Расторжение договора на открытие аптеки в городской больнице До Лыонг осуществляется в соответствии с законом.

Предложение о расторжении договора аптеки

1 января 2015 года районная больница общего профиля До Лыонг (в лице г-на Ле Динь Нама — директора больницы) и фармацевтический филиал района До Лыонг акционерной компании Nghe An Pharmaceutical — Medical Supplies (в лице г-на Нгуен Чонг Лыонга — директора филиала) подписали гражданско-правовой договор об открытии аптеки для обслуживания пациентов.

Стороны договорились о следующем: районная больница общего профиля До Лыонг согласилась разрешить фармацевтическому отделению района До Лыонг открыть аптечный пункт в здании больницы, в кабинете № 1 и ½ кабинета № 2 с западной стороны здания А, для обслуживания амбулаторных и стационарных пациентов районной больницы общего профиля До Лыонг. Срок действия договора составляет 10 лет (с 1 января 2015 года по 31 декабря 2025 года). Стоимость договора составляет 6 миллионов донгов в год.

Контракт между районной больницей общего профиля округа До Лыонг и фармацевтическим отделением округа До Лыонг. Фото: Тхань Чунг

После подписания контракта фармацевтическое отделение округа До Лыонг разместило аптечную стойку (также известную как аптека № 51) в многопрофильной больнице округа До Лыонг, которая функционировала с 1 января 2015 года по март 2022 года.

21 июня 2017 года Национальное собрание обнародовало Закон об управлении и использованииобщественная собственность26 декабря 2017 года Правительство издало Постановление № 151/2017/ND-CP, в котором подробно изложены положения ряда статей Закона об управлении и использовании государственных активов, вступающего в силу с 1 января 2018 года.

Закон «Об управлении и использовании государственного имущества» и Постановление № 151 чётко определяют случаи, в которых организациям государственных услуг разрешается арендовать государственные активы, а именно: организации государственных услуг отвечают за разработку планов использования государственных активов для коммерческих целей, аренды, создания совместных предприятий и объединений. Аренда государственных активов организациями государственных услуг осуществляется в форме аукционов, применяемых к пакетам лизинга активов, являющихся основой для деятельности, связанной с государственными услугами.

В соответствии с положениями Закона и Указа больница разработала Проект по использованию государственных активов в коммерческих целях, сдаче в аренду в районной больнице общего профиля До Лыонг, и Проект был одобрен Народным комитетом провинции Нге Ан Решением № 3974/QD-UBND от 9 ноября 2020 года, позволяющим районной больнице общего профиля До Лыонг арендовать помещения аптеки, расположенные на фасаде больничного комплекса, площадью 23,5 м2 в форме аукциона.

Аптека № 51 фармацевтического филиала До Лыонг расположена в районной больнице До Лыонг. Фото: Тхань Чунг

По словам г-на Ле Дык Хай, директора районной больницы общего профиля До Лыонг (заменившего г-на Ле Динь Нама, ушедшего на пенсию): Определив, что данный контракт не соответствует правовым нормам, районная больница общего профиля До Лыонг уведомила фармацевтическое отделение До Лыонг о расторжении контракта на проведение торгов по продаже аптек в соответствии с Законом об управлении и использовании.общественная собственностьи Постановление 151/2017/ND-CP об управлении и использовании государственных активов. Районная больница общего профиля До Лыонг неоднократно вела переговоры и просила фармацевтическое отделение До Лыонг согласиться расторгнуть контракт, но фармацевтическое отделение До Лыонг отказалось сотрудничать и заявило, что их фармацевтический контракт остаётся в силе.

По словам г-на Нгуена Тронг Лыонга, директора фармацевтического отделения До Лыонг: «Реализация нового проекта торгов на использование государственных активов районной больницей До Лыонг, включая ликвидацию аптек и проведение повторных торгов для больничных аптек, нецелесообразна. Между тем, договор между фармацевтическим отделением округа До Лыонг и больницей об открытии аптеки на территории больницы действует до 31 декабря 2025 года и соответствует законодательству. Больнице предписано создать условия для завершения фармацевтического отделения До Лыонг по данному договору».

Определение полномочий по сдаче в аренду государственных активов

Чтобы иметь основу для решения проблемы, 21 июня 2021 года районная больница общего профиля До Лыонг направила документ № 153 в Департамент здравоохранения и Департамент финансов округа Нгеан для рассмотрения и руководства решением проблемы. 2 июля 2021 года Департамент финансов округа Нгеан направил документ № 2411 в ответ на документ № 153 районной больницы общего профиля До Лыонг. Департамент финансов округа Нгеан изложил положения закона об аренде активов в государственных учреждениях и порядке действий в случаях, когда аренда не соответствует установленным нормам.

В связи с инцидентом, в октябре 2021 года, в связи с неотложным исполнением Указа 151/2017/ND-CP об управлении и использовании государственных активов, районная больница общего профиля До Лыонг приступила к строительству новой аптеки в соответствии с планом 1/500 на новом месте и выставила её на аукцион в установленном порядке. Больница уведомила фармацевтическое отделение района До Лыонг об участии в аукционе, но оно не приняло участия. В настоящее время победитель торгов на строительство новой аптеки не может открыться, поскольку, согласно проекту, в районной больнице общего профиля До Лыонг имеется только одна аптека. Фото: Тхань Чунг

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона об управлении государственным имуществом 2008 года, в котором определены обязанности Народного комитета провинции, и статьи 43 Постановления правительства № 52/2009/ND-CP от 3 июня 2009 года, в которой определены полномочия по принятию решений о сдаче в аренду государственного имущества самофинансируемым государственным организациям: в случае использования государственных активов, являющихся активами, прикрепленными к земле или государственным учреждениям, для сдачи в аренду до 1 января 2018 года необходимо получить разрешение Народного комитета провинции.

Пункты 4 и 5 статьи 136 Указа № 151/2017/ND-CP от 26 декабря 2017 года предусматривают обработку договоров о совместном предприятии, ассоциации и аренде имущества до 1 января 2018 года следующим образом: Для договоров о предпринимательской деятельности, аренде, совместном предприятии и ассоциации, подписанных до даты вступления в силу настоящего Указа в соответствии с положениями закона на момент подписания, государственные организации должны продолжать выполнять подписанный Договор. Для договоров о предпринимательской деятельности, аренде, совместном предприятии и ассоциации, подписанных до даты вступления в силу настоящего Указа, но не в соответствии с положениями закона на момент подписания, руководитель агентства, организации или подразделения несет ответственность за расторжение договора на управление и использование государственных активов в соответствии с положениями Закона об управлении и использовании государственных активов и настоящего Указа.

Департамент финансов округа Нгеан заявил: «Общественная больница округа До Лыонг обязана рассмотреть договор аренды имущества с учетом вышеуказанных правовых оснований для принятия решения о его расторжении или продолжении его исполнения. В случае отсутствия одобрения договора аренды имущества компетентным органом больница обязана расторгнуть договор, чтобы управлять и использовать государственные активы в соответствии с положениями Закона об управлении и использовании государственных активов и содержанием утвержденного проекта по использованию государственных активов в коммерческих и арендных целях».

На основании заключения Департамента финансов округа Нгеан районная больница общего профиля До Лыонг провела проверку и 7 января 2022 года выдала Уведомление № 03/TB-BVDL о расторжении договора аренды активов фармацевтическому отделению округа До Лыонг.

Получив уведомление, 20 января 2022 года фармацевтическое отделение округа До Лыонг направило ответное письмо в районную больницу общего профиля До Лыонг, в котором вновь потребовало, чтобы аптека № 51 продолжала работать до конца срока действия контракта.

Расторжение договора осуществляется в соответствии с правилами

Департамент здравоохранения округа Нгеан совместно с округом До Лыонг прояснил ситуацию с арендой помещения под аптечную стойку в районной больнице общего профиля До Лыонг. Фото: Тхань Чунг

Когда ликвидация контракта не была завершена, некоторые средства массовой информации и социальные сети опубликовали ряд статей, не соответствующих действительности, что вызвало недопонимание среди людей... 15 апреля 2022 года Департамент здравоохранения округа Нгеан провел совещание по решению проблем, связанных с размещением аптечного прилавка фармацевтическим отделением округа До Лыонг на территории районной больницы общего профиля До Лыонг, в котором приняли участие руководители Департамента здравоохранения и департаментов департамента, представители районной больницы общего профиля До Лыонг, представители фармацевтического отделения округа До Лыонг, акционерной компании Nghe An Pharmaceutical - Medical Supplies.

29 марта 2022 года Департамент здравоохранения округа Нгеан принял решение № 442/QD-SYT об аннулировании Сертификата надлежащей аптечной практики (GPP) № 870/17/GPP, выданного 8 октября 2021 года, и Сертификата о праве на фармацевтическую деятельность № 01847-16/NA-DKKDD, выданного 8 октября 2021 года аптеке № 51 фармацевтического отделения округа До Лыонг. Причина аннулирования: владелец аптеки г-н Ле Ань Куанг вернул Сертификат надлежащей аптечной практики, Сертификат о праве на фармацевтическую деятельность и потребовал прекратить деятельность указанной аптеки.

На встрече г-н Ле Дык Хай, директор районной больницы общего профиля До Лыонг, не согласился разрешить фармацевтическому отделению района До Лыонг продолжить открытие аптеки на территории больницы по следующим причинам: Договор об открытии аптеки для обслуживания пациентов, подписанный 1 января 2015 года между директором районной больницы общего профиля До Лыонг и директором фармацевтического отделения района До Лыонг, не соответствовал закону на момент подписания, поскольку: Договор не имел номера; Договор, подписанный 1 января 2015 года, был заключен в первый день Нового года и не был авторизован компетентным органом, как предписано.

В частности, на момент подписания больница общего профиля округа До Лыонг ещё не запросила одобрения у компетентного органа – Народного комитета округа До Лыонг (в 2015 году больница общего профиля округа До Лыонг являлась государственным учреждением районного уровня, подчиняющимся Народному комитету округа До Лыонг, и управляла бюджетом и государственными активами). Следовательно, согласно пункту 5 статьи 136 Указа № 151/2017/ND-CP, руководитель учреждения, организации или подразделения несёт ответственность за расторжение Договора на управление и использование государственных активов в соответствии с положениями Закона об управлении и использовании государственных активов и Указа № 151/2017/ND-CP.

Г-н Нгуен Тронг Лыонг, директор фармацевтического филиала компании Do Luong, выразил желание выполнить контракт. Фото: Тхань Чунг.

После встречи с Министерством здравоохранения 16 апреля 2022 года фармацевтический филиал округа До Лыонг направил официальное уведомление № 06 в районную больницу общего профиля До Лыонг. В официальном уведомлении говорилось, что договор, подписанный 1 января 2015 года, соответствует законодательству; содержалась просьба создать условия для сохранения аптеки № 51 до окончания срока действия договора, возможно, по старому адресу или построить новую на территории больницы. Стоимость аренды может быть пересмотрена путем заключения дополнительного соглашения, исходя из принципа соответствия рыночным механизмам и эффективного использования государственных активов...