Строительство новых сельских территорий в горных районах: все еще далеко от цели

(Баонхян) - После более чем 5 лет реализации Национальной целевой программы по новому сельскому строительству (НТС) на период 2011-2015 гг., в сельских районах нашей провинции наблюдалось множество улучшений, были инвестированы и построены прочные объекты инфраструктуры, жизнь людей постепенно улучшалась... Однако в горных районах строительство НТС по-прежнему остается сложной проблемой, поскольку уровень выполнения критериев все еще довольно низок.

Трудности

Согласно данным Провинциального управления по координации нового сельского строительства, в провинции имеется более 200 коммун в 11 горных районах и городах, реализующих Программу нового сельского строительства. После 5 лет реализации Программы нового сельского строительства, выполнение критериев нового сельского строительства в горных коммунах довольно низко по сравнению со средним уровнем по всей провинции. Примечательно, что в 3 районах: Куэпхонг, Куитяу и Кисон нет коммун, отвечающих стандартам нового сельского строительства; в 2 районах: Туонгзыонг и Конкуонг, в каждом районе есть только 1 коммуна, достигшая целевого показателя нового сельского строительства. До этого момента из в общей сложности более 200 коммун, строящих новое сельское строительство в 11 горных районах, только 31 коммуна выполнила 19/19 критериев нового сельского строительства, из в общей сложности 110 коммун, достигших целевого показателя нового сельского строительства провинции. Такие критерии, как: уровень бедности, доход, рынок, окружающая среда... в горных коммунах по-прежнему наблюдается большой разрыв по сравнению с коммунами на равнинах.

Более 70% транспортных путей коммуны Йен Кхе (Кон Кыонг) забетонированы.

Причины этого кроются во многих факторах, включая крайне низкий стартовый уровень горных общин, что приводит к трудностям в организации развития производства и создании источников средств к существованию для повышения доходов населения. Доля бедных фермерских хозяйств в горных общинах, не имеющих капитала для производства, по-прежнему высока, а доступ к научным и техническим знаниям по-прежнему ограничен. Значительное число домохозяйств этнических меньшинств по-прежнему пассивны и не имеют возможности бороться с бедностью. Число домохозяйств, которые ежегодно выходят из нищеты и подвергаются риску возвращения к бедности, по-прежнему очень велико, а результаты сокращения бедности пока не являются устойчивыми.

Кроме того, производственные практики жителей горных районов по-прежнему отсталые, площадь обрабатываемых земель невелика, в основном холмистые и лесные, что затрудняет производство; производство в некоторых районах по-прежнему носит стихийный характер, следуя за движением, поэтому не существует множества моделей концентрированного товарного производства. Количество предприятий в коммуне невелико, масштабы невелики, поэтому возможности привлечения рабочей силы и создания бюджетных поступлений невелики, сокращение бедности и повышение доходов населения нелегко обеспечить. Поэтому мобилизация всего населения для объединения усилий по строительству новых сельских районов в горных районах, несмотря на поддержку населения, весьма затруднена, в то время как многие критерии строительства новых сельских районов требуют финансовых вложений, таких как: транспортная доступность, общественные дома культуры, орошение. Зная, что в прошлом существовали деревни и хутора, помимо государственной поддержки, люди согласились вкладывать человеческие и финансовые ресурсы в строительство внутренних дорог с применением бетона, что было радикальным и эффективным способом. Однако эта цифра незначительна по сравнению с реальным спросом.

Помимо критериев дохода и бедности домохозяйств, горным коммунам сложно соответствовать следующим критериям: транспортная доступность, орошение, рынки, окружающая среда... Согласно нормативным актам, для признания населённого пункта соответствующим критериям транспортной доступности необходимо, чтобы 70% общей протяжённости дорог в районе были забетонированы и укреплены. Однако большинство горных коммун расположены в горных районах, население разбросано и не сконцентрировано, жизнь людей по-прежнему тяжёлая, уровень бедности высок, поэтому мобилизация населения для участия в строительстве транспортных дорог по-прежнему весьма ограничена, что приводит к многочисленным трудностям при инвестировании в дорожное строительство в горных коммунах провинции.

Нужен специальный механизм поддержки

Г-н Лан Ван Минь, заместитель председателя Народного комитета округа Куэпхонг, сказал: «В последние годы, помимо финансирования из Национальной целевой программы строительства новых сельских районов, поддерживаемой центральным правительством и провинцией, округ также объединял средства с другими источниками финансирования из Программы 30a, Программы 135/CP... для инвестирования в развитие производства и повышения доходов местного населения. Однако из-за низкого экономического и социального положения общин, несмотря на приоритетное внимание к поддержке производства и сокращению бедности, уровень бедности во многих общинах по-прежнему превышает 30%.

Из-за большого количества бедных домохозяйств мобилизация ресурсов населения невозможна, что затрудняет реализацию инфраструктурных критериев коммун. Кроме того, поиск ресурсов для инвестиций в инфраструктуру и строительство объектов первой необходимости также представляет собой сложную проблему для коммун, создающих новые сельские районы в своей местности. Район предложил провинции и центральному правительству рассмотреть и разработать специальную политику, которая бы отдавала приоритет поддержке неблагополучных горных коммун, инвестируя в строительство инфраструктуры и развитие производства, для скорейшего завершения реализации новых критериев развития сельской местности.

Реконструкция смешанных садов для выращивания зеленой фасоли в коммуне Тхач Джиам (Тыонг Дуонг).

Столкнувшись с этими практическими трудностями, в начале 2016 года наша провинция приняла политику, предписывающую горным районам создавать новые сельские районы на базе деревень и хуторов. Соответственно, населённые пункты разрабатывают планы, а деревни и хутора регистрируются для создания новых сельских районов в соответствии с дорожной картой. В начале апреля Народный комитет провинции издал Постановление № 1263/QD-UBND Народного комитета провинции о временных правилах относительно набора критериев для новых сельских деревень и хуторов, применимых в горных коммунах провинции. Согласно этому постановлению, деревни и хутора внедряют только 14 новых сельских критериев, районы поручают коммунам выбирать деревни и хутора для внедрения; разрабатывать планы, контролировать, инспектировать, поощрять; ежегодно организовывать оценку, анализ и принимать решения о признании деревень и хуторов, соответствующих новым сельским стандартам. В настоящее время провинциальное Управление по координации развития новых сельских деревень внедряет документы, которые будут руководить горными районами в создании новых сельских деревень и хуторов.

Учитывая трудности, с которыми сталкиваются горные общины, актуальным вопросом является необходимость создания государством специального механизма поддержки развития производства, соответствующего условиям жизни населения в труднодоступных горных общинах. Необходимо усилить поддержку высококачественных сортов растений и животных, сформировать концентрированные производственные зоны в направлении фермерских и семейных хозяйств. Необходима политика поддержки капитала, повышения производственного и делового потенциала кооперативов, кооперативных групп и новых моделей организации производства для поддержки жителей отдаленных, изолированных и горных районов на всех этапах цепочки создания стоимости – от производства до потребления сельскохозяйственной и лесной продукции. В то же время, все уровни и секторы должны уделять первоочередное внимание внедрению, применению и тиражированию научно-технических моделей в труднодоступных и горных общинах.

Сюань Хоанг