Решительно пресечь вторжение на канал 12/9 в Хунг Нгуене

Длительное нарушение

Исследования показывают, что вышеприведённое утверждение верно. В настоящее время вдоль канала 12/9 и коридора безопасности дорожного движения провинциальной дороги 542C, проходящего через коммуну Хунгтхонг, построено около 22 киосков, как капитальных, так и полуконструкционных. Причина этого возникла в 1994–1999 годах. Чтобы помочь людям развивать экономику и диверсифицировать свою деятельность, Народный комитет коммуны Хунгтхонг проводил политику, разрешающую некоторым домохозяйствам открывать киоски вдоль канала 12/9 для ведения бизнеса. Изначально это было лишь подтверждением от руководства коммуны заявки населения на открытие киоска с требованием «в случае необходимости они должны быть демонтированы без каких-либо условий».

Киоски, заполонившие участок канала 12/9, проходящий через коммуну Хунг Тхонг (Хунг Нгуен). Фото: Джиа Хуэй

В 2000 году правительство коммуны Хунг Тхонг заключило договоры аренды земли для открытия киосков (без указания срока) с домохозяйствами площадью от 9 до 18 м² с арендной платой около 2000 донгов за м². В 2007 году договор аренды земли для открытия киосков услуг был возобновлен с арендной платой 4000 донгов за м².

В этих контрактах четко указано, что «конструкция киоска обслуживания не должна быть монолитной, конструкция должна быть простой, и если на месте или в государстве имеется политика переселения, владелец жилья должен демонтировать его без какой-либо компенсации, без возмещения ущерба...».

По словам руководителя Департамента экономики и инфраструктуры района Хунг Нгуен, Народный комитет коммуны Хунг Тхонг заключил договоры аренды земли для строительства сервисных киосков на канале 12/9, что противоречит его полномочиям. Проблема строительства, затрагивающая канал 12/9 и провинциальную дорогу 542C, существует не только в Хунг Тхонге, но и в коммунах Хунг Тан и Хунг Ся и продолжается уже несколько десятилетий. Народный комитет района Хунг Нгуен также издал множество документов, предписывающих расчистку, но до сих пор проблема не решена полностью.

Некоторые киоски не только заходят на канал 12/9, но и нарушают коридор безопасности движения по провинциальной дороге 542C. Фото: Джиа Хуэй

Судя по текущей ситуации, киоски построены довольно прочно, бетонные сваи залиты прямо посередине канала 12/9, что является нарушением Постановления № 32 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи об эксплуатации и защите ирригационных сооружений. Кроме того, эти киоски нарушают коридор безопасности движения по Провинциальной дороге 542C (на основании статей 14 и 15 Постановления Правительства № 11/2010/ND-CP, регулирующего управление и защиту дорожной инфраструктуры). В частности, Провинциальная дорога 542C относится к 4-му уровню безопасности, ширина коридора безопасности движения составляет 9 м плюс 1 м пешеходной зоны, всего 10 м.

«По сравнению с текущей ситуацией, киоски домохозяйств расположены на склоне Провинциальной дороги 542C».

Г-н Хо Си Хыонг — заместитель начальника департамента экономики и инфраструктуры района Хынг Нгуен

Правительство проводит кампанию за очистку территории, но люди не согласны.

Чтобы преодолеть ситуацию со строительными работами, нарушающими коридор безопасности движения провинциальной дороги 542C и затрагивающими канал 12/9 (на основании Постановления 56/2016/NQ-HDND провинции Нгеан и Плана 136/KH-UBND от 17 марта 2017 года Народного комитета провинции Нгеан по устранению нарушений коридоров безопасности движения на период 2017 - 2020 гг.; Постановления № 06-NQ/HU Комитета партии района Хунг Нгуен об усилении руководства партии в обеспечении порядка безопасности движения), в 2018 году Народный комитет района Хунг Нгуен издал множество документов с просьбой к коммунам и городам очистить коридоры безопасности движения в этом районе.

В этих документах четко указано: «Для провинциальной дороги 542C народные комитеты коммун Хунг Тан, Хунг Тхонг и Хунг Ся обязаны разработать конкретный и подробный план по очистке и переносу киосков, расположенных в пределах коридора безопасности дорожного движения», «Завершить очистку киосков-нарушителей не позднее июня 2019 года».

Некоторые участки провинциальной дороги 542C, проходящей через коммуну Хунг Тхонг (Хунг Нгуен), были расчищены и установлены знаки для обеспечения безопасности дорожного движения. Фото: Джиа Хуэй

По словам г-на Као Ань Дыка, председателя Народного комитета коммуны Хунгтхонг: «Хотя эта ошибка осталась в прошлом, мы не уклоняемся от ответственности». Руководствуясь политикой района, партийный комитет коммуны Хунгтхонг провел заседание и 7 сентября 2018 года вынес заключение № 91 TBKL/DU об утверждении плана по сносу киосков вдоль канала 12/9 и провинциальной дороги 542C. В нём предусмотрено: оповестить домохозяйства в три этапа (ноябрь 2018 г., март 2019 г., июнь 2019 г.) и организовать снос в августе 2019 года; разработать план прекращения взимания платы за пользование тротуарами с домохозяйств, находящихся в зоне сноса, с января 2019 года.

На этом основании Народный комитет коммуны Хунг Тонг разработал план расчистки и выдал Уведомление № 703/TB-UBND от 21 ноября 2018 года о расторжении договора аренды земли для открытия киосков вдоль канала 12/9, участка провинциальной дороги 542C через коммуну Хунг Тонг из-за политики государства по расчистке коридоров безопасности дорожного движения, киосков, нарушающих безопасность реки и вызывающих загрязнение окружающей среды.

Мы уведомили домохозяйства о необходимости иметь время и планы для активного поиска новых мест для бизнеса и самостоятельного демонтажа киосков. Одновременно мы организовали множество пропагандистских и мобилизационных кампаний, но домохозяйства не согласились. К настоящему времени Народный комитет коммуны организовал три диалога, одновременно проверив и урегулировав петиции в соответствии с законом. Если после выполнения всех шагов и настойчивой пропаганды и мобилизации домохозяйства по-прежнему не согласятся, нам придётся принять меры принудительного характера.

Г-н Као Ань Дык — председатель Народного комитета коммуны Хунг Тхонг (Хунг Нгуен)

Нет оснований для компенсации

Домохозяйства, имеющие торговые киоски в зоне расчистки вдоль канала 12/9 и провинциальной дороги 542C, предложили два варианта: во-первых, разрешить 22 домохозяйствам продолжать вести бизнес еще как минимум 5 лет, чтобы использовать инвестиционный капитал; во-вторых, если их придется снести в 2019 году, они потребуют компенсацию за землю, выделение земли для переселения и компенсацию за инвестированные активы.

По данным администрации коммуны Хунг Тхонг, эти запросы необоснованны, поскольку, согласно проверке документов, Народный комитет коммуны ранее не предоставлял землю, а разрешал только открытие торговых киосков. В документах домохозяйств не указано, что Народный комитет предоставлял землю, а лишь подтверждал наличие временных торговых киосков или договоров аренды земли для их открытия.

Г-жа Ле Тхи Там, владелица бизнеса, выразила своё пожелание, когда коммуна предложила убрать прилавок вдоль канала 12/9. Фото: Джиа Хуэй

В протоколе проверки содержания документов, подписанных для хозяйственных домовладений, г-н Нгуен Вьет Лыонг, бывший председатель Народного комитета коммуны Хунгтхонг с 1994 по 1999 год, подтвердил: «В то время Народный комитет коммуны не имел полномочий предоставлять землю домохозяйствам, но разрешал им открывать киоски для бизнеса». Г-н Ле Си Нам, бывший заместитель председателя Народного комитета коммуны Хунгтхонг, также заявил: «В период с 1989 по 1999 год я подтвердил и одобрил разрешение некоторым домохозяйствам открывать киоски для бизнеса. Ни одному домохозяйству коммуна не предоставила землю в соответствии с установленными правилами».

Со стороны народа, г-жа Хоанг Тхи Ми поделилась: «Моей семье Народный комитет коммуны разрешил открыть киоск в 1996 году. Мой муж, г-н Ле Ван Хао, ремонтирует велосипеды, а я работаю портным. Теперь, когда мой муж умер, я могу держаться за этот киоск только для того, чтобы обеспечить образование моих двоих детей и содержание моей престарелой матери. Мы не против политики государства, но, пожалуйста, подумайте о создании условий, чтобы мы могли продолжать заниматься этой работой и зарабатывать на жизнь, потому что если мне придётся потратить десятки миллионов донгов на покупку нового киоска, я не смогу себе этого позволить».

Г-жа Ле Тхи Там заявила: «Десятилетиями мы мирно вели бизнес. Теперь мы хотим продолжать его (как минимум 5 лет), пока не появится новая программа или проект по возвращению нашей земли, поскольку большинство домохозяйств находятся в тяжёлом положении. Если нам придётся снести дома, будет предусмотрен механизм соответствующей компенсации и поддержки».

Позиция коммуны заключается в том, что если сотрудники допустят ошибки, с ними будут приняты соответствующие меры, но при этом необходимо соблюдать государственную политику очистки. Тем не менее, правительство сделает все возможное для обеспечения прав людей. В настоящее время коммуне одобрен проект по реконструкции, модернизации и расширению рынка Тонг (ожидается, что он начнется в начале мая 2019 года и будет завершен через 3 месяца). Домохозяйствам, которые строго соблюдают требования и желают продолжать вести бизнес, коммуна будет отдавать приоритет аренде киосков на рынке (им не придется покупать киоски, как другим домохозяйствам, а нужно будет платить только комиссионные). Призываем организации оказывать поддержку человеческим ресурсам и средствам для демонтажа киосков, нарушающих правила, в случае необходимости; одновременно ожидается, что коммуна будет поддерживать демонтаж имущества на участке по ставке 200 000 донгов за м².²”

Г-н Као Ань Дык — председатель Народного комитета коммуны Хунг Тхонг (Хунг Нгуен)

В частности, желание домохозяйств продолжать свою деятельность ещё 5 лет невыполнимо. Во-первых, в документе № 1212/UBND-KTHT от 20 ноября 2018 года Народный комитет района Хынг Нгуен поручил трём коммунам (Хынг Тан, Хынг Тхонг, Хынг Ся), расположенным вдоль канала 12/9, в ближайшее время разработать план и завершить очистку киосков-нарушителей не позднее июня 2019 года.

В понедельник, 6 января 2019 года, ирригационное предприятие «Хунг Нгуен» (Nam Nghe An Irrigation Company Limited) направило официальное сообщение № 06-CV/XN председателю Народного комитета коммуны Хунг Тхонг и Народному комитету района Хунг Нгуен с уведомлением: «Канал 12/9, находящийся в управлении ирригационного предприятия «Хунг Нгуен», служит источником водоснабжения для местных насосных станций, а также основным дренажным каналом в период паводков. Построенные на канале киоски нарушают статью 23 Постановления № 32/2001/PL-UBTV10 Постоянного комитета Национального собрания об эксплуатации и защите ирригационных сооружений. Этот проект реализуется в коммуне Хунг Тхонг, поэтому ирригационное предприятие «Хунг Нгуен» с уважением просит Народный комитет коммуны Хунг Тхонг и Народный комитет района Хунг Нгуен… Району Хунг Нгуен необходимо убрать киоски-нарушители и восстановить первоначальное состояние берегов канала для обеспечения подачи воды для орошения и дренажа».

По данным Народного комитета коммуны Хунг Тхонг (Хунг Нгуен), домохозяйства, строго соблюдающие правила вывоза мусора, при желании смогут получить приоритетное право на торговлю на рынке Тхонг (в отличие от некоторых киосков, нарушающих правила безопасности дорожного движения на провинциальной дороге 542C и канале 12/9 - PV). Фото: Google Maps

Поэтому Народному комитету коммуны Хунгтхонг необходимо пропагандировать и разъяснять населению политику расчистки и поддерживать меры, которые могут быть реализованы в рамках его полномочий для достижения консенсуса и содействия нормальной жизни людей. Кроме того, Народному комитету района Хунгнгуен необходимо направлять и поддерживать местные органы власти в разработке конкретных решений для полного прекращения незаконного строительства вдоль канала 12/9, не создавая негативного прецедента для других населённых пунктов, допускающих подобные нарушения. Это также урок для органов власти всех уровней в области землепользования в целом, обеспечения безопасности дорожного движения и водных путей, а также ирригационных сооружений в частности.

Пункт 3 статьи 24 Закона о земле 1993 года, изменённый и дополненный в 2001 году, определяет полномочия по выделению и аренде земель для сельскохозяйственных, лесных и солеваренных целей следующим образом: «Народный комитет коммуны, района или города арендует земли, принадлежащие общественному земельному фонду коммуны, района или города». Таким образом, Народный комитет коммуны, района или города имеет право сдавать в аренду земли, принадлежащие общественному земельному фонду коммуны, только для сельскохозяйственных, лесных и солеваренных целей. Народный комитет коммуны Хунг Тхонг заключил с домохозяйствами договор аренды земель для использования в качестве киосков для оказания коммерческих услуг, что противоречит его полномочиям.
Во-вторых, хотя срок аренды в договорах чётко не указан, согласно пункту 5 статьи 126 Закона о земле 2013 года (вступившему в силу с 1 июля 2014 года), установлено: «Срок аренды сельскохозяйственных земель, используемых для общественных нужд коммун, районов и городов, составляет не более 5 лет». Таким образом, договоры аренды земель домохозяйств превысили 5 лет и истёк.
С другой стороны, в «Договоре аренды земельного участка для строительства пунктов обслуживания» (2000 г.) и «Договоре аренды земельного участка» (2007 г.) чётко указано, что конструкция пунктов обслуживания не должна быть монолитной, конструкция должна быть простой, и при наличии соответствующего местного законодательства государство обязано переселить домовладельца, а домохозяйство обязано демонтировать его. В настоящее время государство проводит политику расчистки коридора безопасности движения. Документов, подтверждающих выделение этих земельных участков домохозяйствам государством, нет, поэтому, согласно нормативным актам, компенсация за землю им не выплачивается.