Создание новых сельских районов в горных регионах: до достижения цели еще далеко.

(Баонгхеан) – За пять лет реализации Национальной целевой программы развития новых сельских районов (НТМ) в период 2011-2015 годов в сельских районах нашей провинции произошли многочисленные позитивные изменения: была построена прочная инфраструктура, и жизнь людей постепенно улучшилась… Однако в горных районах строительство новых сельских районов остается сложной задачей, поскольку уровень выполнения критериев по-прежнему довольно низок.

Трудности

По данным Координационного управления по развитию сельских районов провинции, более 200 коммун в 11 горных районах и городах реализуют Новую программу развития сельских районов. После пяти лет реализации показатель выполнения критериев развития сельских районов в горных коммунах довольно низок по сравнению со средним показателем по провинции. В частности, в трех районах – Куэфонг, Куичау и Кисон – ни одна коммуна не соответствует стандартам Новой программы развития сельских районов; а в двух районах, Туонгзыонг и Конкуонг, только одна коммуна достигла цели Новой программы развития сельских районов. На сегодняшний день из более чем 200 коммун в 11 горных районах только 31 выполнила все 19 критериев из 110 коммун, достигших цели Новой программы развития сельских районов в провинции. Такие критерии, как уровень бедности, доходы, рынки и окружающая среда, по-прежнему демонстрируют значительный разрыв по сравнению с коммунами в низинных районах.

Более 70% дорог в коммуне Йен Кхе (район Кон Куонг) заасфальтированы.

Причины кроются во многих факторах, включая крайне низкий исходный уровень развития горных коммун, что приводит к трудностям в организации развития производства и создании источников дохода для повышения доходов населения. Процент фермерских хозяйств в высокогорных коммунах, классифицируемых как бедные и не обладающие производственным капиталом, остается высоким, а доступ к научно-техническим знаниям ограничен. Значительное число домохозяйств этнических меньшинств по-прежнему пассивны и не имеют возможности стремиться к выходу из бедности. Число домохозяйств, которые вырвались из бедности, но каждый год рискуют снова оказаться в ней, остается очень высоким, и результаты сокращения бедности не являются устойчивыми.

Кроме того, методы производства в горных районах по-прежнему отсталые, с ограниченным количеством пахотных земель, в основном состоящих из холмистых и лесистых участков, что затрудняет производство. Производство в некоторых районах до сих пор носит спонтанный характер и определяется тенденциями, без множества концентрированных моделей товарного производства. Количество предприятий в коммуне невелико, и их масштабы невелики, поэтому возможности привлечения рабочей силы и получения бюджетных поступлений ограничены, что затрудняет борьбу с бедностью и повышение доходов населения. Поэтому, хотя мобилизация всего населения для участия в строительстве новых сельских районов в высокогорных округах поддерживается населением, получить материальные вложения крайне сложно. Между тем, многие критерии для строительства новых сельских районов требуют инвестиций, такие как: транспорт, общинные культурные центры и ирригация. Известно, что в прошлом в некоторых деревнях, помимо государственной поддержки, население активно и эффективно вносило труд и ресурсы в бетонирование внутренних сельских дорог. Однако этого все еще недостаточно для удовлетворения реальных потребностей.

Помимо критериев дохода и бедности, горные коммуны сталкиваются с трудностями в выполнении других критериев, таких как транспорт, ирригация, рынки и окружающая среда. Согласно правилам, для признания соответствия транспортному критерию, населенный пункт должен иметь 70% общей протяженности дорог с асфальтовым покрытием или твердым покрытием. Однако горные коммуны в основном представляют собой холмистые районы с разрозненным населением, и жизнь людей там по-прежнему трудна, с высоким процентом бедных домохозяйств. Поэтому мобилизация населения для участия в строительстве дорог крайне ограничена, что приводит к значительным трудностям в инвестировании в транспортную инфраструктуру в высокогорных коммунах провинции.

Необходим специальный механизм поддержки.

Г-н Ланг Ван Минь, заместитель председателя Народного комитета района Куэ Фонг, заявил: «В последние годы, помимо финансирования из Национальной целевой программы развития новых сельских районов от центрального правительства и провинции, район также интегрировал другие источники финансирования из Программы 30а, Программы 135/CP и т. д., чтобы инвестировать в развитие производства и повышение доходов местного населения. Однако из-за крайне низкого экономического и социального уровня развития коммун, несмотря на приоритетную поддержку производства и сокращение бедности, уровень бедности во многих коммунах остается выше 30%».

Из-за большого числа малоимущих домохозяйств мобилизация ресурсов со стороны общины оказалась невозможной, что значительно затрудняет выполнение коммунами инфраструктурных требований. Кроме того, поиск ресурсов для инвестиций в инфраструктуру и строительства необходимых объектов также представляет собой сложную проблему для коммун, создающих новые сельские районы в этом регионе. Район просит правительство провинции и центральное правительство рассмотреть и реализовать конкретные меры по приоритетной поддержке малообеспеченных горных коммун в инвестировании в инфраструктуру и развитии производства для скорейшего выполнения требований по созданию новых сельских районов.

Восстановление заброшенных садов для выращивания зеленой фасоли в коммуне Тхач Гиам (район Туонг Дуонг).

В связи с этими практическими трудностями в начале 2016 года наша провинция издала директиву горным районам о строительстве новых сельских районов, начиная с деревень и поселков. Соответственно, муниципалитеты разработали планы, а деревни и поселки зарегистрировались для строительства новых сельских районов в соответствии с дорожной картой. В начале апреля Народный комитет провинции издал Постановление № 1263/QD-UBND о временном регламенте, определяющем критерии для новых сельских поселков и деревень, применимые в горных коммунах провинции. Согласно этому регламенту, деревни и поселки должны соответствовать только 14 критериям для строительства новых сельских районов. Районы поручают коммунам отбирать деревни и поселки для реализации проекта; разрабатывать планы, осуществлять надзор, инспекцию и контроль; а также ежегодно организовывать оценку, анализ и принятие решений для признания деревень и поселков соответствующими стандартам новых сельских районов. В настоящее время Координационный офис по новым сельским районам провинции разрабатывает методические документы для горных муниципалитетов по осуществлению строительства новых сельских поселков и поселков.

Учитывая трудности, с которыми сталкиваются горные коммуны, в настоящее время государству необходим специальный механизм поддержки развития производства, адаптированный к специфическим условиям жизни населения этих неблагополучных горных коммун. Это включает в себя усиление поддержки высококачественных пород растений и животных, а также создание концентрированных производственных зон на основе фермерских хозяйств и семейных ферм. Необходима политика, направленная на предоставление финансовой поддержки и повышение производственного и коммерческого потенциала кооперативов, производственных групп и новых моделей организации производства для поддержки населения в отдаленных и горных районах на протяжении всей цепочки создания стоимости в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, от производства до потребления. Одновременно все уровни и сектора должны уделять приоритетное внимание внедрению, применению и тиражированию научно-технических моделей в неблагополучных горных коммунах.

Сюань Хоанг