«Почему люди, занимающие высокие должности, легко злоупотребляют своей властью и становятся причиной потери денег людей?»

«Без регулирования государственного управления те, кто находится у власти, могут легко злоупотреблять своей властью. Это также приводит к потере государственных и народных средств».

Делегат Национальной ассамблеи Чан Тхи Куок Кхань, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде, подчеркнула это, выражая обеспокоенность по поводу общественной этики и правовой базы «контроля власти». Именно поэтому она предложила разработать Закон о государственном управлении и потратила много лет на его совершенствование.

«Деньги людей так легко потерять!»

Делегат Тран Тхи Куок Кхань

ПВ:Вы много лет боролись с проектом «Право на государственное управление», несмотря на множество трудностей. Что побудило вас проявить упорство и действовать так решительно?

Делегат Тран Тхи Куок Кхань:Как человек с юридическим образованием, опытом работы в судебной системе и практической работы я понимаю, что в законодательстве все еще существуют пробелы, особенно в сфере государственного управления.

В частности, после дел Виналинеса и Винашина все были опечалены огромными потерями активов. На форуме Национальной ассамблеи многие делегаты высказывали резкие мнения: ведь это были народные деньги, народный пот и слёзы, но почему учреждения и люди, управляющие этими деньгами, осмелились совершать совершенно незаконные действия, причиняя убытки, которые до сих пор невозможно возместить?

Некоторые утверждают, что это отчасти вина Национальной ассамблеи, которая не создала достаточно закрытый правовой коридор для укрепления и ужесточения государственного управления, государственного регулирования и управления государственными активами. В то время я задался вопросом: почему не хватает законов? В чём проблема? С тех пор я решил исследовать вопрос, чтобы найти ответ.

Я начал свою работу с обращения к документам и научным экспертам. Читая газеты, специализированные отчёты и статьи, я отмечал и фиксировал все места, где упоминались сложные механизмы или дублирующие друг друга законы и документы. После нескольких лет непрерывной работы я ясно увидел, что пробелы в законодательстве слишком велики.

В юридическом университете я познакомился с преподавателями, которые являются экспертами в различных областях права, и обнаружил, что на каждом факультете при преподавании права используются свои собственные законы, но при преподавании администрирования законов нет, но они берут тот или иной закон, чтобы сказать, что это административное право.

Позже, когда делегат Динь Ла Тханг (тогдашний министр транспорта) сказал, что нет школы, где этому учат министров, я ещё больше захотел узнать больше. Было ясно, что на руководителей возложена ответственность за управление финансами и ресурсами, но не было закона, который бы регулировал их действия.

ПВ:Утверждается, что содержание, касающееся государственного управления, регулируется многими законами.

Делегат Тран Тхи Куок Кхань:Говорят, что в управлении бюджетом существует закон о бюджете, а в управлении человеческими ресурсами — закон о государственных служащих и госслужащих, но этот закон — лишь рамочный, в то время как на практике существует множество факторов, требующих от руководителей квалификации и соблюдения общественной этики, чтобы знать, как относиться к работе. Поскольку зачастую отсутствуют общие принципы, препятствующие этому, руководители и люди, занимающие руководящие должности, склонны злоупотреблять своей властью.

Когда Национальная ассамблея рассматривает вопрос о внесении поправок в Конституцию, её принцип заключается в усилении контроля над властью. Звучит так, будто законов много, но на самом деле, чем больше читаешь, тем больше видишь, что каждое министерство и ведомство, представляя законы, в первую очередь защищает свои собственные интересы, не имея соответствующих связующих законов. Очевидно, что это огромная лазейка в государственном управлении, из-за которой руководители и менеджеры порой не осознают, что ослабляют контроль и превышают свои полномочия.

Исследования государственного управления за рубежом ясно показывают, что люди пропагандируют общественную этику и имеют правила, направленные на предотвращение злоупотребления властью и контроль над ней.

После того, как я предложил разработать этот закон, появились мнения, что уже есть законы, поэтому нет необходимости в нём, поскольку это может создать трудности. Это побудило меня изучить и доказать наличие правовых пробелов в государственном управлении.

ПВ:И эта уязвимость была доказана вами и вашими коллегами?

Делегат Тран Тхи Куок Кхань:Благодаря исследованию я вижу, что у нас нет административного права, но есть Закон об административных наказаниях, Закон об административных процедурах... Это показывает несостоятельность, неопределенность и сложность в достижении последовательности.

Реформа административных процедур не принесла существенных улучшений. Мы выдвинули множество предложений, но они не являются законами, поэтому требуют больших затрат и неэффективны, а в конечном итоге страдают предприятия и люди. До сих пор министерства и ведомства призывали друг друга к сокращению административных процедур, но также столкнулись с трудностями из-за отсутствия общей базы и принципов.

Или в настоящее время не существует термина «административный договор» (по крайней мере одна сторона договора является административным учреждением), в то время как на самом деле он реализуется активно, поэтому должны быть правила, регулирующие его, и государственные деньги не могут быть потеряны из-за других договоров без надлежащего правового механизма.

Особенно когда я приезжаю на базу, я вижу ещё больше проблем. Предприятия жалуются, что каждый год к ним приезжают бесчисленные инспекционные группы: от пожарной охраны и тушения пожаров до безопасности пищевых продуктов, охраны окружающей среды, гигиены труда, налоговой службы... и так десятки групп. Это происходит из-за отсутствия координации.

Если вы не преуспеете, вам придется уйти в отставку.

Делегат Чан Куок Кхань выступает в Национальной ассамблее

ПВ:Можем ли мы понять основную идею проекта, который вы и ваши коллеги строите, как прозрачность ролей и обязанностей?

Делегат Тран Тхи Куок Кхань:Это абсолютно верно. С самого начала я опирался на теорию государственного управления и административного права, чтобы получить представление о том, как управлять государством с научной точки зрения, и чтобы не было пробелов.

Надежда состоит в том, чтобы заполнить пробелы в управлении, чтобы все — от руководителей и государственных служащих до простых людей — при ознакомлении с законом сразу и прозрачно на каждом уровне знали, что они должны делать и что произойдет, если они этого не сделают, чтобы у людей была основа для контроля за ними.

Теперь закон четко устанавливает, что эта часть государства должна быть ответственной; эта часть принадлежит руководящим государственным служащим, эта часть принадлежит исполняющим государственным служащим, эта часть контролируется народом.

Кем бы вы ни были, назначаясь на руководящую должность, вы должны знать, с кем координировать свои действия, как начальство должно вести себя с подчинёнными, как должны координировать действия равные... В настоящее время нет закона, которым можно было бы руководствоваться, поэтому всё зависит от каждого товарища. Те, кто проявляет инициативу, будут хорошо координировать свои действия, в то время как другие будут действовать самостоятельно, что приведёт к проблемам, которые не смогут решить три-четыре министерства.

Наряду с этим применяются информационные технологии, внедряется электронное правительство для снижения субъективной воли государственных служащих, обеспечения прозрачности и сокращения возможностей для преследований.

Для эффективного управления также необходимо проводить проверки и экзамены на государственной службе. В действующей правовой системе проверка государственной службы регламентируется всего двумя статьями Закона о государственных служащих, что не решает проблему.

ПВ:В настоящее время происходит много инцидентов, но ответственность не ясна. Может быть, это из-за отсутствия оснований, мадам?

Делегат Тран Тхи Куок Кхань:В реальности ответственность часто неясна. Например, в случае увольнения по собственному желанию в настоящее время действует только положение, которое гласит «можно уволиться», но не «обязано уволиться», что приводит к тому, что люди не могут уволиться без каких-либо последствий.

Изначально предполагалось, что проект закона о государственном управлении будет включать положение, в котором требуется отставка. Оно настолько сильное, что положит конец ситуации, когда мы постоянно вполголоса говорим друг с другом о «культуре отставки». В этом вопросе нет никакой культуры. Если вы не выполняете свои обязанности, создаёте негативное общественное мнение, причиняете убытки и создаёте в обществе атмосферу небезопасности, то вы обязаны уйти в отставку, независимо от того, уйдёте вы в отставку или нет.

Страна всё ещё испытывает трудности и вынуждена занимать деньги, призывая людей к экономии. Каждая капля пота на полях фермеров, на фабриках и заводах, где трудятся не покладая рук, приносит деньги в оборот, но вы не используете их по назначению, вам должно быть стыдно.

Регулирование будет способствовать укреплению общественной этики, и вам, естественно, будет стыдно, когда вы посягаете на государственные ресурсы. В странах, где чиновники узнают, что государственные органы ведут расследование в отношении них в связи с подобным инцидентом, они автоматически уйдут в отставку. Руководство нашей страны также должно подняться на этот уровень.

ПВ:Над каким контентом вы и ваши коллеги работаете и над каким контентом все еще размышляете?

Делегат Тран Тхи Куок Кхань:Мы проводим комплексный анализ, чтобы обеспечить правовую основу этого закона, особенно в период глубокой международной интеграции. Он является инструментом государственного управления и контроля за полномочиями различных ведомств. В частности, граждане и предприятия получают большую защищенность в процессе обеспечения своих законных прав и интересов, а также в сфере инвестиций, производства и бизнеса. Иностранные инвесторы могут оценить прозрачность.

В законопроекте чётко прописан раздел об электронном правительстве, включая национальный портал, центральный портал, провинциальный портал на уровне районов и коммун. Любой, кто его прочитает, увидит прозрачность и будет знать, куда обратиться для решения проблемы, избегая ситуации, когда не знаешь, куда обратиться, а потом просишь помощи то тут, то там, что в итоге оказывается «незаконным».

Г-жа Чан Тхи Куок Кхань только что была избрана в 14-ю Национальную ассамблею в Ханое, став одним из немногих людей, избранных на 4 последовательных срока в Национальную ассамблею.

Законотворческое предложение г-жи Хан было поддержано правительством, юридическим комитетом Национальной ассамблеи и постоянным комитетом Национальной ассамблеи, и было рекомендовано рассмотреть Закон о государственном управлении для включения в программу принятия законов и постановлений Национальной ассамблеи на 2016 год и представить его Национальной ассамблее на ее 2-й сессии (октябрь 2016 года).

Делегат Кхань сообщил, что в настоящее время законопроект состоит из 6 глав с 60 статьями.

По данным ВОВ