Наиболее эффективно использовать капитал в размере 734 триллионов донгов для стратегических проектов транспортной инфраструктуры

Премьер-министр Фам Минь Чинь утром 10 августа провел онлайн-конференцию Государственного руководящего комитета по важным национальным проектам и работам, ключевым для транспортного сектора в 33 населенных пунктах. Фото: VGP/Nhat Bac

Это также первое заседание Руководящего комитета после его создания 23 июля.

В конференции также приняли участие заместитель премьер-министра Ле Ван Тхань – заместитель главы Руководящего комитета; министр транспорта Нгуен Ван Тхе – заместитель главы Руководящего комитета; министр, руководитель аппарата правительства Чан Ван Сон; министр строительства Нгуен Тхань Нги; председатель Государственного комитета по управлению капиталом на предприятиях Нгуен Хоанг Ань; руководители министерств, отраслей и центральных ведомств. В конференции, состоявшейся в 33 местных пунктах, приняли участие председатели народных комитетов провинций и городов, где реализуется проект, являющиеся членами Руководящего комитета.

По словам заместителя премьер-министра Ле Ван Тханя, реализация этих проектов имеет множество преимуществ, но и сопряжена с большими трудностями. Фото: VGP/Nhat Bac

Согласно Решению о создании Руководящего комитета, важные национальные проекты и работы, имеющие ключевое значение для транспортного сектора, включают 9 проектов и 31 составной проект, в том числе: Дорога Хошимина; проекты скоростных автомагистралей: Север-Юг-Восток, Бенлык-Лонгтхань, Кханьхоа-Буонметхуот, Бьенхоа-Вунгтау, Чаудок-Кантхо-Шокчанг, Кольцевая дорога 4-Столичный регион Ханоя, Кольцевая дорога 3 город Хошимин; Высокоскоростная железная дорога по оси Север-Юг; городские железнодорожные линии Ханоя и Хошимина; проект международного аэропорта Лонгтхань и другие проекты скоростных автомагистралей или проекты транспортной инфраструктуры, которые Руководящий комитет сочтет необходимыми...

Министр транспорта Нгуен Ван Тхе выступает на конференции. Фото: VGP/Nhat Bac

Из них Министерство транспорта является управляющим агентством 3 проектов и 4 составных проектов; местные органы власти являются управляющими агентствами 5 проектов и 24 составных проектов; министерства, отрасли и предприятия являются управляющими агентствами 1 проекта и 3 составных проектов.

734 триллиона донгов на ключевые проекты

Участники конференции оценили эти проекты транспортной инфраструктуры как очень масштабные, имеющие чрезвычайно важное значение, играющие ведущую роль, обеспечивающие широкое распространение, способствующие экономическому и социальному развитию, обеспечивающие национальную оборону и безопасность, а также повышающие конкурентоспособность страны. По данным Министерства финансов, общий капитал, выделенный на эти проекты, составляет около 734 трлн донгов и в целом сбалансирован.

Представители министерств и отраслей выступают на конференции. Фото: VGP/Nhat Bac

В связи с огромным количеством проектов, реализуемых в различных областях (автомобильные и железные дороги, авиация и т.д.), проходящих через множество населённых пунктов с севера на юг, объём работ чрезвычайно велик, требуется множество процедур, связанных с министерствами, отраслями и местными органами власти, а сроки реализации ограничены. Поэтому необходимо обеспечить руководство, управление и координацию деятельности между министерствами, отраслями и местными органами власти. Поэтому создание Государственного руководящего комитета крайне необходимо.

В целях обеспечения прогресса в реализации проектов в ближайшее время назначенные органы управления сосредоточатся на руководстве реализацией ключевых задач.

В частности, Министерство транспорта распорядилось о завершении основных работ по 4 проектам скоростной автомагистрали Север-Юго-Восток (Майшон – национальное шоссе 45, Камло – Лашон, Виньхао – Фантьет и Фантьет – Даузяй) в 2022 году. Необходимо завершить разработку, оценку, утверждение технического проекта, сметы, выбор подрядчика и сопутствующие процедуры для начала строительства компонентов проекта скоростной автомагистрали Север-Юго-Восток на период 2021–2025 годов к концу 2022 года. Необходимо завершить подготовку предварительного технико-экономического обоснования проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг, который будет представлен на утверждение 15-му Национальному собранию. Необходимо реализовать проекты, которые в основном соединят шоссе Хо Ши Мина к 2025 году.

В конференции, состоявшейся в 33 местных пунктах, приняли участие председатели народных комитетов провинций и городов, где проходит проект, а также члены Руководящего комитета. Фото: VGP/Nhat Bac

Министерство транспорта и местные органы власти сосредоточивают усилия на реализации инвестиционных проектов, стремясь начать строительство скоростных автомагистралей Кханьхоа — Буонметхуот, Бьенхоа — Вунгтау, Чаудок — Кантхо — Шокчанг до 30 июня 2023 года.

Стремиться начать реализацию проектов кольцевой дороги 4 — столичный регион Ханоя и кольцевой дороги 3 — город Хошимин в июне 2023 года. Народные комитеты Ханоя и Хошимина и связанных с ними населенных пунктов сосредоточивают усилия на выполнении работы по установлению, оценке и утверждению инвестиционных проектов для составляющих проектов; обновлении и корректировке соответствующего планирования; уделяют особое внимание руководству завершением работы по установлению, оценке и утверждению, утверждению корректировок и дополнений границ красных линий для выполнения работ по созданию свай для расчистки площадки.

Народные комитеты Ханоя и Хошимина ускоряют реализацию проектов городской железной дороги в соответствии с установленными контрольными показателями и указаниями премьер-министра.

Народному комитету провинции Донгнай поручено завершить расчистку площадки под строительство первой очереди международного аэропорта Лонгтхань (площадью 1810 гектаров) в августе 2022 года. Компетентным органам и инвесторам ускорить ход утверждения проекта и выполнения основных строительных работ аэропорта Лонгтхань для обеспечения соответствия установленному плану; в срочном порядке выбрать инвесторов для выполнения сервисных работ, обеспечив синхронное завершение работ с вводом аэропорта в эксплуатацию и его использованием.

В комментариях также отмечалось, что в ходе реализации проектов возник ряд трудностей и проблем, повлиявших на ход работ.

В частности, расчистка строительной площадки по-прежнему остается самым трудным и сложным этапом, который существенно влияет на ход и качество проектов, и которому необходимо уделять первоочередное внимание на шаг вперед, чтобы гарантировать ход строительства.

Что касается источников материалов для дорожного полотна, то, учитывая одновременное осуществление большого количества крупномасштабных транспортных проектов, спрос на материалы очень велик, а предложение ограничено, процедуры лицензирования эксплуатации занимают много времени, что порой приводит к дефициту, росту цен и ценовому давлению, что существенно влияет на ход реализации проектов.

В районе дельты Меконга строительным материалом для дорожного полотна служит песок, запасы которого весьма ограничены, и он сосредоточен в основном в провинциях Анзянг и Донгтхап. Правительство приняло постановления об устранении препятствий в процедурах лицензирования, но без активного участия местных властей и тщательной подготовки инвесторов этот вопрос станет серьёзным препятствием для реализации проектов.

Другие проблемы заключаются в том, что в последнее время цены на топливо, сырье и комплектующие колебались; погода в некоторых районах была необычной: шли сильные дожди, которые начинались раньше обычного, из-за чего строительство некоторых проектов отставало от первоначального плана...

Субъективно, возможности некоторых инвесторов, советов по управлению проектами, консалтинговых сил (проектирование, надзор) и строительных подрядчиков по-прежнему ограничены, неравномерны и не могут удовлетворить потребности одновременной реализации проектов с большим объемом и масштабом инвестиций, высокими техническими требованиями и сжатыми сроками реализации, как в настоящее время.

Некоторые проекты реализуются с использованием различных источников капитала, поэтому необходима синхронная координация между министерствами, отраслями и местными органами власти при распределении капитала и реализации проектов и их компонентов.

Проекты с использованием кредитов международных организаций (городская железная дорога, скоростная автомагистраль Бен Лук - Лонг Тхань) имеют сложные процедуры реализации, в которых переплетаются международная практика и нормы вьетнамского законодательства, поэтому корректировка проекта, пополнение капитала и управление контрактами являются достаточно сложными и длительными.

По словам заместителя премьер-министра Ле Ван Тханя, реализация проектов имеет много преимуществ, таких как выделение капитала на транспортную инфраструктуру в 4 раза больше, чем в предыдущий период, Национальная ассамблея предусмотрела много специальных механизмов...; но и проблемы очень велики, министерства, отрасли и местные органы власти должны продвигать очень высокий дух и ответственность при внедрении процедур, быстрой расчистке площадки и выборе правильного подрядчика для обеспечения качества и прогресса... Населенные пункты со стратегическими проектами транспортной инфраструктуры также имеют большие возможности и пространство для развития после завершения проектов.

Премьер-министр Фам Минь Чинь высоко оценил целеустремлённость, ответственность и практичность высказанных на этой важной и продуктивной встрече. Фото: VGP/Nhat Bac

Преодоление недостатков в организации внедрения

Завершая конференцию, премьер-министр Фам Минь Чинь вновь подчеркнул необходимость реализации трёх стратегических прорывов в соответствии с резолюцией 13-го съезда Национальной партии, включая развитие институтов, инфраструктуры и людских ресурсов, а также реализацию важных национальных проектов и работ, имеющих ключевое значение для транспортного сектора. 13-й съезд Национальной партии также поставил цель: к 2030 году по всей стране должно быть не менее 5000 км скоростных автомагистралей, в то время как с 2000 по 2021 год было построено лишь около 1100 км скоростных автомагистралей.

В настоящее время во всех трёх регионах – Северном, Центральном и Южном – реализуются крупные транспортные проекты в области железных дорог, автомобильных дорог и авиации. В связи с огромным объёмом работ, охватывающим множество населённых пунктов, министерств и отраслей, необходим новый подход к работе, включая создание Государственного руководящего комитета по важным национальным проектам и ключевым работам в транспортном секторе.

Высоко оценивая преданные своему делу, ответственные и практичные мнения, высказанные на этом важном и эффективном совещании, премьер-министр поручил Правительственному аппарату координировать работу с постоянным органом Руководящего комитета, Министерством транспорта, с целью доработки и представления выводов совещания для своевременной и эффективной реализации.

Подчеркнув некоторые моменты, премьер-министр поручил министерствам, ведомствам и местным органам власти продолжать повышать осведомленность о важности этих проектов, извлекая уроки из передового опыта, а также из ограничений и недостатков, выявленных за последние годы, где самым слабым звеном по-прежнему является организация реализации. «Реализация этих проектов должна способствовать преодолению слабого звена в организации реализации, которое было четко обозначено в резолюции XIII съезда Национальной партии», — подчеркнул премьер-министр.

Более конкретно анализируя важность задачи, премьер-министр заявил, что, по неполным статистическим данным, общий капитал для этих проектов составляет 734 триллиона донгов, из которых только на проекты строительства скоростных автомагистралей приходится более 500 триллионов донгов, не считая проектов государственно-частного партнерства, заемного капитала...

Эффективная реализация этих проектов является практическим действием по выполнению Резолюции 13-го съезда Национальной партии, способствующим осуществлению 3 стратегических прорывов и целей, поставленных съездом; созданию нового пространства для развития, нового импульса развития в регионах, населенных пунктах и ​​всей стране, созданию условий для формирования новых промышленных, сервисных и городских зон; содействию решению транспортных проблем; содействию производству, бизнесу и созданию рабочих мест для людей; содействию быстрому восстановлению и устойчивому социально-экономическому развитию; мобилизации и эффективному использованию ресурсов... Местный опыт показывает, что при хорошо развитой инфраструктуре рост будет высоким, как, например, в Хайфоне, Куангнине, Тханьхоа.

Премьер-министр потребовал от членов Руководящего комитета, агентств, подразделений и местных органов власти и дальше совершенствоваться, развивать максимальное чувство ответственности, соблюдать правила на основе возложенных функций, задач и полномочий, выполнять задачи инициативно и позитивно, не дожидаясь, не полагаясь на других, не уклоняясь от ответственности, работать целенаправленно, с большой решимостью, большими усилиями, действовать решительно, эффективно, сосредоточенно и по ключевым моментам, выполнять каждую задачу, решать любые трудности и проблемы, укреплять контроль над ситуацией, решать возникающие вопросы, усиливать дисциплину, проверки, надзор, тесно и синхронно координировать действия и оправдывать ожидания Партии, Государства и Народа.

Принять срочные и решительные меры

В частности, Министерство природных ресурсов и экологии строго и синхронно внедряет решения по сырью для проектов в соответствии с постановлениями правительства, усиливает контроль на местах и, если это не делается должным образом, решительно восстанавливает месторождения сырья и рассматривает обязанности соответствующих организаций и лиц в соответствии с постановлениями партии и государства, а в августе представляет отчет правительству и Руководящему комитету.

Министерства, отрасли и местные органы власти должны тесно координировать свою деятельность, внедрять инвестиционные процедуры, выбирать консультантов по проектированию, консультантов по надзору и подрядчиков по обеспечению качества в беспристрастном и прозрачном духе на благо страны, народа и людей, обеспечивая прогресс и качество проекта, одновременно предотвращая и борясь с коррупцией, негативом и групповыми интересами.

В то же время параллельно с проектированием, консультированием и строительством необходимо разрабатывать проекты по переселению и расчистке территорий, чтобы ускорить ход работ; составлять планы по реализации проектов, используя дату их открытия для отсчета контрольных показателей; в срочном порядке проводить оценку компонентов утвержденных проектов.

Народные комитеты Ханоя и Хошимина в срочном порядке разворачивают работы, ускоряют процедуры и завершают реализацию плана в соответствии с выводами и указаниями премьер-министра по железнодорожным проектам. В случае возникновения каких-либо проблем их решение будет продолжено.

Агентства по управлению инвестициями, участвующие в проектах аэропорта Лонг Тхань, выполнили требования подрядчика и указания руководства правительства. Премьер-министр сообщил, что недавно получил сообщения в прессе о трудностях, с которыми столкнулись некоторые граждане в связи с расчисткой территории и переселением жителей аэропорта. Премьер-министр поручил председателю Народного комитета провинции Донгнай и соответствующим ведомствам провести проверку и принять упреждающие меры по решению связанных с этим проблем в кратчайшие сроки, в течение августа, чтобы стабилизировать материальное и духовное положение людей.

Премьер-министр заявил, что правительство незамедлительно опубликует постановления по Ханойской кольцевой дороге №4 и Хошимину кольцевой дороге №3. Министерства, отрасли и местные органы власти в срочном порядке утвердят проекты по переносу объектов технической инфраструктуры и месторождений полезных ископаемых в рамках текущих проектов.

Глава правительства подчеркнул необходимость тесного и прямого взаимодействия между министерствами, ведомствами и местными органами власти, избегая бумажной волокиты и сложных процедур. Министерству финансов и Министерству планирования и инвестиций следует заблаговременно решать вопросы, связанные с процедурами получения кредитов ОПР от доноров.

Премьер-министр отметил, что проекты, связанные с аэропортом Лонг Тхань, должны реализовываться синхронно, например, расчистка территории, переселение, строительство соединительных дорог, терминалов аэропорта, взлетно-посадочных полос, работы Министерства общественной безопасности, Министерства финансов по обслуживанию иммиграции, импорта и экспорта товаров и т. д.

Быстро и серьезно внедрить процедуры назначения тендерных заявок и проведения торгов в соответствии с Законом о торгах и Постановлением Национального собрания; незамедлительно обратиться в Государственный аудит с просьбой вмешаться для содействия назначению тендерных заявок и надзора за ними.

Строительство зоны переселения для расчистки участка под скоростную автомагистраль «Север-Юг». Фото: Тран Чау

Касательно стоимости строительства, премьер-министр заявил, что внутренние цены на бензин и нефтепродукты до сих пор ниже уровня, предшествовавшего украинскому конфликту, и министерства, отрасли и местные органы власти должны срочно принять меры по стабилизации и снижению цен на товары и услуги в соответствии с нормативными актами. Премьер-министр выразил глубокую обеспокоенность, вдумчивость и разделяет трудности, с которыми сталкиваются подрядчики и предприятия, участвующие в проекте, в связи с ростом затрат. Однако, с другой стороны, подрядчики и предприятия также должны делиться с партией, государством и народом, в то время как весь мир и вся страна сталкиваются с трудностями.

Исходя из своего непосредственного опыта руководства строительством местных скоростных автомагистралей, премьер-министр отметил, что в любой деятельности бывают как сложные, так и благоприятные моменты. Все стороны должны сотрудничать в духе «гармоничного взаимодействия интересов и совместного преодоления трудностей». Если мы не можем делиться трудностями в трудные времена, мы не сможем действовать и в благоприятные времена. С другой стороны, государственные органы также должны быть гибкими, быстро адаптироваться и прилагать усилия для реагирования в рамках своих возможностей, чтобы предприятия могли добиться лучших результатов.

Премьер-министр поручил местным органам власти создать руководящие комитеты для реализации ключевых проектов и работ в транспортном секторе региона, разработать рабочие регламенты и четко и конкретно распределять задачи; усилить и улучшить потенциал инвесторов и советов по управлению проектами для обеспечения достаточных возможностей для реализации проектов, обеспечения прогресса и повышения качества. В провинциях Донгтхап и Анзянг были проведены обзоры всех месторождений полезных ископаемых с целью разработки планов по увеличению мощностей для удовлетворения потребностей проектов в дельте Меконга.

Руководящие органы регулярно проверяют, требуют и принимают решения в соответствии с законодательством. Консалтинговые подразделения поощряют инициативность, консультирование в соответствии с нормативными актами, повышение ответственности перед людьми, перед страной и за общие интересы. Подрядчики должны соблюдать условия контракта, совместно решать возникающие проблемы и препятствия, добиваясь гармоничного сочетания выгод и разделяя риски.

Премьер-министр поручил Министерству информации и коммуникаций поручить информационным агентствам содействовать распространению информации и коммуникации для формирования общего консенсуса в обществе. Информационным агентствам следует иметь систематический план пропагандистских проектов, честно отражать ситуацию и восхвалять положительные примеры и образцовые модели.

Ожидается, что Государственный руководящий комитет будет проводить заседания ежемесячно. Премьер-министр поручил министерствам, ведомствам и местным органам власти представлять отчёты до 5-го числа каждого месяца для проведения заседания.