Временно сохранить модель местного самоуправления при реализации аппаратного устройства
Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра подтвердила, что общая оценка организационной модели всей политической системы все еще проводится, соответственно, будут внесены корректировки и изменения, но временно нынешняя организационная модель местного самоуправления останется неизменной.
15 февраля Национальное собрание обсудило проект Закона об организации местного самоуправления (с изменениями).
Один из вопросов, вызывающих обеспокоенность депутатов Национальной ассамблеи, заключается в том, что законопроект сохраняет существующую модель организации местного самоуправления. Соответственно, все административные единицы провинциального, районного и коммунального уровня имеют местную организацию самоуправления, состоящую из Народного совета (HĐND) и Народного комитета (UBND), за исключением особых случаев, предусмотренных Национальной ассамблеей.
Делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) выразил согласие с сохранением нынешней модели, с необходимостью создания как Народного совета, так и Народного комитета, и «невозможно, чтобы на уровне коммуны не было Народного совета».
Однако он предложил Редакционному комитету дополнительно изучить модель городского управления, чтобы обеспечить единообразие по всей стране, не только для городов с центральным управлением, но и для провинциальных городов.
Относительно организационной структуры Народного комитета районного уровня делегат Фам Ван Хоа заявил, что в проекте закона организационная структура Народного комитета районного уровня не включает членов Народного комитета, являющихся представителями районной полиции и военного командования районного уровня.
По словам делегата Фам Ван Хоа, районной полиции больше не будет, но районное военное командование по-прежнему будет выполнять множество важных задач на местах. Поэтому он предложил включить главу районного военного командования в состав районного Народного комитета для обеспечения разумности и эффективности работы.
Между тем делегат Ха Си Донг (Куангчи) подчеркнул, что политика партии, проводимая на многих недавних съездах, обозначила необходимость внедрения инноваций в организацию и деятельность местных органов власти в соответствии с городскими, сельскими и островными особенностями.
Практика также показывает, что после внесения поправок в Закон об организации местного самоуправления в 2019 году Национальная ассамблея разрешила городам Дананг, Хошимин, а теперь и Хайфон внедрить одноуровневое городское самоуправление, что показало весьма хорошие результаты.
«В нынешних условиях мы осуществляем революцию по оптимизации организационного аппарата, поэтому организация местного самоуправления также должна быть перестроена с учётом особенностей городских и сельских районов. Это не противоречит Конституции», — заявил делегат Ха Сы Дон.
В связи с этим делегат предложил, чтобы проектное агентство изучило тот факт, что, хотя организация местного самоуправления в сельской местности не претерпела никаких изменений, необходимо активно внедрять инновации в организацию местного самоуправления в городских районах для содействия развитию.
Обеспечение бесперебойной работы аппарата местного самоуправления
Разъясняя и проясняя ряд вопросов, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра подчеркнула, что принцип построения Закона об организации местного самоуправления (с поправками) заключается в четком определении ролей и обязанностей органов местного самоуправления в соответствии с девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность».
Министр отметил, что одной из важных целей законопроекта является создание жесткого правового коридора, устранение узких мест и недостатков в специализированных законах для обеспечения эффективной реализации механизма децентрализации, делегирования и полномочий между центральными и местными органами власти.
«Мы предлагаем принять эту поправку как фундаментальную и всеобъемлющую. Однако существуют также неотложные вопросы стабильности, которые необходимо решить для обеспечения бесперебойной работы местных органов власти в ходе текущего процесса реструктуризации аппарата», — заявил министр Фам Тхи Тхань Тра.
Министр отметил, что в настоящее время действуют 177 из 259 специализированных законов, определяющих полномочия министра, 152 закона, регулирующих полномочия премьер-министра, 141 закон, упоминающий полномочия Народного совета и Народного комитета, и 92 закона, содержание которых дублируется на разных уровнях власти. Без четкого правового механизма, устраняющего эти недостатки, реализация децентрализации и делегирования столкнется со множеством трудностей.
Кроме того, законопроект продолжит учитывать и корректировать прежние положения, чтобы уточнить задачи и полномочия Народного совета, Народного комитета и Председателя Народного комитета, обеспечивая четкое распределение ответственности между отдельными лицами и коллективами, избегая дублирования функций в государственном управлении. Для эффективной реализации новых положений местным органам власти необходимо будет принять специальные нормативные акты.
Что касается модели организации местного самоуправления, министр заявил, что нынешняя модель будет сохранена, поскольку мы продолжаем проводить общую оценку модели организации всей политической системы, соответственно будут внесены корректировки и изменения, но временно она останется прежней.
«Если мы временно не сохраним его, возникнет пробел в работе системы организации местного самоуправления, а также в самой модели местного самоуправления. Что касается городских органов власти, мы по-прежнему будем внедрять их в соответствии с резолюцией Национальной ассамблеи.
«В контексте реструктуризации нашего аппарата Министерство внутренних дел координирует работу с Центральным организационным комитетом для проведения комплексной оценки и изучения модели организации аппарата, включая систему местного самоуправления. Я хотел бы попросить делегатов поддержать этот план, временно стабилизировав его», — заявил министр Фам Тхи Тхань Тра.
