洪水与问题:教训 3:洪水排水系统、水坝和河堤的不足

事实上,近年来,一些灌溉渠系被侵占,用于建造房屋、谷仓等,并将废物随意排入渠系,阻碍水流,尤其是在关键灌溉工程中。农业和农村发展部的报告还指出,侵犯灌溉工程保护区的行为主要包括向工程内排放废水和生活垃圾;在渠岸种植树木、建造围栏、在工程保护区内建造房屋和工程等。

具体而言,一些案例包括归合县一些建筑石材加工企业将生产废水直接排入同香渠;演州县演文乡同河村一些居民将冷冻食品加工废水排入当地灌溉渠。尽管建设管理单位已就此类事件向当地政府进行提醒和报告,但此类事件仍屡屡发生,处理难度加大。一些灌溉设施靠近居民区,由于民众意识淡薄,加之当地政府对灌溉设施保护和利用相关法律法规的执行力度不够,防范和处理违法行为难度较大。

黄梅镇和琼琉县的主要水系多年来一直淤塞,排水困难,特别是在暴雨和洪水的日子里。因此,每逢暴雨,加上武茂湖洪水的排放,水位迅速上涨,造成许多居民区连续多日被严重淹没。最近,在9月底的洪水中,黄梅镇发生严重洪水的原因之一是,在南北高速公路黄梅2号桥工地和沿海公路黄梅河南支流处,施工单位修建了一条跨越水流的便道;当武茂湖的水涌入黄梅河时,来不及排干,便与来自琼荣、琼禄乡、琼天坊等地的水通过被堵塞的芽黎运河汇合。

Một công trình kiên cố đang xây dựng trong phạm vi hành lang kênh tiêu Vách Bắc, xã Đô Thành (Yên Thành). Ảnh: Nguyễn Hải
安城县杜清乡瓦巴克排水渠走廊内,一座坚固的建筑正在施工。图片:阮海

另一个现实情况是,一些居民在安城县杜城乡的瓦巴排水渠和N18A渠保护区内侵占土地并建造房屋。尽管当局和地方政府已建立多起行政违规记录并下达行政处罚决定,但尚未完全处理。这导致了安城县瓦巴排水渠沿线各乡镇(例如郎城乡、后城乡、福城乡、万城乡、马城乡等)发生洪涝灾害。

讨论中,灌溉分局局长、省自然灾害防治、搜救和民防指导委员会办公室主任阮长青表示,目前,琼鎏县和黄梅市的部分排水系统、主要堤坝和内部灌溉系统淤塞;河堤系统未关闭,因此,当遇到大雨(超过设计实际洪水频率5%)时,不能及时排水;海堤只能抵御10级风暴,无法抵御更大的风暴和超级风暴。为了解决这一问题,灌溉大学最近进行了研究、评估并提出了解决方案,以确保琼鎏县和黄梅市免受洪水侵袭。通过调查和评估表明,要解决这个问题,需要投资近2万亿越南盾,同步升级基础设施系统,防止洪水泛滥。因此,这对地方来说是一个巨大的挑战。

针对目前多条水渠系统被侵占的情况,阮长青先生表示:“按照原则,排水渠必须保证其横断面,但一些排水渠被填满,水流受阻,河床被侵占……严重影响了排洪工作。因此,必须彻底解决这一问题。”

湖坝是由水坝及其相关建筑物组成的蓄水设施,主要承担调节水流、截洪减灾、为农业生产、工业生产、生活用水以及改善环境等任务。然而,为了使湖坝具备抗洪能力,需要投入资金进行修复升级,避免在暴雨高水位时坝体发生渗漏和滑坡。

阮长青表示,该省大型湖泊和水坝已基本完成维修升级改造,满足防洪要求;但地方管理的小型水库系统尚未升级改造,防灾减灾安全保障水平不高,暴雨期间发生事故的风险很高。例如,在最近的洪灾中,一些湖泊和水坝发生事故,迫使地方当局调集人力和设备进行增援。

Huyện Quỳnh Lưu dùng máy xúc dọn rác thải bị xả làm ứ đọng, ách tắc các tuyến kênh thủy lợi. Ảnh tư liệu Quang An
琼吕县使用挖掘机清理倾倒的垃圾,这些垃圾导致灌溉渠堵塞。图片由广安省提供

例如,9月28日夜间,受4号风暴环流影响,大范围降雨,琼琉县的池塘、湖泊和水坝水位迅速上涨。琼心乡的Hoc Coi水坝坝体出现溃坝,当地政府不得不连夜调集人力物力进行加固。琼心乡人民委员会主席阮春光表示,事发时,除了现场力量外,驻扎在该地的215旅100多名官兵也不得不迅速出动,对坝体进行加固。

在上述洪水期间,贵州等高原县和安城等平原县的许多湖泊和水坝也面临溃坝危险,地方当局不得不派出部队待命应对。对于盛昌县和兴原县的河堤系统,河水上涨,漫过堤坝,威胁到许多居民区,发生严重事故。具体而言,2022 年 9 月 29 日,流经盛昌县盛莲乡莲开村的江河堤坝被淹没超过 200 米;盛昌县不得不动员驻地部队和民兵自卫队紧急使用土袋加固,防止数百户家庭遭受洪水威胁。清莲乡党委书记、人民委员会主席潘伯玉先生表示,如果江河水漫过这段堤坝,将淹没该乡520户居民。因此,国家需要尽快投资升级这段堤坝,确保居民在雨季和暴风雨季节的安全……

清章县人民委员会副主席黎廷清表示,该县汛期最大的担忧仍然是河水漫过堤坝的情况。如果不及时处理,可能会引发山体滑坡,对堤坝沿线居民的房屋和财产造成巨大损失。目前,当暴雨期间河水水位上涨时,该县必须立即指示地方定期监测水位,以便及时制定应对方案,应对不可预测的情况……

因此,尽管已经认识到排水和防洪系统在管理和利用能力方面的不足和限制,但对于地方来说,克服和推进汛期高风险预防工作的解决方案和计划仍然是一个巨大的挑战......