Выход Катара из ОПЕК: плохой знак для организации.

Рас-Лаффан — промышленный город и центр производства сжиженного природного газа (СПГ) в Катаре. Фото: AFP

Причины расставания

Катар официально выйдет из Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) в январе 2019 года. Об этом официально заявили представители этой страны Персидского залива незадолго до заседания группы 6 декабря в Вене, Австрия, на котором будут обсуждаться сокращения добычи нефти в предстоящем году. Решение Катара относительно неожиданно, поскольку, хотя он и не входит в число пяти стран-основателей ОПЕК, Катар присоединился к ней всего через год после ее создания и стал довольно активным членом. Причиной выхода, озвученной официальными лицами Дохи после более чем полувекового членства в ОПЕК, стало желание сосредоточиться на природном газе – секторе, в котором страна является крупнейшим в мире экспортером. Хотя это объяснение миру довольно краткое, считается, что основные причины решения Катара гораздо сложнее.

Отрицая связь решения о выходе из ОПЕК с дипломатической напряженностью между Катаром и государствами Персидского залива в течение последнего года, катарские чиновники признали свое «разочарование» от пребывания в организации, где их голос все больше недооценивается. «Нефтяной рынок контролируется организацией, в которой доминирует одна страна», — заявил новый министр энергетики Катара Саад аль-Кааби на пресс-конференции в Дохе. Хотя он не назвал конкретных имен, «страной», о которой говорил аль-Кааби, по-видимому, была Саудовская Аравия — крупнейший производитель нефти в ОПЕК и в настоящее время доминирующий член организации.

Мнение министра энергетики Катара разделял и поддерживал Иран. Представитель Ирана в ОПЕК Хоссейн Каземпур Ардебили заявил, что решение Катара отражает растущее недовольство нефтедобывающих стран тем, что он назвал односторонним подходом Объединенного комитета по мониторингу на министерском уровне ОПЕК, возглавляемого Саудовской Аравией и Россией, к принятию решения о сокращении добычи нефти.

По мнению некоторых независимых наблюдателей, на протяжении нескольких десятилетий страны ОПЕК в целом признавали, что их интересы совпадают с интересами организации. Но сейчас, похоже, растет недовольство, и многие считают, что интересы Саудовской Аравии не обязательно совпадают с интересами других членов организации.

Не говоря уже об уже напряженных отношениях между Катаром и Саудовской Аравией, которые, несомненно, вызовут разногласия в процессе принятия совместных решений ОПЕК. Напряженность между Саудовской Аравией и Катаром сохраняется с тех пор, как Саудовская Аравия вместе с тремя другими государствами Персидского залива – Бахрейном, Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) и Египтом – разорвала дипломатические отношения и закрыла морские пути с Катаром в июне 2017 года из-за обвинений в поддержке терроризма со стороны правительства Дохи. Пока эти дипломатические разногласия остаются неразрешенными, выход Катара из ОПЕК, вероятно, усугубит ситуацию.

Помимо политически мотивированных причин, решение Катара выйти из ОПЕК считается частью его стратегии экономической либерализации. После выхода из ОПЕК Катар больше не будет связан своей политикой в ​​отношении экспорта нефти. Кроме того, страна сосредоточит свои усилия на развитии добычи природного газа с целью достижения глобального доминирования в этом секторе.

Катар обладает крупнейшими в мире запасами природного газа и планирует расширить свои газодобывающие мощности до 100 миллионов тонн (в настоящее время — 77 миллионов тонн), стремясь сделать это до того, как газовый рынок станет слишком ограниченным в начале следующего десятилетия. Это рассматривается как стратегический шаг Катара по оживлению своей экономики под давлением санкций и блокад, введенных государствами Персидского залива.

Катар объявил о своем выходе из ОПЕК незадолго до заседания организации, запланированного на 6 декабря в Вене, Австрия. (Фото: AFP)

Трещины в ОПЕК

Выход Катара из ОПЕК, как ожидается, не окажет существенного влияния на международный нефтяной рынок в следующем году, поскольку добыча нефти в Катаре составляет лишь около 2% от общего объема добычи нефти в ОПЕК. Однако уход этого давнего члена организации является «серьезным событием» для имиджа и единства ОПЕК.

Это не первый случай, когда члены ОПЕК покидают организацию. Индонезия присоединилась к ней в 1962 году и дважды временно приостанавливала свое членство, последний раз в ноябре 2016 года. Другие члены, такие как Габон и Эквадор, также временно приостанавливали свое участие в ОПЕК в 1990-х годах и вновь присоединялись несколько лет спустя. Однако случай Катара особенно примечателен. Помимо пяти стран-основателей – Ирана, Ирака, Венесуэлы, Кувейта и Саудовской Аравии – Катар является старейшим членом ОПЕК. Будучи одной из богатейших стран мира, обладающей огромными финансовыми ресурсами, Катар имеет значительное влияние в ОПЕК.

На протяжении многих лет Катар играл важнейшую роль связующего звена между странами альянса. Кроме того, он выступал в качестве посредника, соединяющего ОПЕК с другими крупными нефтяными конкурентами, такими как Россия и США. Два года назад, когда цены на нефть упали до рекордно низкого уровня около 30 долларов за баррель, Катар, занимавший тогда пост председателя ОПЕК, сыграл важную роль в достижении соглашения о сокращении добычи. После сложного переговорного процесса Катар успешно убедил страны-члены организации, особенно Саудовскую Аравию – крупнейшего экспортера нефти – согласиться на сокращение добычи нефти впервые за восемь лет. Это рассматривалось как важный шаг к восстановлению баланса рынка и сокращению избыточной добычи, что позволило бы вывести цены на нефть из рекордно низких уровней. Таким образом, решение Катара выйти из ОПЕК оставит пустоту, образовавшуюся после ухода бывшего активного члена организации.

Министр энергетики Катара Саад аль-Кааби. Фото: Рейтер

Более того, выход Катара, в сочетании с недовольством доминированием нескольких стран в ОПЕК, выявляет серьезные внутренние разногласия и расколы внутри организации. В контексте усилий ОПЕК по привлечению новых членов, недавнее решение Катара вызовет сомнения в репутации и имидже организации. Внутри самой ОПЕК выход Катара может проложить путь для аналогичных действий со стороны более мелких членов. Таким образом, распад ОПЕК является возможным сценарием. По мнению некоторых экспертов, даже если ОПЕК не распадется в буквальном смысле, ее роль может постепенно стать бессмысленной, если раскол будет продолжаться.

В краткосрочной перспективе это событие, несомненно, повлияет на доверие и способность ОПЕК стабилизировать нефтяной рынок. В настоящее время цены на нефть ниже 50 долларов за баррель, что является самым низким уровнем почти за 14 месяцев. В предстоящих политических дискуссиях ОПЕК больше не будет участвовать Катар, играющий важнейшую связующую роль. Это вызывает серьезную обеспокоенность среди инвесторов и создает проблемы для организационной структуры ОПЕК. Кроме того, выход Катара из ОПЕК также усиливает опасения, что Саудовская Аравия, Россия и Соединенные Штаты — три ведущих мировых производителя нефти — получат больший контроль над принятием решений в глобальном нефтяном секторе, поскольку геополитика стала основным фактором, влияющим на цены на нефть.

Короче говоря, выход Катара из ОПЕК — это первый признак того, что в будущем в организации ожидаются потрясения.