


10月2日,奇山县发生山洪暴发后,我们立即上山寻找这场可怕洪水的成因。通过实地考察和民众的分享,我们发现,奇山此次史无前例的山洪暴发的最大原因是上游的山体滑坡。此次凶猛洪水发源地的山区几乎没有树木,只有岩石土壤。这里是塔卡公社人民世世代代的刀耕火种区。出于生计等诸多原因,上游具有保水、保土、防止山体滑坡和山洪暴发功能的森林逐渐被砍伐,或被生产林地和刀耕火种区所取代。众所周知,没有树木,林地就不再具有保水、防止山体滑坡的“功能”,也失去了防御作用……每当持续的大雨来袭时,情况就更是如此。
根据义安省森林保护部门的数据,奇山县目前拥有191,186.43公顷林地,其中109,669.57公顷为防护林用地。然而,在该边境县的林地总面积中,目前有82,705.19公顷为裸地,占43.25%。这些裸地指的是刀耕火种的土地、没有树木的裸地,以及伐木后未种植或补种的林地(截至2021年12月31日的数据)。在规划用于防护林的土地方面,奇山县目前有41,675.23公顷裸地,占38%。虽然截至2022年9月,奇山县已种植零星树508.76公顷,而计划种植面积为650公顷(达78%),但与截至2022年9月该县林业用地面积相比,种植林总数仅达到308.02公顷,种植率为0.16%,种植率过低。

因此,当前亟待解决的核心问题之一是恢复上游森林,在裸地和丘陵地带植树造林。林业是义安省的强项,因此各级、各部门、各地方需要认真总结长期以来实施的造林工作的成效,进一步加大对上游脆弱地区、边境地区和滑坡风险地区的造林投资力度。
因此,我省西部山区尤其要加快造林速度,特别是防护林区、上游水土流失薄弱地区、滑坡风险高的地区;研究提出调整林业用地规划,合理配置土地和森林资源,以保护和更新上游森林资源,稳定生产,造福人民。在丰富上游森林资源的同时,要维护溪流畅通,及时疏通小河道,即使是小河道堵塞也应及时治理。
另一方面,人们也需要认识植树造林和保护上游森林的意义和重要性;他们必须认识到保护森林就是保护自己和社区的生命。
为贫困地区民众创造生计、发展经济,以减少森林砍伐和枯竭,也是一个重要的解决方案。许多山区已采取措施转型经济结构,立足本地潜力和优势,发展生态旅游服务。例如,在Tuong Duong县,县党代会关于经济发展的决议的目标之一就是发展旅游服务。目前,Tuong Duong县已形成一批旅游景点,为民众创造生计,减少对森林的依赖。
祥阳县委书记阮文海表示,多年来,该县人民充分认识到森林的价值,保护了多处具有生态价值的森林。该县少数民族对森林价值的认识也逐渐提高,除了保护生态环境外,还开发旅游业,在林冠下种植药用植物……此外,人民还享受国家关于森林保护和环境服务的政策,因此,祥阳县的森林保护和更新工作发展强劲,已恢复成数百公顷的再生林。截至目前,祥阳县的森林覆盖率已达79.26%。
在奇山县,在全球环境基金的支持下,奇山县委常委会还确定了该县2020-2025年任期及后续年度的经济发展战略之一,重点发展药用植物种植和生态旅游服务。目前,该县正在芒隆和纳内等一些乡进行试点,并取得了积极进展;当地居民开始利用旅游服务获得可持续收入,从而减少对森林资源开采的依赖。


目前,全省规划林地及林业用地总面积为1,160,242.4公顷,占自然总面积的71.6%。林地面积965,056.87公顷,其中天然林地784,339.69公顷,人工林地180,717.18公顷,非林地270,901.59公顷(其中人工林地31,781.25公顷,尚未成林)。义安省森林资源丰富多样,森林资源的价值在于为该地区的林产品加工业和环境服务提供潜在的原材料来源,在环境保护、生物多样性保护等方面发挥着重要作用,也是消除饥饿、减少贫困、维护社会稳定、保卫国防安全的潜在生产资料。
近年来,在落实政府总理2007年2月5日第18/2007/QD-TTg号决定批准的越南林业发展战略方向目标的指导下,结合当地实际情况,义安省林业部门在森林保护和发展方面取得了诸多成果,森林覆盖率不断提高,生物多样性得到保护,流域保护能力得到增强,环境保护,创造就业机会,增加收入,减少山区少数民族和林业工人的贫困。林业部门在植树造林、森林保护和防护方面取得了强劲增长,2019年森林覆盖率已达58.5%。
但当前森林资源管护和林业生产组织还存在诸多局限性和不足,未能充分发挥产业潜力和优势,最明显的表现是人工林质量和效益较低,大型林场人工林面积有限;木材及非木材林产品开发加工产业尚未完全从原料到产品生产和消费环节发展成熟,人工林产品主要以原料出口或简单的初加工为主,商品价值链较低;毁林、侵占林地、非法采伐等现象仍然存在,林业投资价值较低,尚未满足发展需要。

自1999年起,经过十多年的时间,我省森林资源调查清查工作刚刚开始。2015年的森林资源调查清查工作基本收集到反映义安省林业生产活动成果的资料;服务于林业部门省、县两级统计指标的计算;满足各级、各部门管理、规划、计划和制定林业生产发展政策的要求;同时及时更新和监测全省森林和林地年度变化情况,包括森林分配、与土地分配相关的森林租赁、林地使用权证的发放等。
这一时期,虽然实行了土地划拨、土地租赁、核发林地使用权证的政策,但实际上林地的划拨、租赁与森林的划拨、租赁并不挂钩,非法林地转化、转让、开发利用现象依然存在,森林仍然没有真正的所有者。
根据与林地分配相关的森林分配项目数据、自然资源与环境部报告以及森林资源清查数据,截至目前,该县人民委员会已组织将330,999.04公顷土地分配给家庭、个人和社区用于林业用途。其中,已颁发土地使用权证241,328.05公顷,占分配给家庭、个人和社区的森林和林业土地总面积的73%,占全省森林和林业土地总面积的19%。
目前,全省拥有14个防护林和特种用途林管理委员会、1个布玛国家公园,管理使用的森林和林业用地总面积为421,667.39公顷,占全省森林和林业用地总面积的34.11%;拥有12个农林有限责任公司,其中5个林业公司、7个农业公司,管理使用的森林和林业用地总面积为59,385.4公顷,占全省森林和林业用地总面积的4.80%。目前,农林公司正按照越共中央政治局第30号决议和政府第118/2014/ND-CP号议定进行重组和革新经营方式。自然资源与环境部主持并配合各厅、处、区、镇人民委员会组织对全省农林企业土地使用计划进行评估,作为恢复土地利用的依据。
总体而言,对于高地地区,例如奇山、祥阳、昆强和桂风……保护上游森林刻不容缓,必须立即行动。这些地区不仅是西义安生物圈保护区生物多样性保护的核心区域,也是发展生态系统服务的优势地区。该地区林业用地面积较大,达757,238公顷,天然林面积占比较大,达617,966公顷,占全省天然林总面积的37.5%……这为根据生态区域实现林业经济可持续发展奠定了基础,有助于发挥各地区的潜力和优势,并克服各自的困难和挑战。
