Предотвращение нарушений в земельной сфере

Множество нарушений

Фактически, в прошлом в провинции был зафиксирован ряд нарушений в области землепользования, землепользования, компенсации и расчистки территорий (GPMB) для проектов, связанных с должностными лицами, государственными служащими, руководителями секторов и населённых пунктов. В частности, в связи с делом о нарушениях при предоставлении земель для переселения в коммуне Нги-Фонг (Нги-Лок) в декабре 2021 года полиция округа Нги-Лок вынесла решение о привлечении к ответственности ещё трёх обвиняемых.

Власти проверяют документы. Фото: Хонг Нгок

Ими стали: Фам Зыонг Кхань — бывший член Консультативного совета Совета по компенсациям и расчистке земель Народного комитета округа Нги-Лок, обвиняемый в преступлении «Нарушение правил компенсации и поддержки переселения при приобретении земель государством»; Фам Зунг Си — бывший заместитель председателя Народного совета коммуны Нги-Фонг, обвиняемый в преступлении «Подделка документов при выполнении работ»; Хо Суан Линь — бывший сотрудник Общества Красного Креста коммуны Нги-Фонг, обвиняемый в преступлении «Подделка документов при выполнении работ». Ранее Следственное управление полиции округа Нги-Лок вынесло решение о привлечении к уголовной ответственности Нгуена Динь Хая (1965 года рождения), бывшего председателя Народного комитета коммуны Нги-Фонг, и Нгуена Хонг Дыка (1978 года рождения), кадастрового инспектора коммуны Нги-Фонг, обвиняемый в преступлении «Нарушение правил компенсации и поддержки переселения при приобретении земель государством».

Власти огласили ордер на арест Нгуена Диня Хая, бывшего председателя Народного комитета коммуны Нги-Фонг, за «нарушение правил компенсации и поддержки переселения при приобретении земель государством». Фото: Минь Хой

В деле о незаконной продаже 10 850 м² сельскохозяйственных земель в коммуне Хынгйеннам (Хынг Нгуен) в марте 2021 года полиция округа Хынг Нгуен возбудила дело и привлекла к ответственности г-на Динь Хыу Ханя, бывшего главу общины № 9, по обвинению в преступлении «Злоупотребление должностными полномочиями при исполнении служебных обязанностей», предусмотренном статьей 357 Уголовного кодекса. В июле 2021 года следственный орган полиции округа Хунг Нгуен продолжил преследование г-на Нгуена Ван Хьеу — бывшего председателя Народного комитета коммуны Хунг Йен Нам по обвинению в преступлении «Безответственность, повлекшая тяжкие последствия», предусмотренном пунктом 1 статьи 360 Уголовного кодекса 2015 года. Нарушения были совершены в ходе реализации Директивы 08-CT/TU о мобилизации сельских районов для «объединения и обмена земельными участками» и поощрения накопления земель для развития крупномасштабного производства в сельском хозяйстве в коммуне Хунг Йен Нам в 2016 году.

Это лишь два из множества случаев, связанных с землей, в последнее время. Помимо непоследовательности в политике землепользования, Земельного кодекса и смежных законов, нерегулярности проверок, обследований и выявления нарушений в сфере землепользования и землепользования, недостаточной строгости санкций за нарушения земельного законодательства, неэффективности землепользования органами власти всех уровней, а также нерационального использования земель, что создает благоприятные условия для коррупции и наживы, существуют и другие причины, связанные с отсутствием стремления к самосовершенствованию, «саморазвитию», «самотрансформации» со стороны некоторых чиновников и государственных служащих, включая руководителей.

В 2021 году в ходе инспекционных работ по всей провинции были выявлены нарушения на площади 2305 м², предложено к возврату 347 м²; в ходе исполнения решений по жалобам предложено к возврату 349 м²; гражданам возвращено 120 м² земли. Кроме того, в ходе приёма граждан, рассмотрения жалоб и заявлений было выявлено, что нарушения в сфере землепользования и землепользования являются «источником» многих давних жалоб и споров.

Петиции сосредоточены на земле

Только в 2021 году в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды поступило 338 обращений, в том числе 102 жалобы на содержаниеземля(что составляет 25%) от общего числа обращений; 30 жалоб по вопросам земельного содержания (что составляет 3% от общего числа обращений); 234 обращения по вопросам земли и окружающей среды (что составляет 63% от общего числа обращений); 13 обращений по земельным спорам (что составляет 3% от общего числа обращений).

Петиции в основном поступали из городов Винь, Дьенчау, Нгилок, Долыонг, Куиньлыу, Тханьчыонг, Йентань, Хунгнгуен и Куйхоп. Содержание жалоб граждан по-прежнему было сосредоточено на вопросах компенсации, расчистки участков, переселения, выдачи сертификатов на право землепользования и земельных споров.

Власти вынесли решение о судебном преследовании обвиняемого и привели в исполнение постановление о временном задержании г-на Нгуена Динь Кханга, главы правления проекта городского развития Минь Кханга. Фото: Минь Кхой

Причина в том, что государственное управление некоторыми территориями, особенно земельными (особенно на уровне общин), по-прежнему допускает множество ошибок; их медленно исправляют. Гласность и прозрачность в планировании, компенсациях, расчистке участков, переселении, а также в осуществлении управления и эксплуатации некоторых территорий по-прежнему недостаточны, порой не обеспечивая справедливости (особенно в реализации компенсаций, расчистке участков и т. д.), что приводит к многочисленным жалобам, обвинениям, рекомендациям и размышлениям. Кроме того, по словам руководства района Нгилок, существует множество петиций, связанных с землей, оставшейся от истории, которые трудно разрешить, многие земельные политики, особенно положения об условиях повторного признания границ жилых земель, компенсации за расчистку участков, претерпевают множество изменений, которые не соответствуют действительности и пожеланиям людей, поэтому возникает много размышлений.

Власти провели обыск на рабочем месте Нгуена Хонг Дыка, бывшего земельного чиновника коммуны Нги-Фонг (Нги-Лок), которого привлекли к ответственности за «нарушение правил компенсации и поддержки переселения при приобретении земель государством». Фото: Архив

В настоящее время в районе Нги Лок наблюдается множество случаев, когда при подготовке документов для признания границ жилых земель коммуна консультируется с жилым районом. Лицо, мнение которого запрашивается, подтверждает, что проживало до 1980 года, но после возникновения конфликта, лицо, мнение которого проверяется, утверждает, что земельный участок использовался после 1980 года. Очень сложно определить точное происхождение земельного участка до или после 1980 года, поскольку записи о землепользовании до вступления в силу Декрета 61/CP во многих коммунах неполны и неточны. В 2021 году район Нги Лок аннулировал 4 свидетельства о праве пользования землей из-за неправильного заявления и выдачи.

Устранить препятствия

Прогнозируется, что в перспективе ситуация с жалобами и обращениями в земельном секторе будет продолжать развиваться сложным образом, концентрируясь в районах, где земли изымаются у населения для реализации проектов социально-экономического развития. Массовые и сложные жалобы будут возникать там, где неэффективно проводятся работы по изъятию земель и расчистке территорий, а также где не уделяется должного внимания работе по мобилизации, убеждению и разрешению жалоб и обращений граждан.

Департамент природных ресурсов и окружающей среды занимается разработкой плана распределения и зонирования земель провинции Нгеан. Фото: Май Хоа

Поэтому, наряду с усилением пропаганды и доведением законов до сведения должностных лиц и населения (особенно в коммунах, районах и городах), органам власти всех уровней и функциональных секторов необходимо и далее укреплять государственное управление земельными ресурсами, окружающей средой и недрами, чтобы ограничить количество жалоб и жалоб, особенно на низовом уровне; усилить контроль и проверку реализации землеустройства и планов землепользования; обеспечить компенсацию, поддержку и переселение в случае изъятия земель государством. Кроме того, необходимо решительно изъять земли, выделенные или сданные в аренду, но не по назначению, неиспользуемые или используемые неэффективно или не по назначению.

Кроме того, для усиления управления и предотвращения нарушений в этой сфере провинция Нгеан также внедрила ряд мер по устранению недостатков и ограничений в управлении и использовании земель в регионе. Среди них – принятие новых новаторских нормативных актов, направленных на решение проблем в сфере землепользования.

Например, в действительности до сих пор насчитывается около 12 000 случаев выделения земель без надлежащего разрешения, когда сертификаты на право землепользования не выдаются из-за отсутствия процедур и документов, связанных с решением правительства о выделении земли, или доказательств выполнения населением финансовых обязательств. 17 сентября 2021 года Народный комитет провинции Нгеан издал Решение № 28/2021/QD-UBND о выдаче сертификатов на право землепользования, права собственности на жилье и других активов, связанных с землей, домохозяйствам и частным лицам, использующим землю в провинции.

Вышеуказанное решение направлено на устранение препятствий, связанных с выдачей сертификатов на право землепользования. В частности, вместо полномочий руководства Департамента природных ресурсов и окружающей среды, оно теперь позволяет Управлению регистрации земельных участков на уровне департамента и районных отделений уполномочивать и подписывать выдачу сертификатов на право землепользования. Это разрешение позволит реформировать процесс одним этапом, сократить сроки и ускорить выдачу сертификатов на право землепользования домохозяйствам и отдельным лицам по всей провинции. Это также позволит решить проблему, когда некоторые лица покупают у домохозяйств большие участки земли, а затем делят их и продают, подобно проектам в сфере недвижимости в некоторых населённых пунктах, что приводит к перегрузкам в плане электроэнергии, движения транспорта, экологической инфраструктуры и т. д.

Сотрудники Департамента землепользования Министерства природных ресурсов и окружающей среды обсуждают работу по землепользованию. Фото: Тхань Ле

Кроме того, Народный комитет провинции Нгеан также принял решение № 28/2021/QD-UBND о решении вопросов, связанных с разделом земель. Соответственно, раздел и консолидация земель должны обеспечивать ограниченные права пользования смежными земельными участками в соответствии с положениями статьи 171 Закона о земле 2013 года и статьи 254 Гражданского кодекса 2015 года.

В частности, в случае раздела земельного участка на несколько участков для разных пользователей, при разделе необходимо обеспечить безвозмездный проезд для проживающих на нём людей; проезд должен быть согласован сторонами, обеспечивая удобство передвижения и минимизируя неудобства для сторон. В случае раздела жилого земельного участка на два и более участка с проезжей частью (землепользователь добровольно возвращает землю государству для освоения земель в соответствии с установленными правилами или безвозмездно предоставляет землю для проезжей части), землепользователь должен иметь проектную схему проезжей части, письменно утвержденную районным народным комитетом...

Исходя из практического опыта, инспектор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды также отметил: «В отношении жалоб и заявлений, связанных с земельными вопросами, вышестоящий государственный орган не должен брать на себя функции разрешения жалоб и заявлений, находящихся в компетенции нижестоящего органа, а должен лишь создать группу для проверки и выяснения причин продолжающихся жалоб и заявлений. После этого он должен поручить нижестоящему органу продолжать тщательное разрешение этих вопросов, одновременно повышая свой престиж и устраняя недостатки и недостатки предыдущих решений».