Продолжать повышать эффективность массово-мобилизационной работы органов местного самоуправления в новый период.

Местные органы власти действуют в соответствии с «Законом об организации местного самоуправления» № 77/2015/QH13 от 19 июня 2015 года и «Законом о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об организации правительства и Закона об организации местного самоуправления» № 47/2019/QH14 от 12 декабря 2019 года. Уровни местного самоуправления включают Народные советы и Народные комитеты, организованные в административных единицах Социалистической Республики Вьетнам. Согласно положениям закона, провинциальные и городские единицы центрального подчинения вместе именуются провинциальным уровнем; районы, городские округа, поселки, провинциальные города и города центрального подчинения вместе именуются районным уровнем; коммуны, районы и поселки вместе именуются уровнем коммуны и специальными административно-экономическими единицами.

Почему местные органы власти должны проводить работу по массовой мобилизации?

Относительно теоретической основы В.И. Ленин указывал: «Живой и творческий социализм есть дело самих масс».⁽¹⁾В статье «Массовая мобилизация», опубликованной 15 октября 1949 года, президент Хо Ши Мин писал: «Наша страна — демократическая. Все блага — народу; вся власть принадлежит народу. Инновационная и созидательная работа — обязанность народа. Дело сопротивления и строительства нации — дело народа. Правительство от коммуны до Центрального правительства избирается народом. Организации от Центрального до Коммуны создаются народом. Короче говоря, сила и могущество — в народе».⁽²⁾Дядя Хо советовал: «Работа правительства должна быть направлена ​​на достижение единственной цели – свободы и счастья для всех людей. Поэтому Народное правительство всегда должно ставить интересы народа превыше всего. Всё, что приносит пользу народу, должно быть сделано. Всё, что вредит народу, должно быть исключено».⁽³⁾«Долг нашего правительства и наших организаций — служить народу. Это значит быть слугами народа».⁽⁴⁾Он также подтвердил: «Демократическое правительство означает правительство, принадлежащее народу».⁽⁵⁾.

Основываясь на марксизме-ленинизме, идеях Хо Ши Мина о массовой мобилизации, в Платформе партии по национальному строительству (2013 г.) чётко провозглашается: «Наше государство – это социалистическое правовое государство народа, созданное народом и для народа. Вся государственная власть принадлежит народу... Государство служит народу, тесно связано с народом, в полной мере осуществляет демократические права вместе с народом...». Постановление № 25-NQ/TW от 3 июня 2013 года Центрального исполнительного комитета (11-го созыва) «Об укреплении и обновлении руководства партии работой по массовой мобилизации в новых условиях» представляет собой весьма целостную и глубокую точку зрения: «Работа по массовой мобилизации – это ответственность всей политической системы, всех кадров, членов партии, государственных служащих, членов профсоюзов, членов народных организаций, офицеров и солдат вооружённых сил. В ней партия руководит, правительство организует её реализацию, фронт и массовые организации консультируют и являются ядром». Эта позиция партии ясно гласила, что руководство работой по мобилизации масс – обязанность партийного комитета, организация и проведение работы по мобилизации масс – обязанность правительства, а консультирование партийного комитета и ведение агитационной работы – обязанность Отечественного фронта и общественно-политических организаций всех уровней. В документе XIII Всекитайского съезда партии также ясно говорилось: «Народ – центр и субъект процесса обновления, строительства и защиты Отечества; все направления и политика должны действительно исходить из потребностей, стремлений, прав и законных интересов народа, укреплять тесные связи с народом, опираться на народ в строительстве партии, считать счастье и процветание народа целью, к которой нужно стремиться, укреплять и укреплять доверие народа к партии, государству и социалистическому строю…»⁽⁶⁾.

Мысли Хо Ши Мина и позиция нашей партии в отношении мобилизационной работы масс были институционализированы государством в Конституции Социалистической Республики Вьетнам 2013 года (статья 2): «Социалистическая Республика Вьетнам – государство народа, созданное народом и для народа». «Социалистическая Республика Вьетнам – собственность народа, вся власть принадлежит народу». В одной из задач и полномочий органов местного самоуправления всех уровней (статьи 17, 24, 31 Закона об организации местного самоуправления № 77/2015/QH13 от 19 июня 2015 года) также чётко указано: «Разрабатывать и организовывать реализацию мер по содействию народному самоуправлению, мобилизации социальных ресурсов для строительства и развития экономики и общества, обеспечения национальной обороны и безопасности региона».

С практической точки зрения вся деятельность правительства связана с народом, особенно программы и проекты по социально-экономическому развитию, национальной обороне, безопасности и т. д. Напротив, все административные отношения народа связаны с правительством через государственные органы, такие как регистрация рождений, регистрация домохозяйств, купля-продажа земли, жилищное строительство, процедуры обучения, выезд за границу и т. д.

«

Используя вышеизложенную теоретическую и практическую основу, все уровни власти, все кадры, государственные служащие и бюджетники должны проводить работу по массовой мобилизации.

Ответственность за массово-мобилизационную работу органов власти всех уровней в новый период

Политбюро приняло важный документ о работе по массовой мобилизации – Решение № 23-QD/TW от 30 июля 2021 года. В статье 14 Решения № 23-QD/TW очень конкретно изложены обязанности органов власти всех уровней в отношении работы по массовой мобилизации:

1. Разработать и организовать реализацию конкретных программ и планов по реализации руководящих принципов и политики партии, а также политики и законов государства, связанных с работой по массовой мобилизации.

Для выполнения этой обязанности органам власти на всех уровнях необходимо хорошо реализовать ряд ключевых положений.

1.1. Руководство распространением и реализацией постановлений, директив, заключений и решений Центрального Комитета, Политбюро, Секретариата и партийных комитетов по массово-мобилизационной работе среди государственных служащих, государственных и муниципальных служащих.

Массовая мобилизация — это область, которую дядя Хо любил, и которой наша партия уделяла особое внимание, поэтому было принято множество резолюций для руководства и руководства, например, резолюции о содействии народному господству; по этническим и религиозным вопросам; о содействии укреплению национальной солидарности; об интеллигенции, рабочем классе, фермерах, молодежи, женщинах, ветеранах, профсоюзах, бизнесменах, вьетнамцах, проживающих за рубежом, и т. д.

1.2. Руководство распространением и изучением государственных правовых документов, касающихся проведения массовой мобилизационной работы среди государственных должностных лиц, государственных служащих и работников бюджетной сферы.

Согласно нормативным актам, каждый гражданин обязан жить и работать в соответствии с Конституцией и законом. Национальное собрание приняло множество правовых документов, связанных с работой по массовой мобилизации, включая ряд законов, оказывающих большое влияние на людей, таких как Закон о труде, Закон об образовании, Закон о страховании, Закон о жалобах и доносах, Закон о земле, Закон о жилье, Закон о референдуме, Закон о реализации низовой демократии и др. Поэтому органам власти всех уровней необходимо выбирать творческие формы и методы, чтобы каждый государственный служащий, работник государственной службы и население могли изучить, досконально понять и изменить своё отношение к соблюдению закона.

1.3. На основании постановлений партии, решений Политбюро, решений Центрального секретариата и правовых документов, связанных с работой по массовой мобилизации, государственные органы всех уровней обязаны разрабатывать программы и планы для их реализации.

Исходя из реальной ситуации в каждом населённом пункте, применять творческий подход к разработке программ и планов реализации. Учитывая, какие механизмы и политика необходимы в рамках полномочий Народного совета, Народный комитет должен представить в Народный совет документ для принятия решения. Согласно центральным постановлениям, реализация решений должна проверяться ежегодно: предварительный обзор каждые 5 лет и окончательный обзор каждые 10 лет. Вновь издаваемые правовые документы органы власти всех уровней должны распространять, чтобы кадровые сотрудники, государственные служащие, государственные служащие и население понимали их, и регулярно проверять их соблюдение. Периодически должны подводить итоги и оцениваться результаты реализации. Программа или план реализации должны быть конкретными, высоко осуществимыми и чётко распределять обязанности между государственными органами как по содержанию, так и по срокам реализации.

2. Провести административные реформы, обнародовать и обеспечить прозрачность политики, программ, проектов социально-экономического развития, бюджета и государственных ресурсов.

Реализуя дух резолюции XIII съезда Национальной партии: «Создание государственного управления, служащего народу, демократического, правового, профессионального, современного, справедливого, сильного, открытого и прозрачного». Продолжать совершенствовать организацию органов местного самоуправления в соответствии с законодательством, разделяя их на сельские, городские, островные, административные и особые экономические единицы. Содействовать развитию электронного правительства, укреплять связи и регулярный обмен информацией между соответствующими государственными органами, между правительством и населением и предприятиями. Правительство несет ответственность за публикацию и доведение до каждого гражданина информации о политике и руководящих принципах партии и государства, механизмах и политике Народных советов провинций и городов, программах и проектах социально-экономического развития, а также о государственном бюджете провинций, городов, районов и уездов. Прежде чем утверждать важные планы, планы и проекты, непосредственно касающиеся большинства населения, правительству необходимо организовать сбор мнений и предложений от населения, особенно экспертов и ученых (путем проведения семинаров, дискуссий и освещения событий в СМИ, чтобы люди могли вносить свой вклад и принимать участие в разработке). После утверждения крупных программ и проектов компетентными органами они должны быть широко освещены в СМИ, чтобы люди знали, соблюдали и участвовали в мониторинге процесса их реализации. В то же время правительство несет ответственность за организацию и мобилизацию населения для эффективной реализации этих политик, программ, проектов планирования, планов и т. д.

3. Эффективно организовать реализацию Закона о низовой демократии № 10/2022/QH15 от 10 ноября 2022 года Национального собрания и Постановления Правительства № 59/2023/ND-CP от 14 августа 2023 года.

Закон состоит из 6 глав и 91 конкретной статьи. Закон «О реализации демократии на низовом уровне» – это новый шаг в развитии демократии в нашей стране. «Закон о реализации демократии на низовом уровне» заменяет ранее издававшиеся постановления и указы о регулировании демократии на низовом уровне. Партия и правительство издали распоряжения, обязывающие руководителей партийных комитетов и органов власти периодически или внезапно организовывать встречи с гражданами, вести диалог с ними и руководить рассмотрением жалоб, заявлений, петиций и других неотложных вопросов, волнующих людей (таких как жизнь, занятость, компенсация за расчистку территории, организация переселения, окружающая среда, безопасность дорожного движения, борьба с наркотиками и т. д.) в соответствии с положениями закона. В зависимости от конкретных условий каждого региона органы власти на всех уровнях располагают различными формами и методами организации сбора многочисленных мнений и вкладов от учреждений и организаций (таких как Отечественный фронт, общественно-политические организации, профессиональные объединения и т. д.), а также отдельных лиц, особенно экспертов, ученых и т. д. В действительности, везде, где государственные органы, особенно правительство, хорошо реализуют демократические правила на низовом уровне, хорошо организуют прием граждан, диалог с гражданами, оперативно решают обращения и проблемы граждан в соответствии с законом, там царит политическая стабильность, происходит социально-экономическое развитие, а также укрепляются и усиливаются тесные связи между народом, партийными организациями и правительством.

4. Государственные органы всех уровней уделяют внимание повышению общественной этики, ответственности и осознанию служения народу у кадров, государственных служащих и работников сферы государственного управления; организуют проверки и ревизии реализации государственной политики и законов, особенно в вопросах, касающихся жизни людей; в пределах своих полномочий противодействуют коррупции, негативу и действиям, ущемляющим права и законные интересы граждан.

Это очень важная обязанность и задача органов власти на всех уровнях по проведению работы по массовой мобилизации. Кадры, государственные служащие и государственные служащие органов власти всех уровней - это те, кто работает непосредственно каждый день, решая административные отношения между правительством и народом, такие как регистрация домохозяйств, регистрация земли, строительство, архитектура домов, уплата налогов, регистрация производства, бизнес, образование, лечение, выезд за границу и т. д. Если кадры, государственные служащие и государственные служащие будут обучены и подготовлены органами власти на всех уровнях в области хорошей общественной этики, престиж органов власти всех уровней среди населения и бизнеса будет повышаться. Организация регулярных инспекций и проверок является обязанностью государственного управления органов власти на всех уровнях, поэтому, если органы власти организуются хорошо и эффективно, реализация политики и законов на всех уровнях, в секторах и для каждого гражданина будет лучше, особенно в вопросах, связанных с жизнью людей, таких как свобода, демократия, право на образование, жилье и т. д., будут гарантироваться. Соответствующие государственные органы и органы власти всех уровней посредством контрольно-ревизионной работы должны также активно направлять работу по предупреждению и пресечению коррупции, негатива, действий, ущемляющих законные права и интересы граждан в пределах своих полномочий, внося существенный вклад в укрепление доверия населения к органам власти всех уровней.

5. Координировать деятельность с Комитетом по мобилизации масс, Отечественным фронтом Вьетнама и общественно-политическими организациями того же уровня для консультирования и проведения работы по мобилизации масс. Периодически проводить с Отечественным фронтом Вьетнама и общественно-политическими организациями того же уровня рабочую программу по вопросам положения народа и работы по мобилизации масс.

Чтобы заложить основу для координации, в начале каждого срока полномочий партийного или народного комитета (5 лет) органы власти того же уровня должны обсудить, разработать и подписать программу координации работы по массовой мобилизации с комитетом по массовой мобилизации партийного комитета, Отечественным фронтом и его организациями-членами. На основе содержания программы координации организовать реализацию и ежегодно рассматривать и оценивать достигнутые результаты, те, которые еще не достигнуты, и извлекать уроки на следующий год. Через 5 лет следует организовать подведение итогов и тщательную оценку работы снизу вверх, а также наградить хорошо работающие подразделения и подвергнуть критике подразделения, которые работают неэффективно. Ежегодно председатель народного комитета должен работать напрямую с Вьетнамским фронтом Отечества и его организациями-членами (должно быть в конце четвертого квартала каждого года). Понимание положения народа является очень важной задачей для каждого места. Народным комитетам всех уровней необходимо назначить офисы для обобщения информации, предоставляемой и отражаемой подразделениями, для своевременной обработки и решения, особенно проблем и вопросов населения, которые могут стать «горячими точками» (преодолевая ситуацию, когда в некоторых местах отсутствует тесная, формальная и неэффективная координация).

6. Назначить Председателя Народного комитета ответственным за работу по мобилизации масс и руководить реализацией положений о низовой демократии, а также поручить подведомственным учреждениям и подразделениям назначить руководителя, ответственного за работу по мобилизации масс.

Это постановление Политбюро, поэтому государственные органы и власти всех уровней должны полностью ему подчиняться. Народные комитеты всех уровней просят органы власти того же уровня иметь конкретное решение о назначении председателем Народного комитета руководителей учреждений и подразделений, ответственных за народную работу, и незамедлительно отчитываться перед Постоянным комитетом партийного комитета с начала срока (на провинциальном, районном и коммунальном уровнях рекомендуется унифицировать назначение руководителей, ответственных за народную работу, таких как директора департаментов, начальники отделов, управлений и т. д.). Народные комитеты несут ответственность за контроль и надзор за деятельностью товарищей, ответственных за народную работу, для представления отчетов и отражения в Постоянном комитете партийного комитета. Ежегодно Народные комитеты всех уровней разрабатывают план проверки выполнения 6 обязанностей народной работы государственных органов. Основываясь на фактической ситуации в каждой местности и подразделении, выберите содержание проверки с фокусом и ключевыми моментами. План проверки должен быть представлен Постоянному комитету партийного комитета для утверждения и включения в годовой план. Рекомендуется, чтобы в состав инспекционной группы входили представители комитетов партийного строительства, отделов или отделов внутренних дел во главе с руководителем Комитета по мобилизации масс. После проверки группа должна незамедлительно доложить о результатах Постоянному комитету партийного комитета, чтобы Постоянный комитет партийного комитета мог продолжить эффективное руководство работой правительства по мобилизации масс в новый период.

(1) - Полное собрание сочинений В.И. Ленина, Национальное политическое издательство, Ханой, 2006, т. 35, стр. 64.

(2) - Полное собрание сочинений Хо Ши Мина, Национальное политическое издательство, Ханой, 2011, том 6, стр. 232.

(3) - Полное собрание сочинений Хо Ши Мина, Национальное политическое издательство, указ. соч., т. 4, стр. 21.

(4) - Полное собрание сочинений Хо Ши Мина, Национальное политическое издательство, указ. соч., т. 6, стр. 432.

(5) - Полное собрание сочинений Хо Ши Мина, Национальное политическое издательство, указ. соч., т. 7, стр. 264.

(6) - Материалы XIII съезда Национальной партии, Национальное политическое издательство «Правда», т. 1, стр. 96-97.