммуне Нги-Фонг (Нги-Лок) в декабре 2021 года полиция округа Нги-Лок вынесла решение о привлечении к ответственности ещё трёх обвиняемых.

Власти проверяют документы. Фото: Хонг Нгок

Ими стали: Фам Зыонг Кхань – бывший член Консультативного совета Совета по компенсациям и расчистке земель Народного комитета округа Нги-Лок, обвиняемый в преступлении «Нарушение правил компенсации и поддержки переселения при приобретении земель государством»; Фам Зунг Си – бывший заместитель председателя Народного совета коммуны Нги-Фонг, обвиняемый в преступлении «Подделка документов при исполнении служебных обязанностей»; Хо Суан Линь – бывший сотрудник Общества Красного Креста коммуны Нги-Фонг, обвиняемый в преступлении «Подделка документов при исполнении служебных обязанностей». Ранее следственный отдел полиции округа Нги-Лок вынес решение о привлечении к уголовной ответственности Нгуена Динь Хая (1965 года рождения), бывшего председателя Народного комитета коммуны Нги-Фонг, и Нгуена Хонг Дыка (1978 года рождения), кадастрового инспектора коммуны Нги-Фонг, обвиняемый в преступлении «Нарушение правил компенсации и поддержки переселения при приобретении земель государством».

Власти зачитали ордер на арест Нгуена Диня Хая, бывшего председателя Народного комитета коммуны Нги Фонг, за «нарушение правил компенсации и поддержки переселения при изъятии земель государством». Фото: Минь Хой

В деле о незаконной продаже 10 850 м² сельскохозяйственных земель в коммуне Хынгйеннам (Хынг Нгуен) в марте 2021 года полиция округа Хынг Нгуен возбудила дело и привлекла к ответственности г-на Динь Хыу Ханя, бывшего главу общины № 9, по обвинению в преступлении «Злоупотребление должностными полномочиями при исполнении служебных обязанностей», предусмотренном статьей 357 Уголовного кодекса. В июле 2021 года следственный орган полиции округа Хунг Нгуен продолжил преследование г-на Нгуена Ван Хьеу — бывшего председателя Народного комитета коммуны Хунг Йен Нам по обвинению в преступлении «Безответственность, повлекшая тяжкие последствия», предусмотренном пунктом 1 статьи 360 Уголовного кодекса 2015 года. Нарушения были допущены в ходе реализации Директивы 08-CT/TU о мобилизации сельских районов для «объединения и обмена земельными участками» и поощрения накопления земель для развития крупномасштабного производства в сельском хозяйстве в коммуне Хунг Йен Нам в 2016 году.

Это лишь два из множества случаев, связанных с землей, в последнее время. Помимо непоследовательности в политике землепользования, Земельного кодекса и смежных законов, нерегулярности проверок, обследований и выявления нарушений в сфере землепользования и землепользования, недостаточной строгости санкций за нарушения земельного законодательства, неэффективности землепользования органами власти всех уровней, а также нерационального использования земель, что создает благоприятные условия для коррупции и наживы, существуют и другие причины, связанные с отсутствием стремления к самосовершенствованию, «саморазвитию», «самотрансформации» у ряда чиновников и государственных служащих, включая руководителей.

В 2021 году в ходе инспекционных работ по всей провинции были выявлены нарушения на площади 2305 м², предложено к возврату 347 м²; в ходе исполнения решений по жалобам предложено к возврату 349 м²; гражданам возвращено 120 м² земли. Кроме того, в ходе работы по приёму граждан, рассмотрению жалоб и обращений было выявлено, что нарушения в сфере землепользования и землепользования являются «источником» многих давних жалоб и споров.

Петиции сосредоточены на земле

Только в 2021 году в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды поступило 338 обращений, в том числе 102 жалобы на содержаниеземля(что составляет 25%) от общего числа обращений; 30 жалоб по вопросам земельного содержания (что составляет 3% от общего числа обращений); 234 обращения по вопросам земли и окружающей среды (что составляет 63% от общего числа обращений); 13 обращений по земельным спорам (что составляет 3% от общего числа обращений).

Петиции в основном поступали из городов Винь, Дьенчау, Нгилок, Долыонг, Куиньлыу, Тханьчыонг, Йентань, Хунгнгуен и Куйхоп. Содержание жалоб граждан по-прежнему было сосредоточено на вопросах компенсации, расчистки участков, переселения, выдачи сертификатов на право землепользования и земельных споров.

Власти вынесли решение о судебном преследовании и исполнении постановления о временном задержании г-на Нгуена Динь Кханга, главы Совета по управлению проектами городского района Минь Кханг. Фото: Минь Кхой

Причина в том, что государственное управление в некоторых областях, особенно в сфере земельных отношений (особенно на уровне общин), по-прежнему допускает множество ошибок; их исправление происходит медленно. Гласность и прозрачность в планировании, компенсациях, расчистке участков, переселении, а также в осуществлении управления и эксплуатации некоторых территорий по-прежнему недостаточны, порой не обеспечивая справедливости (особенно в реализации компенсаций, расчистке участков и т. д.), что приводит к многочисленным жалобам, обвинениям, рекомендациям и размышлениям. Кроме того, по словам руководства района Нгилок, существует множество петиций, связанных с землей, оставшейся от истории, которые трудно разрешить, многие земельные политики, особенно положения об условиях повторного признания границ жилых земель, компенсации за расчистку участков, претерпели множество изменений, которые не соответствуют действительности и желаниям людей, поэтому возникает много размышлений.

Власти провели обыск на рабочем месте Нгуена Хонг Дыка, бывшего земельного чиновника коммуны Нги-Фонг (Нги-Лок), которого привлекли к ответственности за «нарушение правил компенсации и поддержки переселения при приобретении земель государством». Фото предоставлено.

В настоящее время в районе Нги Лок наблюдается множество случаев, когда при подготовке документов для признания границ жилых земель коммуна консультируется с жилым районом, лицо, мнение которого консультируется, подтверждает, что проживало там до 1980 года, но после возникновения конфликта и подачи ходатайства лицо, мнение которого проверяется, утверждает, что земельный участок использовался после 1980 года. Очень сложно определить точное происхождение земельного участка до или после 1980 года, поскольку записи о землепользовании до вступления в силу Декрета 61/CP во многих коммунах неполны и неточны. В 2021 году район Нги Лок аннулировал 4 свидетельства о праве пользования землей из-за неправильного заявления и выдачи.

Устранение препятствий

Прогнозируется, что в перспективе ситуация с жалобами и обращениями в земельном секторе будет продолжать развиваться сложным образом, концентрируясь в районах, где земли изымаются у населения для реализации проектов социально-экономического развития. Массовые и сложные жалобы будут возникать там, где неэффективно проводятся работы по изъятию земель и расчистке территорий, а также где не уделяется должного внимания работе по мобилизации, убеждению и разрешению жалоб и обращений граждан.

Департамент природных ресурсов и окружающей среды занимается разработкой плана распределения и зонирования земель провинции Нгеан. Фото: Май Хоа

Поэтому, наряду с усилением пропаганды и доведением законов до сведения должностных лиц и населения (особенно в коммунах, районах и городах), органам власти всех уровней и функциональных ветвей власти необходимо и далее укреплять государственное управление землей, окружающей средой и недрами, чтобы ограничить количество жалоб и доносов, особенно на низовом уровне; усилить контроль и проверку реализации планов планирования и землепользования; обеспечить компенсацию, поддержку и переселение в случае изъятия земель государством. Кроме того, необходимо решительно возвращать земли, выделенные или сданные в аренду, но не по назначению, неиспользуемые или используемые неэффективно или не по назначению.

Кроме того, для усиления управления и предотвращения нарушений в этой области провинция Нгеан также внедрила ряд мер по устранению недостатков и ограничений в управлении и использовании земель в регионе. Среди них – принятие новых, новаторских нормативных актов, направленных на решение проблем в сфере землепользования.

Например, в действительности до сих пор насчитывается около 12 000 случаев выделения земель без надлежащего разрешения, когда сертификаты на право землепользования не выдаются из-за отсутствия процедур и документов, связанных с решением правительства о выделении земель, или подтверждения выполнения населением финансовых обязательств. 17 сентября 2021 года Народный комитет провинции Нгеан принял решение № 28/2021/QD-UBND о выдаче сертификатов на право землепользования, права собственности на жилье и других активов, связанных с землей, домохозяйствам и частным лицам, использующим землю в провинции.

Вышеуказанное решение направлено на устранение препятствий, связанных с выдачей сертификатов на право землепользования. В частности, вместо полномочий руководства Департамента природных ресурсов и окружающей среды, оно теперь позволяет Управлению регистрации земельных участков на одном уровне, подчиненном департаменту и районным отделениям, утверждать и подписывать выдачу сертификатов на право землепользования. Это разрешение позволит реформировать процесс, сократить сроки и ускорить выдачу сертификатов на право землепользования домохозяйствам и отдельным лицам по всей провинции. Кроме того, это позволит решить проблему, когда некоторые лица покупают у домохозяйств большие участки земли, а затем делят их на участки для продажи, подобно проектам в сфере недвижимости в некоторых населенных пунктах, что приводит к перегрузке электроэнергетической инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, негативному влиянию на окружающую среду и т. д.

Сотрудники отдела землепользования Департамента природных ресурсов и окружающей среды обсуждают работу по землепользованию. Фото: Тхань Ле

Кроме того, Народный комитет провинции Нгеан также принял решение № 28/2021/QD-UBND о решении вопросов, связанных с разделом земель. Соответственно, раздел и консолидация земель должны обеспечивать ограниченные права пользования смежными земельными участками в соответствии с положениями статьи 171 Закона о земле 2013 года и статьи 254 Гражданского кодекса 2015 года.

В частности, в случае раздела земельного участка на несколько участков для разных пользователей, при разделе необходимо обеспечить безвозмездный проезд для проживающих на нём людей; проезд должен быть согласован сторонами, обеспечивая удобство передвижения и минимизируя неудобства для сторон. В случае раздела жилого земельного участка на два и более участка с проезжей частью (землепользователь добровольно возвращает землю государству для освоения земель в соответствии с установленными правилами или безвозмездно предоставляет землю для проезжей части), землепользователь должен иметь проект проезжей части, письменно утверждённый районным народным комитетом...

Из практического опыта инспектор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды также отметил, что: «В отношении жалоб и заявлений, связанных с земельными вопросами, вышестоящий государственный орган не отменяет обязанности по рассмотрению жалоб и заявлений, находящихся в компетенции нижестоящего органа, а должен лишь создать группу для проверки и выяснения причин продолжающихся жалоб и заявлений. После этого он должен обязать нижестоящего органа продолжать тщательное рассмотрение жалоб и заявлений, одновременно повышая свой престиж и устраняя недостатки и недостатки предыдущих решений».