Изменения в критериях классификации административных единиц после слияния.

Это необходимый шаг для реализации Конституции 2013 года (с поправками), Закона об организации местного самоуправления № 72/2025/QH15 и для устранения недостатков в действующих нормативных актах в соответствии с практической ситуацией после реорганизации административных единиц в 2025 году.

Значительные изменения после реструктуризации.

Согласно данным Министерства внутренних дел, после слияния и реорганизации административных единиц в стране насчитывается 34 административных единицы провинциального уровня (6 городов и 28 провинций) и 3321 административная единица коммунального уровня (2621 коммуна, 687 кварталов и 13 специальных зон). Количество и размер административных единиц провинциального и коммунального уровней значительно изменились по сравнению с периодом до реорганизации (до июня 2025 года).

На провинциальном уровне было сокращено 29 административных единиц. Средняя площадь каждой провинции и города составляет 9 743 км², что на 85,3% больше, чем раньше. Из них провинция Ламдонг теперь имеет наибольшую площадь в стране — 24 243,13 км², значительно превосходя Нгеан — ранее крупнейшую провинцию.

Средняя численность населения провинции также увеличилась на 85,3%, достигнув более 3,3 миллиона человек. Самым густонаселенным населенным пунктом является Хошимин, где проживает более 14,6 миллиона человек, что почти на 4,7 миллиона больше, чем до реорганизации.

Кроме того, формирование «специальных зон» представляет собой совершенно новый тип административной единицы, выходящий за рамки Постановления № 1211/2016/UBTVQH13.

Эти изменения делают критерии, систему оценки и пороговые значения классификации, предусмотренные Резолюцией 1211, непригодными. Продолжение их применения исказит оценку положения, роли и уровня развития каждого населенного пункта, что напрямую повлияет на планирование политики, распределение ресурсов и организацию государственного аппарата.

По данным Министерства внутренних дел, практическая реализация положений о классификации административных единиц, содержащихся в Постановлении № 1211/2025/UBTVQH15 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением № 27/2022/UBTVQH15), выявила некоторые недостатки и ограничения.

Во-первых, система критериев классификации предвзята, в основном фокусируясь на площади, численности населения и количестве подчиненных единиц, на которые приходится более половины общего балла. В то же время, показателям, отражающим потенциал управления, уровень цифровой трансформации, реформу административных процедур или повышение производительности труда, не уделяется должного внимания. Это приводит к ситуации, когда густонаселенные населенные пункты с большими территориями часто занимают высокие места в рейтинге, в то время как более мелкие, но динамично развивающиеся населенные пункты с активными реформами с трудом улучшают свои позиции.

Во-вторых, согласно Постановлению № 1211/2016/UBTVQH13, решение о признании классификации на уровне провинций принимает премьер-министр, о классификации на уровне районов — министр внутренних дел, а о классификации на уровне коммун — председатель народного комитета провинции. Кроме того, оно требует от народных комитетов всех уровней подготовки документов для представления на утверждение народным советам того же уровня, прежде чем направлять их в компетентный орган, а затем для прохождения оценки центральным советом. Это приводит к многоступенчатому процессу, растрате времени и денег и не отражает в полной мере дух децентрализации и делегирования полномочий.

В-третьих, Постановление № 1211/2016/UBTVQH13 предусматривает классификацию административных единиц только в случаях создания, слияния, разделения и корректировки границ, не устанавливая механизма обязательного периодического пересмотра. Это приводит к ситуации, когда многие населенные пункты «классифицируются, а затем остаются в неизменном виде», сохраняя свою текущую классификацию на протяжении десятилетий, несмотря на значительные изменения в численности населения, социально-экономических условиях и возможностях управления. В результате результаты классификации перестают точно отражать реальность, снижая их полезность в планировании политики и распределении ресурсов, а также не создавая стимулов для местных органов власти к реформам и инновациям.

Подчеркивая неотложность вопроса, Министерство внутренних дел отметило, что новый указ станет важной правовой основой для классификации административных единиц на местном уровне, что позволит разрабатывать политику социально-экономического развития, привлекать инвестиции, улучшать качество жизни в административных единицах, а также создавать организационные структуры, режимы и политику для должностных лиц и государственных служащих местных органов власти в соответствии с каждым типом административной единицы.

Ханой и Хошимин являются административными единицами особой категории.

Министерство внутренних дел заявило, что проект постановления по существу наследует систему классификации административных единиц, которая была установлена ​​и стабильно применялась в течение длительного времени. Соответственно, за исключением Ханоя и Хошимина, которые являются особыми административными единицами в соответствии с Законом об организации местного самоуправления, остальные административные единицы классифицируются на 3 типа (тип I, тип II, тип III) с использованием балльной системы (менее 60 баллов для типа III, от 60 до 75 баллов для типа II и более 75 баллов для типа I).

Однако содержание классификации урбанистических районов для каждого типа административных единиц корректируется в соответствии с точками зрения, принципами и практическим контекстом.

В частности, что касается городов с централизованным управлением: Ханой и Хошимин относятся к административным единицам особого типа, в то время как другие города с централизованным управлением относятся к административным единицам I типа.

Согласно данным Министерства внутренних дел, такие города, как Хюэ, Хайфон, Дананг и Кантхо, полностью соответствуют самым высоким критериям в отношении численности населения, площади, социально-экономического развития, инфраструктуры, финансов и управления. Классификация этих городов как городов категории I обеспечивает стабильность, прозрачность, снижает бюрократию и предоставляет правовую основу для проведения конкретных политик, соответствующих их функциям.

Добавьте динамический элемент.

В проекте Указа предусмотрено, что провинции классифицируются на 3 типа (тип I, II, III) на основе суммарного балла по 5 группам критериев, а именно: критерий численности населения: максимум 20 баллов, минимум 10 баллов; критерий площади природных территорий: максимум 20 баллов, минимум 10 баллов; критерий количества подчиненных административных единиц: максимум 10 баллов, минимум 6 баллов; критерий социально-экономических условий (включая 11 компонентных критериев): максимум 40 баллов, минимум 18 баллов; критерий специфических факторов: максимум 10 баллов, минимум 0 баллов.

Критерии включают: баланс доходов и расходов государственного бюджета; долю промышленности, строительства и сферы услуг; темпы экономического роста; процент несельскохозяйственной рабочей силы; темпы роста производительности труда; доход на душу населения; процент людей, участвующих в системе социального страхования; процент бедных домохозяйств в соответствии с многомерным стандартом бедности; процент сельского населения, использующего чистую воду в соответствии со стандартами; процент домохозяйств, имеющих доступ к интернету; процент административных процедур, обрабатываемых через онлайн-сервисы государственных учреждений.

По данным Министерства внутренних дел, добавление «динамических» показателей помогает классифицировать населенные пункты не только по численности населения и площади, но и оценивать потенциал управления, цифровую трансформацию и административную реформу — факторы, которые становятся все более решающими при определении качества местного развития.

В проекте Указа предусмотрено, что коммуны классифицируются на 3 типа (тип I, II, III) на основе суммарного балла по 4 группам критериев, а именно: критерий численности населения: максимум 25 баллов, минимум 15 баллов; критерий природной территории: максимум 25 баллов, минимум 15 баллов; критерий социально-экономических условий (включая 7 составляющих критериев): максимум 40 баллов, минимум 21 балл; критерий специфических факторов: максимум 10 баллов, минимум 0 баллов.

Что касается избирательных округов, проект постановления предусматривает их классификацию на 3 типа (тип I, II, III) на основе суммарного балла по 4 группам критериев, аналогично классификации коммун, но с корректировкой максимальных и минимальных уровней каждого критерия и стандарта в соответствии со специфическими характеристиками округа с точки зрения численности населения, площади природных ресурсов и уровня социально-экономического развития.

Что касается особых зон, в проекте постановления предусмотрено, что для особых зон, классифицируемых как городские территории, будут применяться классификационные стандарты районов, а в остальных случаях — классификационные стандарты коммун; также установлено, что количество баллов за специфические характеристики особых зон составляет 10 баллов (максимум).

Кроме того, проект Указа предусматривает начисление приоритетных баллов административным единицам, обладающим выдающимися масштабами (провинции и коммуны с природной площадью, превышающей установленный стандарт на 300%; районы с населением, превышающим установленный стандарт на 300%); административным единицам, расположенным в особо сложных районах; или административным единицам, занимающим центральное положение и играющим важную роль в социально-экономическом развитии провинции/города или межмуниципального/районного региона. Начисление приоритетных баллов (максимум 10 баллов) является механизмом, обеспечивающим уделение должного внимания административным единицам с выдающимися и важными характеристиками с точки зрения распределения ресурсов для инвестиций, развития и управления.