义安省人民议会就应对和减轻自然灾害后果的工作举行了质询会。

出席会议的有：省委书记阮克坦同志；省委原常务副书记、省人民议会议员阮文通同志；省委副书记、省人民委员会主席武仲海同志；省委副书记、越南祖国阵线省委主席、省国民议会代表团团长武氏明生同志。

省委常委、省人民议会主席黄义孝同志，省人民议会常务副主席阮南定同志，省委委员、省人民议会副主席阮如魁同志主持并主持了会议。

自然灾害的影响范围很广。

此次质询的背景是，2025 年的自然灾害被认为是近年来最严重的，将对生产、生计和环境造成全面影响。

2025年，自然灾害频发且强度极大。该省遭受了两次连续冷锋、两次严寒天气、12次高温天气、18次龙卷风以及局部地区伴有雷电的强降雨。第3、5、6和10号台风直接袭击了义安省……

今年降雨量在 1800 至 2500 毫米之间，比多年平均值高出 40% 至 70%；其中包括 9 次大范围强降雨，导致许多地区发生山洪、山体滑坡和严重洪灾。

此次灾害造成的损失被评估为严重且范围广泛。全省共有43人伤亡（12人死亡，31人受伤）。财产方面，超过10.6万栋房屋受到影响，其中269栋房屋完全损毁，近900栋房屋严重受损。地方当局已从易受山体滑坡和突发洪水威胁的地区疏散了超过1.3万户家庭，共计4.1万人。

教育和医疗系统遭受重创，1154所学校和250家医疗机构受损。农业生产也遭到严重破坏。道路和电力等重要基础设施遭到严重损毁。今年自然灾害造成的损失总额估计约为89800亿越南盾。

提问环节引起了广泛关注，14 名代表连续提问，问题围绕两个主要方面展开：应对近期自然灾害的后果和提高灾害应对的有效性。

鼓励人们在混合用途区域重新定居。

在质询环节，针对代表蒙文廷提出的关于如何尽快和长期解决灾后重建问题以及保障民众住房安全的疑问，农业与环境厅厅长黄国越表示，省委书记和省人民委员会主席上任后立即亲赴受灾重灾区视察，并要求相关部门和机构紧急落实各项计划，以稳定民众生活。首要指示是尽快启动安置点的建设工作，尤其是在芒蒂、仁梅等急需住房的乡镇。

据他介绍，3号台风过后，该部门调集了30多名官员前往21个受灾乡镇，与地方政府和民众协调，勘察合适的安置地点。初步结果确定了15个乡镇的21个安置区，可容纳1000多户家庭。

然而，山区大部分土地为林地，而将林地转为其他用途的法定程序通常需要约70天。鉴于情况紧急，该部门一致同意优先提供安置用地，基础设施建设随后逐步完成。

黄国越先生表示，该部门一直参与支持各乡开展所有技术流程，包括：规划调研、编制林地用途变更说明报告、评估环境影响、土地勘测和土地登记等。这些步骤是同步进行的，而非像通常那样按顺序进行。在本次会议上，该部门还介绍了为安置目的而征地的政策，以确保工作顺利开展。

除了建设集中安置区外，该部门还认定，省人民议会第09号决议规定的混合安置方案是一种更快捷、更可行的解决方案。一旦人们在自己的村庄或村落内找到土地，省政府将为每户家庭提供2.5亿越南盾的建房补贴。

然而，省人民议会主席黄义孝虽然认为第09号决议是一项正确的政策，但他对进展并不满意。他直接质问道：需求非常大，但获得援助的家庭数量却太少；障碍在哪里？解决办法又是什么？

农业与环境厅厅长指出，截至目前，688户符合安置条件的家庭中，仅有101户入住新居，这意味着仍有超过580户家庭尚未入住。主要原因是第09号决议规定的援助机制是在投资完成后才发放资金。“但民众刚刚遭受风暴和洪水的侵袭，失去了所有财产。在获得援助之前，他们从哪里筹集2.5亿越南盾来盖房子呢？”他指出。

第二个难题是土地供应。在许多山区，即使人们希望搬迁到混合用途住宅区，也找不到合适的土地；或者土地稀缺，而土地所有者又不愿意转让所有权。尽管政策明确，住房需求巨大，但土地短缺仍然阻碍了项目的进展。

根据这一经验，农业和环境部部长建议各乡灵活运用预付款机制帮助人们盖房子；同时，各专门部门应与地方政府密切协调，寻找土地，动员人民互相支持，为尽早实施建设创造条件。

在质询环节，省人民议会常务副主席阮南定提出了一项政策层面的方案：与其提供100%的后期投资支持，不如考虑修改方案，先提供部分前期支持，剩余部分在项目完成后再支付。他随后问道：“相关专业领域是否支持这一方案？”

农业与环境部部长表示完全同意。他指出，投资后支持的相关规定旨在严格防止人们领取资金却不建房的情况。然而，风暴和洪水过后，现实情况表明，人们原本就一无所有。“因此，修改政策，使人们能够提前获得部分支持，是绝对必要的，”他说道。他还补充说，该部门将牵头与其他部门协调，向省人民委员会提供具体建议，供省人民议会审议。

省委常委、建设厅厅长范鸿光进一步阐述了基础设施修复工作，特别是交通方面的修复工作。他表示，7月至9月连续三场风暴造成了“极其巨大和猛烈”的破坏，严重破坏了全省的交通基础设施，特别是湄公河三角洲地区的交通基础设施。

仅交通部管辖的道路，损失就超过1.5万亿越南盾，这还不包括各区、乡、村的道路系统。由于许多道路被毁，当务之急是清理道路以便开展救援行动。交通部调动所有资源，集中力量清理关键路段，最终迅速清理了大部分重要道路，确保了救援人员能够及时抵达灾区。

截至目前，第一阶段的修复工作已基本完成，将于12月30日前全面竣工；同时，交通部正建议省政府加固关键路段。然而，许多乡镇道路和村口仍然状况不佳。交通部已直接向多个地方政府提供援助，并建议省政府拨款支持乡镇主动租赁设备。交通部还要求地方政府制定切实可行的防灾计划，特别是确保事故发生初期交通畅通的计划。

质询环节不仅围绕山区灾害展开，沿海堤坝基础设施问题也引发了激烈讨论。针对阮氏英花议员提出的关于河堤和海堤投资加固进展情况的问题，黄国越先生回应称，义安省的堤坝系统“既长又脆弱”，而投资资源有限，导致许多堤段损毁严重，无法进行全面修复。

该省已主动向中央政府提出支持和地方资金拨款请求，但需求仍然超过自身能力。他表示，农业和环境部已派出调查小组，确定需要纳入2026-2030年公共投资计划的关键堤坝段；该省还将拨出资源加固急需加固的堤坝段。

提高预测质量和“4人现场”方法的有效性。

除了应对近期自然灾害的后果外，提高预测和应对能力也被认为是一项根本且可持续的解决方案。这也是许多与会代表所关注的问题。

针对阮公云代表提出的关于各乡“四项现场”能力现状以及需要“提前做好准备”的问题，农业与环境厅厅长黄国越表示：从2025年7月1日起实行两级地方政府运作，既有利于灾害预防和控制，也带来了重大挑战。

其优势在于，公社现在直接承担责任，不再像以前那样依赖于区级中间机构。因此，灾害应对计划更符合当地实际情况，任务分配更清晰，责任划分也更明确。

然而，挑战随即出现。新模式运行仅22天，义安省就遭遇了3号台风，这场台风来势汹汹，对许多新成立的公社来说都难以招架。他指出：只有少数几个拥有经验丰富的官员、充足的人力和组织基础的中心公社才能有效实施新模式。大多数公社仍在苦苦挣扎，从制定计划、编写报告到应对实际突发情况，处处碰壁。因此，在最近的这场台风中，省政府和相关部门不得不加强基层工作。

农业与环境司司长认为，乡镇一级需要制定全面的能力建设战略。重点应放在加强地方领导团队建设上，特别是加强乡党委书记和主席队伍建设。此前在区级担任领导职务的干部调任至乡镇后，有望发挥关键作用，帮助乡镇加快适应变化，提高应对能力。

与此同时，还需要投入足够的资源购置基本的救援设备、物资和工具，以便公社能够独立应对初期突发事件，而无需等待上级部门的介入。后勤机制和任务分配也需要根据两级地方政府体制的精神进行调整。

关于这个问题，代表何氏翠庄提出了关于灾害预测和预警系统的问题，这是降低风险的关键因素。

黄国越先生表示，中央政府制定的路线图与义安省投资升级和扩建现代化预报预警系统，以更好地服务于防灾减灾工作的方针完全一致。对于经常遭受风暴和洪水侵袭、风险极高的义安省而言，这不再仅仅是一个愿望，而是一项至关重要的任务。

然而，该省的预算资源非常有限，这意味着许多需求，即使是紧急需求，在分配投资之前都必须经过仔细考虑。从专业机构的角度来看，农业和环境厅希望建立一个同步的、现代化的预警系统，该系统能够整合数据并集成人工智能，从而准确预测、实时传输数据，并在正确的时间向正确的地点发布预警。但是，为了达到这一标准，该省必须循序渐进，首先重点关注最脆弱的地区。

未来两到三年内，该部门将建议省政府拨款，支持专业单位和地方政府在高风险地区安装雨量和风力预警系统和监测站。重点将放在经常受强风暴影响的沿海乡镇；易发生山体滑坡的山区；以及与老挝接壤、直接受极端天气事件影响的边境乡镇。

完成优先阶段后，该省将着手制定长期路线图，建设全省范围的灾害预警和预报系统。该系统将采用同步互联设计，运用人工智能进行数据分析，确保省级到地方层面的运行信息能够快速、准确、无缝地传递。