Почему не следует злоупотреблять «планированием финансирования»?

Планирование на шаг вперед

Можно утверждать, что никогда ранее работа по планированию не привлекала такого общественного внимания, как сегодня.СЗакон о планировании № 21/201724 ноября 2017 года планировочная деятельность была легализована, поэтому она оказывает всё более широкое влияние на общественную жизнь. В сферах управления природными ресурсами, привлечения инвестиций, строительства и городского управления планировочная деятельность приобретает всё большую значимость, и планирование должно быть на шаг впереди, поэтому оно крайне необходимо.

В сфере городского строительства и управления планирование составляется на 5-10 лет вперед, даже на 20-30 лет, и представлено на 3 уровнях: генеральное планирование, масштаб 1/2000 и масштаб 1/500. На основании этих планов инвесторы представляют в Государственное агентство на утверждение инвестиционные проекты. В каждый период компетентный орган разрабатывает и представляет в компетентный орган на утверждение планирование, но поскольку для каждого периода существуют разные планы социально-экономического развития, компетентный орган часто рассматривает возможность внесения изменений и дополнений. Кроме того, если планирование в сельской местности еще не завершено, в основном на общем уровне, и многие территории не были спланированы с точки зрения целевого использования, то в городских районах и районах, которые должны стать городскими, работа по планированию должна быть более строгой и систематической.

Общий вид на проспект Винь-Куа Ло. Фото: газета Nghe An.

В действительности сложилась ситуация, когда, несмотря на усилия, предыдущая работа по планированию была выполнена некачественно, и каждый сектор и населенный пункт имел свое собственное планирование, не интегрированное в общий план, поэтому имело место дублирование.

По словам инженера Нгуена Хонг Сона, начальника отдела планирования Департамента строительства: «Если планирование будет осуществляться в соответствии с новым Законом о планировании, вышеописанная ситуация будет устранена, поскольку в процессе строительства секторы и населённые пункты будут направлять в провинцию информацию для сравнения, перепроверки и интеграции в общую провинциальную версию. Планирование не только учитывает масштабы каждого района и коммуны, но и должно быть направлено на межрегиональный и национальный уровни. По вышеуказанным причинам, планирование провинций будет комментироваться и оцениваться министерствами и секторами; любые несоответствия будут отправлены обратно для объяснения и исправления».

Раньше, когда не было Закона о планировании, инвесторы или землевладельцы могли только планировать и реализовывать проекты, но теперь им приходится делать это более строго. Чтобы получить одобрение на инвестиции в данном месте, инвесторы и разрешительная организация должны сначала ознакомиться с планами предыдущих властей, с теми проектами и постройками, которые велись поблизости. Соответствует ли появление конкретного проекта или постройки общему плану?

Представитель Департамента строительства также сообщил.

Проспект Винь-Куа Ло, участок, начинающийся от города Куа Ло, вид с моря. Фото: Документ

По словам эксперта по строительству, вопрос планирования не нов, но поскольку в прошлом он не был систематическим, имел слабую правовую базу и был непрозрачным, его было очень легко корректировать и изменять. Переходя на новый этап, в связи с другими требованиями миссии, его необходимо обновлять и дополнять. В то же время планирование строится системно, снизу вверх и сверху вниз, поэтому после утверждения оно редко подвергается негативным изменениям из-за влияния определенной группы интересов.

Аналогичным образом, в области социально-экономического развития каждый населённый пункт должен иметь конкретные планы и схемы на 5-летний, 10-летний периоды и 20-30-летнюю перспективу для распределения ресурсов на их реализацию. БлагодаряЗакон о государственных инвестицияхи особенно Закон о планировании, плановая работа подготовлена ​​и на шаг впереди, поэтому пассивная ситуация в реализации была значительно сокращена.

Планирование финансирования: поощрять, но не злоупотреблять

Инженер Нгуен Хонг Сон, начальник отдела планирования, рассказал о вопросах финансирования планирования.Департамент строительстваЧестно говоря: этот механизм разрешён и поощряется Законом о планировании. Для муниципалитетов, которые ещё не сбалансировали свои бюджеты, таких как Нгеан, финансирование планирования крайне необходимо для обеспечения хода планирования. В настоящее время, согласно нормативным актам, сначала необходимо планирование, но государственный бюджет не обеспечивает достаточных средств, поэтому нет источника для утверждения планирования как основы для реализации инвестиционных проектов и социально-экономического развития.

Это сильно отличается от таких городов, как Хайфон, Дананг и Нячанг, где доходы превышают расходы, поэтому они независимы и автономны в планировании, и даже после завершения планирования выделяют бюджет на компенсацию и расчистку территории для привлечения инвестиций. Что касается компаний, желающих стать спонсорами, то, стремясь «набрать очки», даже при спонсировании они должны представить наилучший план развития для данного района, и в случае одобрения они получат проект, способствующий социально-экономическому развитию и благоустройству города.

Пассивность и путаница в планировании городской дренажной системы — одна из причин наводнений в городе Винь каждый раз, когда идёт сильный дождь. На фотографии затопление в районе рынка Куа Тьен-Винь в октябре 2020 года из-за сильного дождя. Фото: Нгуен Хай

Представитель Департамента строительства добавил, что в Нгеане в последнее время некоторые крупные проекты по планировке спонсировались предприятиями. Типичным примером является бульвар Винь-Куа Ло, спонсируемый BRG Group. Это предприятие не участвовало в инвестициях, что гарантирует независимость и объективность. Помимо упомянутого случая, некоторые проекты по планировке также были спонсированы, но в целом они не оказали существенного влияния и не вызвали реакции населения.

Исследования показывают, что, хотя на уровне провинции ещё можно обеспечить объективность при оценке и утверждении документов по планированию, на уровне районов и коммун это весьма затруднительно. Местный представитель строитПродвинутое новое сельское планированиеВ районе Куинь-Лыу (имя не разглашается) сообщили: «Поскольку район не поддерживал проект, а у коммуны не было ресурсов для планирования, это было очень сложно». В последнее время некоторые компании, занимающиеся недвижимостью, также обращались за финансированием, но взамен им требовались лучшие участки земли для реализации проектов освоения земельного фонда и создания новых городских территорий. Понимая, что «преимущества не перевешивают недостатки», местные власти отказались.

Провинция запланировала создание промышленного парка Тхо Лок (Дьен Чау) и построила инфраструктуру для дороги N2, но из-за нехватки инвесторов, готовых вкладывать средства в инфраструктуру, процесс инвестирования идёт слишком медленно. Фото: Нгуен Хай

Однако вышеизложенная ситуация ставит населённые пункты в затруднительное положение, поскольку не планируется оперативное включение в реестр объектов для строительства новых передовых сельских территорий. Кроме того, красивые и прибыльные участки востребованы предприятиями, а удалённые от новых дорог участки остаются на усмотрение населённых пунктов, что затрудняет использование земельного фонда для создания источников экономического развития.

Осознавая это явление при планировании финансирования во многих населенных пунктах, делегаты Национальной ассамблеи в последнее время на форумах предложили, что если предприятия финансируют планирование, то это должно осуществляться в духе добровольного и публичного планирования, прозрачности, чтобы избежать групповых интересов; агентства, оценивающие и утверждающие планирование, должны гарантировать независимую объективность; если предприятия спонсируют планирование, они должны обеспечить регулирование доли зеленых насаждений, доли застройки и состояния социальной инфраструктуры... в соответствии с положениями Закона о планировании, а не из-за произвольного финансирования предприятий или злоупотреблений при допуске корректировок.

Участок планирования скоростной автомагистрали «Север-Юг» Дьенчау — Бай-Вот имеет довольно высокий фундамент, поэтому при строительстве необходимо учитывать существующую инфраструктуру. Иллюстративное фото.

На рабочем совещании с Министерством строительства в мае прошлого года премьер-министр Фам Минь Чинь также подчеркнул суть Резолюции № 19 5-й Центральной конференции 13-го созыва об инновациях в земельной политике, согласно которой «планировочные работы должны контролироваться государством», государственный бюджет обеспечивает ресурсы для этих работ, усиливает надзор с целью постепенного сокращения и ограничения ситуации с широким финансированием планирования.

В частности, в сфере градостроительства и градостроительства планирование осуществляется на 5–10, а то и на 20–30 лет вперёд и представлено на трёх уровнях: генеральный план, масштаб 1:2000 и масштаб 1:500. На основе этих планов инвесторы представляют свои инвестиционные проекты на утверждение в государственные органы.

В каждый период план социально-экономического развития различен, поэтому компетентные органы часто рассматривают возможность его изменения и дополнения. Кроме того, по признанию руководства Департамента строительства, хотя работа по планированию в городских или планируемых к городской застройке районах ведется тщательно, многие сельские и горные районы Нгеана, несмотря на прилагаемые усилия, до сих пор не охватывают и не четко определяют многие направления планирования.