Изменения в критериях классификации административных единиц после слияния

Это необходимый шаг для реализации Конституции 2013 года (с поправками), Закона об организации местного самоуправления № 72/2025/QH15 и одновременного устранения недостатков в действующих нормативных актах с целью соответствия реалиям после устройства административных единиц (АЕ) в 2025 году.

Большие перемены после аранжировки

По данным Министерства внутренних дел, после объединения и реорганизации административно-территориальных единиц в стране насчитывается 34 административно-территориальные единицы провинциального уровня (6 городов и 28 провинций) и 3321 административно-территориальная единица коммунального уровня (2621 коммуна, 687 районов, 13 особых зон). Количество и масштабы административно-территориальных единиц провинциального и коммунального уровня значительно изменились по сравнению с периодом до реорганизации (до июня 2025 года).

На провинциальном уровне было сокращено 29 провинциальных административных единиц. Средняя площадь каждой провинции и города составляет 9743 км², что на 85,3% больше, чем раньше. Из них провинция Ламдонг в настоящее время занимает первое место в стране по площади – 24 243,13 км², значительно превосходя Нгеан, бывшую крупнейшую провинцию.

Средняя численность населения на уровне провинции также увеличилась на 85,3%, достигнув более 3,3 млн человек. Город Хошимин является городом с наибольшим населением, в котором проживает более 14,6 млн человек, что почти на 4,7 млн ​​больше, чем до заключения соглашения.

Кроме того, формирование «особых экономических зон» — это совершенно новый тип административной единицы, выходящий за рамки Постановления № 1211/2016/UBTVQH13.

Эти изменения делают систему критериев, шкал и пороговых значений классификации, предусмотренную Резолюцией 1211, непригодной. Дальнейшее их применение исказит оценку положения, роли и уровня развития каждого населённого пункта, что напрямую повлияет на разработку политики, распределение ресурсов и организацию государственного аппарата.

По данным Министерства внутренних дел, практическая реализация положений о классификации административных единиц Постановления № 1211/2025/UBTVQH15 (измененного и дополненного Постановлением № 27/2022/UBTVQH15) за последнее время выявила ряд недостатков и ограничений.

Во-первых, система критериев классификации по-прежнему необъективна, фокусируясь в основном на площади, численности населения и количестве аффилированных единиц, на которые приходится более половины общего балла. В то же время, показатели, отражающие потенциал управления, уровень цифровой трансформации, реформу административных процедур или повышение производительности труда, не получили должного внимания. Это приводит к тому, что населённые пункты с большой численностью населения и площадью часто получают высокие рейтинги, в то время как небольшие, но динамичные населённые пункты с активными реформами сталкиваются с трудностями в повышении рейтинга.

Во-вторых, в соответствии с положениями Постановления № 1211/2016/UBTVQH13 премьер-министр принимает решение о признании провинциальной классификации, министр внутренних дел - на уровне района, председатель провинциального народного комитета - на уровне коммуны; в то же время народные комитеты всех уровней обязаны подготовить документы для представления в Народный совет соответствующего уровня для утверждения перед отправкой в ​​компетентный орган, а затем должны пройти этап оценки в центральном совете, что приводит к многоступенчатому процессу, отнимающему много времени и средств и не демонстрирующему четко дух децентрализации и делегирования полномочий.

В-третьих, Постановление № 1211/2016/UBTVQH13 регулирует классификацию административных единиц только в случаях создания, слияния, разделения и корректировки границ, не устанавливая обязательный механизм периодического пересмотра, что приводит к ситуации, когда многие населённые пункты «классифицируются и остаются там», сохраняя один и тот же тип на протяжении десятилетий, несмотря на значительные колебания численности населения, социально-экономического положения и потенциала управления. В результате результаты классификации больше не отражают точно текущую ситуацию, снижая ценность их использования при разработке политики, распределении ресурсов и не создавая мотивации для местных органов власти к реформам и внедрению инноваций.

Подтверждая актуальность, Министерство внутренних дел подчеркнуло, что новый Указ станет важным правовым коридором для населенных пунктов по классификации административных единиц, что позволит планировать политику социально-экономического развития, привлекать инвестиции, улучшать качество и условия жизни в административных единицах, а также создавать организационный аппарат, режимы и политику для должностных лиц местных органов власти и государственных служащих, подходящие для каждого типа административной единицы.

Ханой и Хошимин являются особыми административными единицами.

Министерство внутренних дел заявило, что проект указа в основном наследует систему типов административных единиц, которая была выстроена и применялась стабильно в течение длительного времени. Соответственно, за исключением Ханоя и Хошимина, которые являются особыми административными единицами, определенными в Законе об организации местного самоуправления, остальные административные единицы делятся на 3 типа (тип I, тип II, тип III) по методу оценки (менее 60 баллов — для достижения типа III, от 60 до 75 баллов — для достижения типа II, более 75 баллов — для достижения типа I).

Однако содержание городской классификации для каждого типа административной единицы корректируется с учетом точки зрения, принципов и практического контекста.

В частности, для городов централизованного управления: Ханой и Хошимин являются особыми административными единицами, города централизованного управления являются административными единицами I типа.

По данным Министерства внутренних дел, такие города, как Хюэ, Хайфон, Дананг и Кантхо, соответствуют всем самым высоким критериям в отношении численности населения, площади, социально-экономической ситуации, инфраструктуры, финансов и управления. Регулирование, которое эти города, безусловно, относятся к типу I, обеспечивает стабильность, прозрачность и сокращает процедуры, одновременно создавая правовую основу для разработки конкретной политики, соответствующей роли этих городов.

Добавьте «динамический» элемент

Для провинций проектом постановления предусмотрено, что провинции делятся на 3 типа (типы I, II, III) на основе общей оценки 5 групп стандартов, а именно: Стандарт численности населения: максимум 20 баллов, минимум 10 баллов; Стандарт природной территории: максимум 20 баллов, минимум 10 баллов; Стандарт количества присоединенных административных единиц: максимум 10 баллов, минимум 6 баллов; Стандарт социально-экономических условий (включая 11 компонентных критериев): максимум 40 баллов, минимум 18 баллов; Стандарт специфического фактора: максимум 10 баллов, минимум 0 баллов.

В состав критериев входят: Баланс доходов и расходов государственного бюджета; Доля промышленности, строительства и услуг; Темпы экономического роста; Доля несельскохозяйственного труда; Темпы роста производительности труда; Средний доход на душу населения; Доля населения, участвующего в социальном страховании; Доля бедных домохозяйств в соответствии с многомерными стандартами бедности; Доля сельского населения, использующего чистую воду, которая соответствует стандартам; Доля домохозяйств, имеющих подключение к Интернету; Доля записей об административных процедурах, обработанных через онлайн-государственные услуги на протяжении всего процесса.

По данным Министерства внутренних дел, добавление «динамических» показателей помогает классифицировать не только численность населения и территорию, но и оценивать управленческий потенциал, цифровую трансформацию и административную реформу — факторы, которые все больше определяют качество местного развития.

Для коммун проектом постановления предусмотрено, что коммуны делятся на 3 типа (типы I, II, III) на основе общей оценки 04 групп стандартов, а именно: Стандарт численности населения: максимум 25 баллов, минимум 15 баллов; Стандарт природной зоны: максимум 25 баллов, минимум 15 баллов; Стандарт социально-экономических условий (включая 7 компонентных критериев): максимум 40 баллов, минимум 21 балл; Стандарт специфических факторов: максимум 10 баллов, минимум 0 баллов.

В отношении районов проектом постановления предусматривается, что районы делятся на 3 типа (типы I, II, III) на основе общего балла по 4 группам стандартов, аналогичных стандартам для коммун, но с корректировкой максимальных и минимальных уровней каждого критерия и стандарта в соответствии с конкретными характеристиками численности населения, природной зоны и уровня социально-экономического развития района.

Для особых зон проектом постановления установлено, что для особых зон, отнесенных к городским территориям, применяются стандарты классификации районов, а в остальных случаях применяются стандарты классификации коммун; при этом оценка специфических факторов особой зоны составляет 10 баллов (максимум).

Кроме того, проект указа предусматривает приоритетные баллы для административных единиц с выдающимися характеристиками (провинции и коммуны с площадью природных территорий, составляющей 300% и более от установленного уровня; районы с численностью населения, составляющей 300% и более от установленного уровня); административных единиц, расположенных в особо сложных районах, или административных единиц, имеющих центральное положение и роль в социально-экономическом развитии провинции/города или межкоммунальных и районных территорий. Предоставление приоритетных баллов (максимум 10 баллов) является механизмом, гарантирующим, что административным единицам с выдающимися и важными характеристиками будет уделяться внимание и выделяться ресурсы для инвестиций, развития и управления.