洪水及相关问题:第二课:风险分区

在边境地区奇山县发生可怕的洪水十天后,洪水冲毁、坍塌并掩埋了数百栋房屋、办公室和学校,当地山坡和道路仍然出现裂缝和滑坡的迹象。截至2022年10月12日上午,在洪水中心塔卡乡华山村,由于山体出现大量裂缝,36户居民被迫临时疏散到其他地方。此外,许多其他房屋的地基也开始出现裂缝。

在与华山村村民丁若清先生会面时,他忧心忡忡地说道:“不仅是房屋的墙壁,就连门前的道路也出现了越来越多的裂缝,总长度超过60米,沿路的房屋随时都有可能坍塌。”据华山村村长维文传先生介绍,村里许多住户都面临着山体滑坡的威胁,因为村后山脉出现了许多绵延的大型裂缝,甚至许多房屋都因地基沉降和断裂而“裂成两半”。为了安全起见,村民们被迫搬迁,暂时安置到其他地方。

Quốc lộ 7 qua thị trấn Mường Xén (Kỳ Sơn) sau lũ quét. Ảnh: Hoài Thu
暴雨过后,7号国道穿过芒森镇(奇山省)。照片:怀秋

奇山县人民委员会的统计数据显示,截至10月13日山洪暴发后,全县有超过200栋房屋因山体滑坡面临倒塌风险,其中36栋房屋的居民已被紧急疏散,仅华山村就有20栋房屋位于高风险区域。此外,西山-芒森路和塔加-南坎路的山坡上山体滑坡持续发生,岩石和泥土滚落到路面上,造成交通堵塞。

多年前,奇山县芒蒂乡是山体滑坡频发的“重灾区”。该乡共有138户人家,分布在索普佩村、旺帕村和纳米村三个村庄,另有20户人家居住在南莫河沿岸的芒艾乡。由于山体滑坡风险极高,这些居民的生命每天都受到威胁。尽管政府已为他们安排了新的安置区,但至今尚未落实。

每逢暴雨,流经芒蒂乡的南莫河便变得湍急汹涌,仿佛要将一切卷走。值得注意的是,这片山坡上居住着158户人家的居民区遍布裂缝,随时都有可能发生山体滑坡。芒蒂乡索普佩村的许多家庭都有老人和孩子,因此,每当暴雨持续不断,几乎无人敢在夜里安睡,生怕山体滑坡的发生。

阮福添先生是索普菲村的村民,他说:“我家是25户位于高风险滑坡区的居民之一。如果政府不尽快安排安置工作,雨季来临,我们的生命财产将岌岌可危。虽然政府已经为居民建造了应急疏散中心,但疏散中心距离村庄很远,道路崎岖。我认为,雨季期间,有关部门和地方政府需要密切监测天气,提前做好疏散计划,以避免灾难发生……”

芒蒂乡人民委员会主席哈巴泰先生表示:根据政府的计划,这些家庭将被安置到其他安全地点。然而,近五年过去了,还没有家庭得到安置。每逢汛期,乡政府都忧心忡忡,尽管他们安排了人员监测情况,并做好了应对突发事件的准备,但他们仍然无法安心。

Cảnh tan hoang sau lũ ở bản Bình Sơn 1. Ảnh: Thành Cường
平山1村洪水过后满目疮痍。照片:Thanh Cuong

据奇山县人民委员会副主席托巴雷先生介绍,除芒蒂乡和芒艾乡158户需要紧急疏散外,该县还有数百户家庭位于易受山洪和山体滑坡影响的高风险地区,这些高风险地区分布在美利乡、景都乡、芒蒂乡、达加乡、芒森乡、帕丹乡、南坎乡、昭柳乡、友剑乡、那乡和友立乡。其中,部分家庭需要搬迁到安全的安置区,而一些风险较低的家庭将就地安置。“每到雨季,这都是当地居民的一大担忧,因为山洪和山体滑坡发生得非常迅速,破坏程度很大,人们很难应对,”托巴雷先生补充道。

在祥阳县,也存在一些山体滑坡高风险“热点”地区。祥阳县农业与农村发展厅厅长罗坎卡先生表示:“目前祥阳县最‘热点’的地区是位于海拔611米山脚下的索普南村53户人家和三合乡幼儿园,地表主要由灌木、竹子和许多大石头组成,山体滑坡风险极高。2021年,受暴雨影响,部分房屋和幼儿园曾发生山体滑坡,当地居民目前非常担心持续强降雨。三光乡东香村有75户人家也居住在高山脚下。”连日暴雨引发山体滑坡,导致当地居民被迫撤离到安全地带。大量巨石从山顶滚落,砸向居民房屋,造成恐慌和焦虑,严重影响了人们的生活。经调查评估,此次滑坡危险等级及风险估计为56250立方米,主要由岩石和土壤构成。

桂峰县也面临着山洪和泥石流的高风险。几十年前,南嘉乡曾发生过严重的山洪,给民众财产造成了巨大损失。面对民众生命财产安全受到威胁的现实,2012年,省人民委员会批准了光峰乡山洪和泥石流高风险区紧急疏散工程,总投资近450亿越南盾。截至目前,经过近9年的实施,该县已将50户居民中的23户迁出高风险区域。

同样在桂峰县,2019年,省人民委员会批准了通树乡33户居民搬迁项目,这些居民居住在易受山洪和泥石流侵袭的地区,总投资近150亿越南盾。目前,该项目正在推进重要部分的实施,预计将于2022年底完成。项目完成后,桂峰县将把通树乡所有33户居住在山洪高风险地区的居民搬迁到安全地点。因此,目前桂峰县仍有数十户居民居住在山洪高风险地区。

桂峰县人民委员会副主席裴文贤先生担忧地表示:该县目前有数百户居民居住在河岸、溪流沿岸及山麓附近,极易发生山体滑坡。其中,光峰乡的50户居民和通图乡的33户居民的情况最为严峻,极易遭受突发洪水的侵袭。因此,每逢雨季,县政府都会发布预警并引导居民避开危险区域。然而,由于自然灾害类型各异,每年的情况都难以预测,因此任何情况都难以预料。

Nơi đầu nguồn nước lũ đổ về bản Sơn Hà (Kỳ Sơn). Ảnh: Thành Cường
洪水流入山河村(Ky Son)。照片:Thanh Cuong

根据水文气象部门的预测,2022年将是暴雨频发、降雨量高于往年平均水平的一年。因此,考虑到人们居住在水电站大坝下方,而灌溉水量高达数千万至数十亿立方米,这一问题需要进一步评估,认真识别任何可能发生的事故,并尽快制定切实可行的预防措施。

近年来,国家批准在义安省山区河流上修建了13座水电站。大型水电站或灌溉大坝的出现有助于调节水量、减少洪水,但也带来了诸多潜在风险。成千上万居住在水电站下游的居民,如同“巨型水袋”,每逢雨季来临,都忧心忡忡。当上游洪水水量过大时,水电站会泄洪;这意味着,如果水电站、地方政府乃至民众之间缺乏密切协调,部分居民的生命财产安全将面临威胁。

在祥阳县沙良乡,南侬河上建有两座水电站,分别是班昂水电站和南侬水电站。每当这两座水电站蓄水时,沙良乡的村民都生活在恐惧之中,因为他们仿佛生活在两个“巨大的水袋”之下。沙良乡的一位领导忧心忡忡,因​​为该乡有六个村庄位于两座水电站的流域内:班昂村、克洛村、克恩高村、香香村、库饶1村和库饶2村。尽管政府已在南侬河的部分河段修建了石砌堤坝,但每次水电站泄洪时,山体滑坡和洪水的风险依然很高。

Xây dựng quá nhiều nhà máy thủy điện là một trong những nguyên nhân gây ngập lụt. Ảnh tư liệu
水电站建设过多是造成洪灾的原因之一。图片:档案照片

昆强县人民委员会副主席梁廷越先生表示:虽然水电站和灌溉大坝的泄洪遵循水库间运行程序,但为保障人民生命财产安全,必须加强水电管理单位与当地防洪防灾委员会的信息协调,并在泄洪前进行协商。除政府责任外,水电单位也应加强巡查,提醒民众在田间作业时避开雨水和洪水,并在发布泄洪通知时不要在水电站大坝区域水面捕鱼,以减少意外事故的发生……

以2018年雨季班维水电站与其他水电站同时泄洪,导致下游地区“洪水叠覆”,造成巨大损失的事件为例,便是最好的例证。放眼全国,一些水电站泄洪造成的后果是,房屋、财产、树木、农作物以及民众的公共设施都遭受了严重破坏,而且恢复工作需要很长时间。

如前所述,一个主要问题是,为了最大限度地降低洪水发生时对国家和人民造成的风险和损失,调查、评估洪水范围和确定洪水成因在预警方面发挥着重要作用,同时也能提供切实可行的计划和解决方案。尤其需要重新评估防洪系统、水坝和河堤的排水能力;在源头地区开展植树造林和森林保护工作;当然,各级政府、各部门和各地方政府的积极参与也必不可少……