Торговля квотами на выбросы углерода: возможности и проблемы

Словоамбициозное обещание

Основная проблема, поднятая на международном уровне, заключается в том, что промышленное развитие и неблагоприятные условия жизни приводят к выбросам парниковых газов, что приводит к повышению температуры Земли и создает риск глобального изменения климата. Многочисленные научные исследования показали, что парниковые газы, выбрасываемые промышленностью и в повседневной жизни, включают в себя множество типов, но в основном это углеродсодержащие газы и CO.₂На долю парниковых газов приходится самая высокая доля. Поэтому выбросы парниковых газов часто рассчитываются в единицах CO.₂В связи с этим Организация Объединенных Наций учредила Рамочную конвенцию об изменении климата (РКИК ООН) для объединения участия стран с целью поиска единодушного решения по реагированию на глобальное изменение климата.

С 1995 года Конференция сторон РКИК ООН (КС) проводит ежегодные встречи для обсуждения мер реагирования на изменение климата. В 1997 году страны-участницы РКИК ООН договорились подписать документ, известный как Киотский протокол. С 2005 года международное сообщество проводит в Монреале (Канада) глобальную конференцию (КС-11), приуроченную к Конференции сторон Киотского протокола (КС-1).

В рамках конференций COP-CMP состоялись две конференции, на которых были приняты важные решения. Первой была конференция COP19-CMP9 в Варшаве (Польша) в 2013 году, на которой было принято решение о запуске механизма REDD.⁺направлены на ограничение вырубки лесов и деградации лесов; сохранение и увеличение запасов углерода посредством устойчивого лесоуправления.

Вторым событием стала конференция COP21-CMP11 в Париже (Франция) в 2015 году, на которой было принято Парижское соглашение об управлении мерами по смягчению изменения климата с 2020 года. Парижское соглашение инициировало создание рынка торговли квотами на выбросы углерода между сторонами, выбрасывающими углерод в окружающую среду, и сторонами, принимающими меры по его улавливанию. С 2016 года конференция COP-CMP связана с Соглашением о сотрудничестве в области управления выбросами (CMA) между сторонами Парижского соглашения; конференция COP22-CMP12-CMA1 прошла в Марракеше (Марокко).

Главная международная цель — совместная работа по скорейшему снижению выбросов до нуля. На конференции COP26-CMP16-CMA5 в Глазго (Великобритания) в 2021 году наш премьер-министр пообещал международному сообществу, что к 2050 году Вьетнам сведёт выбросы к нулю. Всемирный банк назвал это амбициозным обещанием и потребовал принятия смелых решений с участием международного сообщества.

Права на выбросы углерода и торговля правами на выбросы углерода

Описанный выше процесс формирования международной идеи показывает, что для сокращения выбросов парниковых газов конференция COP21-CMP11 предложила создать углеродный рынок между источником выбросов и стороной, предлагающей решения по поглощению. Конечно, источник выбросов должен платить поглотителю, и это называется рынком передачи углеродных прав (поскольку товаром является не углеродный объект, а право).

Современная наука целенаправленно занимается выявлением поглотителей углерода и их владельцев. Результаты можно обобщить следующим образом: (1) океан, ёмкость которого составляет до 38 триллионов тонн, образующихся в результате карбонатного обмена и растворения CO2.₂; (2) почва с емкостью 3 триллиона тонн от фотосинтеза растений (самая мощная - леса), разложения органического вещества, растворения CO₂ в водно-болотные угодья и содержащиеся в ископаемом топливе, таком как уголь, нефть и т.д.; (3) атмосфера, ёмкость которой составляет 800 миллиардов тонн, собранных из выбросов парниковых газов. Эти резервуары показывают, что мы должны изменить образ жизни и развития, чтобы сократить количество углерода в атмосферном резервуаре, собирать его обратно в океан и на сушу посредством фотосинтеза растений, поддерживать водную поверхность и отказаться от использования ископаемого топлива.

Рассматривая рынок передачи прав на выбросы углерода, можно увидеть, что в его работе возникнет множество трудностей, в частности:

1. Чистое производство и образ жизни всегда приводят к росту стоимости производства товаров и услуг, что означает снижение прибыли. Для преобразования процесса из «нечистого» в «чистый» требуются значительные инвестиции. Поэтому производители постоянно откладывают этот переход. Механизм торговли на рынке углеродных прав — это решение для регулирования прибыли между «нечистым» и «чистым» развитием. Этот процесс требует высокой степени добровольности.

2. Проблема углеродного рынка носит глобальный характер и не может быть решена в каждой стране индивидуально. Поэтому для её реализации необходим глобальный консенсус через международные организации, связанные с международными обязательствами по совместной реализации.

3. Права на выбросы углерода являются нематериальными товарами, поэтому определение количества товаров требует использования высокотехнологичных научных решений для обеспечения точности определения того, кто сколько выбросил и кто сколько поглотил.

4. В принципе, рынок углеродных прав является добровольным, но внутри страны может быть создана правовая база для его регулирования. Это его особенность: сочетание обязательных национальных и добровольных глобальных норм.

Аргументация многословна, но суть проблемы заключается в том, что для реагирования на изменение климата необходимо защищать и развивать естественные поглотители углерода, такие как леса, земля и океаны, чтобы поглощать углерод из атмосферы и корректировать выгоды через рынок передачи прав на выбросы углерода. Сокращение использования ископаемого топлива и переход на чистую энергию, не вызывающую выбросов парниковых газов, — это процесс, требующий функционирования рынка прав на выбросы углерода.

Рынок прав на выбросы углерода во Вьетнаме

В настоящее время в мире успешно функционируют два фонда: Фонд лесного углеродного партнерства (FCPF) и Зелёный климатический фонд (GCF). Вьетнам является членом FCPF с 2008 года и получил от FCPF поддержку в реализации проекта по подготовке к реализации проекта готовности к REDD+.⁺(2013–2020). Цель проекта — наращивание организационного и технического потенциала центральных и местных органов власти в шести провинциях Северо-Центрального региона, включая: Тханьхоа, Нгеан, Хатинь, Куангбинь, Куангчи и Тхыатхиен-Хюэ.

Проект сокращения выбросов в Северо-Центральном регионе, разработанный Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов, был включён в перечень платежей FCPF, основанных на площади и качестве лесов. Вьетнам и FCPF подписали Соглашение о сокращении выбросов углерода (ERPA) в 2020 году в Ханое. Реализация ERPA является пилотным шагом в формировании внутреннего рынка лесного углерода, связанного с мировым рынком углерода, а также создаёт дополнительные финансовые ресурсы для прямых инвестиций в леса, увеличивая доходы лесовладельцев. Кроме того, реализация этого пилотного проекта способствует повышению осведомлённости о ценности лесных углеродных услуг.

Таким образом, рынок передачи прав на выбросы углерода, связанный с развитием лесного хозяйства, изначально формировался в рамках международных отношений. На внутреннем рынке новый закон предусматривает финансовые обязательства только для проектов, сокращающих лесной покров. Таким образом, мы лишь экспериментировали с вопросом прав на выбросы углерода в лесном секторе и пока не оказали никакого влияния на развитие чистого производства и потребления. Например, стране необходимо решить проблемы угольной теплоэнергетики, транспорта на бензиновом топливе, переработки пищевых продуктов с использованием огня, производства кирпича или керамики с использованием угля... которые по-прежнему широко распространены повсюду. Старые производственные и бытовые традиции остаются неизменными, и никаких изменений в управлении не предпринято.

Для комплексного решения проблемы перехода к чистому производству, потреблению и образу жизни возможно только функционирование национального рынка углеродных прав, регулируемого законодательной базой, связанной с налогами на загрязняющие окружающую среду процессы для финансовой поддержки чистых процессов. Кроме того, государству необходимо разработать политику, стимулирующую общественные организации к проведению кампаний за чистый образ жизни и чистое производство. Только тогда может быть выполнено обещание премьер-министра международному сообществу сократить чистые выбросы до «0» к 2050 году.

Провинция Нгеан входит в зону действия соглашения ERPA о торговле квотами на выбросы углерода в лесном секторе, но пока это пилотная программа. Надеемся, что эта программа будет переведена в официальную фазу, чтобы создать мотивацию для защиты и развития лесов. Лидеры провинции Нгеан смогут проводить полноценные кампании по формированию привычек, образа жизни, видов деятельности, потребления, чистого производства, готовясь к расширению рынка углеродных прав за пределы лесов на другие производственные, потребительские и жизненные процессы.