杜秘书长在全国政府和地方当局会议上的指示性讲话

党、国家、越南祖国阵线的杰出领导人，以及中央各委员会、各部委、各分支机构的领导人，

各省市的杰出领导人在各地出席了会议，

亲爱的同志们。

在2026年新年伊始的喜庆气氛中，展望即将召开的党的十四大，并准备庆祝传统的农历马年，我非常高兴参加与各地举行的线上政府联席会议。本次会议既总结和评价了2025年的工作成果，也回顾了2021年至2025年这五年——一个充满困难和挑战，但我国也取得了许多重要成就和里程碑的时期。在此基础上，我们将共同重燃决心和信心，迈向建设强大、繁荣、文明、幸福国家的时代。

我谨代表党和国家领导人，向全国各级领导、代表和公民致以最热烈的问候、诚挚的敬意和美好的祝愿。

我们已经观看了2025年以及2021-2025年期间国家社会经济形势的预测画面，也聆听了总理、政府领导人以及中央和地方各部委和机构领导坦诚、真挚、负责的发言。在本次会议上，我想提出一些总体性和方向性问题，供大家探讨。

一、回顾2025年及2021-2025年五年

2021-2025年期间的形势非常特殊，但在党的领导下，在政治局和书记处直接和定期指导下；在国会和祖国阵线的支持下；在人民群众和企业的积极参与下；在国际友人的支持下，政府和总理在各领域进行了果断、灵活、有效的指导和管理。许多政策决定已经出台……扭转局面，改变状态，更喜欢适应环境使满意贡献化危机为机遇在科技、体制与法律、国际一体化、私营部门、国有经济、文化以及吸引外商直接投资等关键领域出台的众多战略决议，为短期和长期的快速可持续发展奠定了基础。得益于这些努力，到2025年，我们已成功实现并超越了既定目标。15/15 关键社会经济指标；预计在 2021-2025 年期间，该目标将得以实现并超额完成。22/26主要社会经济指标基本达标。2/26目标，还剩2两我们仍有需要努力实现的目标。我注意到以下八项杰出成就：

第一个在全球不确定性的背景下，宏观经济保持稳定，这清楚地表明了经济的韧性。2021-2025年期间，通货膨胀将保持稳定。低于3.6%（大约在2025年）3.3%）；主要平衡得到保障；公共债务和预算赤字保持在安全范围内，巩固了中期稳定。2025年GDP增​​长率将达到8.02%在此期间的平均值6.3%跻身地区乃至世界顶级经济体之列。经济规模增长了3460亿美元（2020年）至514十亿美元（2025 年）排名世界第32位；人均GDP达到比5,000原因这使得越南跻身中等偏上收入国家之列。完成了第十三届全国代表大会设定的主要里程碑之一。党的放连续10年保持贸易顺差（到2025年，贸易顺差将超过210亿美元）预算赤字和公共债务仍保持在安全范围内。（到2025年，公共债务将减少到GDP的约36%，达到上限）允许（占GDP的60%）旅游业正在强劲复苏，预计到 2025 年将迎来增长。2150万国际游客。国有企业部门继续发挥关键作用；私营经济明显崛起。“国民经济最重要的驱动力之一”根据政治局第68-NQ/TW号决议的精神，外国直接投资仍然是一大亮点，1850亿美元已登记用于2021-2025年期间，2025年已完成支付。276.2亿美元汇率达到五年来的最高水平，这反映了国际投资者的信心，同时也凸显了提高经济增长质量和溢出效应的必要性。然而，上述结果主要反映了稳定性和规模化；下一阶段的主要挑战是转向以生产力、质量和有效资源配置为基础的增长。。

周一战略突破在三大支柱领域同步实施：T机构和组织结构、基础设施，来源人力资源将给发展模式带来根本性的转变。思维从“管理”到“发展创造”这些举措已得到落实，尤其是在政治局第66-NQ/TW号决议通过之后，有助于消除许多长期存在的瓶颈，释放资源，改善投资和营商环境。组织结构和两级地方政府模式的改革，以及权力下放和分权，都得到了加速推进，从而显著改变了治理方式。赋予权力必须与承担责任齐头并进。这将促进积极主动和创新精神，从而建立更精简的行政机构、更积极主动的地方治理，并逐步降低合规成本。

在基础设施领域，人们更加注重效率。同步、链接旨在扩大开发空间并提升土地利用价值的战略项目。例如高速公路基础设施和机场，港口、高速铁路、城市轨道交通、国际金融中心、自由贸易区……这表明发展理念已转向为长期增长奠定基础，私营部门的参与度也日益提高。与此同时，社会和数字基础设施的投入也更加全面，从而促进数字化转型，提升公共服务质量。从长远来看，人力资源，尤其是在关键技术领域和新兴职业方面，被置于核心地位；劳动生产率已初步提升。然而，如何使培训与经济的实际需求和增长模式创新的要求更加紧密地结合起来，仍然是一个挑战。。

周二在文化、社会和环境领域，人们的意识和行动都发生了重大变化，直接改善了人民的生活质量，并加强了可持续发展的基础。保护和弘扬文化价值与遗产的工作正以更加积极主动和富有创意的方式开展，并与文化产业和创意经济的发展紧密结合。许多遗产地和文献被联合国教科文组织列入世界遗产名录；大规模、专业的文化、艺术和体育活动有助于形成具有广泛社会影响的高附加值产品和服务，同时增强国家的软实力。重大政治和历史事件得到庄严而有效的组织，不仅具有纪念意义，而且……唤醒爱国主义精神，加强伟大的民族团结和艺术是信仰所有的社会根据国际评估，人类发展指数持续改善，幸福指数显著提高。（排名上升37位，从2000年的第83位上升到2025年的第46位）这反映出生活质量的真正进步，而不仅仅是收入的提高。

社会保障政策得到全面、持续的实施，支出水平很高。占预算总支出的17%） 到 ”不应该落下任何人。“；尽早消除临时住房，大力发展社会住房（33.4万住房，社会住房，比100,0002025年的公寓），多维贫困率正在迅速下降（仅1.3%这体现了国家一贯优先考虑人民福祉，特别是弱势群体福祉和社会正义的立场。在教育和医疗卫生领域，国家实施了多项长期政策，包括免除和资助普通教育学费、兴建更多学校、加大对贫困地区和边远地区教育的投入、加强医疗卫生体系建设、解决长期存在的问题，并为提高全民综合医疗卫生服务质量奠定基础。环境保护、资源管理和适应气候变化在管理和行政工作中得到更加重视。面对日益极端的自然灾害，中央到地方的统一指挥以及国家财政和社会资源的调动，有效最大限度地减少了灾害损失，迅速稳定了民众生活，并恢复了生产，充分展现了国家和政府的建设性作用、责任感和人道主义精神。

周三科学技术、创新和数字化转型正在大力推进，逐渐成为发展模式的新支柱。该国。支持科学、技术、创新和数字化转型的各项政策已得到更加同步和系统地实施。国家创新体系和创业生态系统更加清晰，国家、企业和科研机构之间的联系也更加紧密。国家创新中心和国家数据中心的运作展现了在国家层面组织、调动和协调创新资源的新模式；同时，也催生了多个国际标准化的科技组织，并推动了新兴技术和核心技术领域的项目与合作。

2025年全球创新指数排名44/139。与行政改革相联系的数字化转型正在加速推进，重点关注公民和企业；建设数字政府、数字公民和数字社会正逐渐变得更加实质性。项目06这将对公共服务提供方式产生根本性的影响，有助于节省大约[金额]。3万亿每年社会成本不变；电子政务指数上升。15步与 2020 年相比排名71/193这表明数字治理取得了显著进展。然而，目前成果仍处于早期阶段；数字化转型和创新尚未普及。未来的挑战在于如何从广泛实施转向提高效率和深度，从而真正将科学应用于实践。，技术和数字化转型已真正成为提高生产力、竞争力和增长质量的主要驱动力。

周四与此同时，国家国防和安全能力持续全面加强，在充满挑战的地区和国际安全环境下，为政治稳定和国家发展奠定了坚实基础。非常许多变化。政治安全得到维护；国防态势、人民安全和人民的支持“国防和安全力量得到加强，这体现了保卫祖国与巩固社会信任之间的紧密联系。革命、正规、精锐和现代化武装力量建设重点突出；国防和安全投入资源增加，优先发展战略性和长期性领域，体现了早期和远期的积极准备。社会秩序和安全得到保障；到2025年，危害社会秩序的犯罪将减少。”减少超过 24%交通安全和消防措施已全面落实，为营造安全的生活和营商环境做出了贡献。国防和安全外交得到积极实质性加强，从一开始就致力于保卫祖国，并维护和平发展环境。武装部队继续在防灾、救援和救济工作中发挥主导作用，并有效执行国际维和任务，从而提升了越南的国际声望和地位。

星期五此外，外交和国际一体化仍然是亮点，有助于维护和平稳定的环境，扩大国家的发展空间。与战略伙伴和全面伙伴的关系不断拓展和深化，政治、经济、国防安全、文化交流等领域紧密结合。经济外交积极主动、实质性开展，直接服务于发展；仅2025年一年，就将签署多项协议。近350各项合作协议和承诺能够吸引资源、拓展市场并增强经济韧性。越南在区域和全球多边机制中的作用、地位和国际责任不断得到肯定，这有助于提升其声望和参与制定国际规则的能力。越南的外交关系网络日益广泛和均衡，与多个国家和地区建立了外交关系。195个国家其中包括42个全面战略合作伙伴这清楚地体现了独立自主、多边主义和多元化的外交政策，符合国家在新形势下的发展要求。

周六此外，继续沿着坚定不移、一贯创新的方向推进党的建设和政治体制建设工作，直接增强了党的领导能力和国家的运行效能。2025年组织机构的重组和精简不仅将减少部门数量、消除职能重叠，更重要的是，将提高治理效率、效能和效果，以满足新时期发展需求。反腐败、反浪费、反不良行为的斗争仍然是工作的重点，将以坚定的决心和高度的协调一致精神予以落实。“没有禁区，没有任何例外。”从而加强纪律、秩序和社会信任。值得注意的是，反腐败斗争日益与解决经济结构性瓶颈、克服管理缺陷（尤其是在金融银行、资源和大型投资项目领域）紧密相关。这些问题的处理……5 对弱势银行的处理、长期亏损项目的解决以及众多关键能源项目的推进，都体现了一种从解决个别违规行为转向释放发展资源的策略。具体成果几乎……1200项目总价值约为675万亿铜制设备已被拆卸并重新投入使用；几乎3000个项目积压问题正在被审查和分类，以便从根本上解决问题，防止损失、浪费和资源长期停滞。

第八，主持并与各机构协调制定中央委员会、政治局和国民大会的重大政策和决定。这包括中央委员会和国会关于年度和五年社会经济发展的报告和建议；政治局的战略性和关键性决议以及国会关于落实政治局决议的具体机制和政策的决议；关于建设南北高速铁路、中越铁路以及河内和胡志明市城市轨道交通的重大决策……

基于客观评估和具体、可验证的数据证实：之间尽管全球形势不明朗，困难和挑战大于机遇，但我们不仅保持了包括宏观经济稳定在内的稳定，而且在各个领域都取得了相当全面的成功，这有助于巩固和增强人民的信心、精神和物质福祉，提升越南在国际舞台上的地位和声望，创造了发展势头、实力和有利形势。这将为未来几年奠定基础，包括在不久的将来实现两位数的经济增长的目标。。

我谨代表党和国家领导，热烈欢迎、认可、祝贺和赞扬政府、总理、各级党委、政府机关、群众组织、工商界、干部、党员、人民、全国官兵和海外越南人民在2025年，特别是2021-2025年期间所付出的努力和取得的成就。

亲爱的同志们！

在肯定取得的成就的同时，本着正视现实、准确评估形势的精神，必须认真认识到仍然存在诸多不足、局限和挑战，有些由来已久，有些则是新近出现的，反映出国家发展模式和治理体系的结构性瓶颈。我想指出……8 主要局限性如下：

第一个，宏观经济基本面稳定，但在财政和货币政策空间有限的背景下，风险依然存在。一些关键市场，例如房地产、公司债券和资产市场，运行效率仍然较低，防御性和投机性情绪持续存在。

周一，经济增长仍然严重依赖投入的扩张，特别是投资和土地开发，而劳动生产率、全要素生产率和技术含量提升缓慢。外商直接投资部门与国内企业之间的联系依然薄弱；配套产业发展缓慢；创新尚未均衡普及。因此，一些地区实现了高速增长，但缺乏可持续性，仍然依赖于孤立的项目和短期资源，甚至有些地区对自身的增长目标仍感到迷茫。

周二，公共投资资金拨付缓慢且效率不高。这表明 ICOR 系数高达 6，而成功工业化国家的 ICOR 系数仅为 3 左右。土地、资源和公共资产管理方面的浪费程度仍然很高。许多项目工期延长、预算超支且效率低下，反映出项目准备、优先排序和问责机制方面的不足。许多项目虽然获得了资金，但由于土地征用问题、规划调整和设计变更等原因而无法实施。由于法律环境风险高、合规成本高，调动私人资源仍然面临诸多障碍。

周三，尽管我们已尽最大努力，但法律体系仍然存在重叠和不一致的问题。行政程序，尤其是在土地、投资、建筑和环境领域，繁琐冗长，增加了企业的成本和风险。一些项目需要数年才能完成所有程序阶段，而每个阶段都由不同的机构负责，缺乏统一的问责机制。值得注意的是，一些法规未能与时俱进，扭曲了价格信号，增加了企业的风险。例如，建筑材料价格的公布机制缓慢，且不能反映市场价格。这使得承包商容易遭受损失，或在结算和验收方面遇到困难。这反映出制度设计中存在一种被动的态度。国家行政部门市场运作不宜市场原则）组织和执行政策的能力参差不齐，一些官员仍然存在逃避责任、推卸责任和害怕承担责任的倾向。c缓慢消除制度和市场运作瓶颈可能会削弱长期投资势头，阻碍经济可持续复苏。

周四，组织机构的重组和精简，以及部分地区两级地方政府模式的实施，仍然面临诸多困难，缺乏协调，导致行政效率低下，给民众和企业带来诸多不便。权力下放和委派与资源配置和官员能力建设脱节，造成授权与实际执行能力之间的差距。

星期五，目前，高素质人力资源仍然短缺，尤其是在高科技、半导体、人工智能和战略基础设施等关键领域。培训质量以及培训与劳动力市场需求的衔接仍存在显著差距，加剧了劳动力短缺和过剩的双重局面。

周六，主要城市的环境污染、交通拥堵和基础设施超负荷运转等问题尚未得到根本解决。一些地区应对气候变化的措施仍然较为被动，资源管理和环境保护的步伐未能跟上城镇化和工业化的步伐，加剧了不可持续发展的风险。

第八，某些地区的安全和秩序仍然存在诸多复杂问题；高科技犯罪、跨境欺诈和网络安全威胁日益增多，给数字环境下的国家管理和社会保障带来了新的挑战。

上述不足和局限表明，下一阶段的核心挑战并非资源匮乏或外部不稳定，而是制度质量、执行能力和发展模式活力。如果能够正确识别并果断应对，这既是改革的压力，也是改革的动力。新阶段要求从打基础转向质量和规模的加速提升，从应对形势转向根本性改革，从短期管理转向构建长期动力；唯有如此，才能提振市场信心，释放社会资源，引领国家迈入快速、可持续、更具竞争力的发展时代。

二、关于2026年的发展方向和任务

2026年标志着越南发展进入新的阶段，这与越南共产党第十四大决议和2026-2030年社会经济发展规划的实施密切相关。这一年对于塑造越南的发展模式和长期增长轨迹至关重要。实现10%或以上的GDP增长目标极具挑战性。在传统增长动力减弱、生产力、增长质量和竞争力等方面的局限性日益凸显的背景下，旧有的发展模式已无法满足新的需求。因此，未来一段时间需要从根本上转变发展思路、治理方式、资源配置，并大力推进权力下放和分权，同时进行深入、有力、果断的改革。

本着这种精神，我们合身正确的有效解决当前问题，为增长创造动力。， 合身实施长期战略改革转移改变发展模式我想重点强调未来一段时间内的以下七个关键方向、任务和解决方案：

第一个，应着重消除体制瓶颈和不足，以释放目前停滞的资源。这需要思维方式的深刻而实质性的转变。“管理”豪华“建造发展”这确保每项任务都有明确的责任人，杜绝推诿和逃避；问题解决的延误将从任期伊始就阻碍经济增长。同时，政府决心维护宏观经济稳定，控制通货膨胀，确保主要收支平衡；财政和货币管理将紧密协调、灵活且技术稳健，以市场原则为基础，避免滥用行政手段。利率和汇率将得到合理管理；信贷结构将进行调整，重点扶持生产、商业和优先领域，同时限制投机和非生产性活动。

继续大幅改善投资和营商环境；扩大权力下放和授权，审查并简化程序，为官员和公务员创造更大的决策空间和更强的问责制，同时减少公民和企业的合规时间和成本。坚决摒弃“如果管理不了，那就禁止。“严格保护财产权和商业自由；绝不允许滥用检查、审计和调查来骚扰公民和企业。尤其要确保政策的稳定性、一致性和可预测性，最大限度地减少政策的突然变化、追溯适用或执行上的不一致。鼓励尝试新的机制和模式。”例如数据市场、加密资产简化基于数字数据的行政程序，免除公民和企业重复提交数字化文件的需要。同时，积极创新信息、沟通和公共关系工作，推动爱国主义效仿运动，增强社会共识。

在充分尊重竞争性市场经济规律、供求规律、价格规律等的前提下，稳定和改善经济中关键市场的健康状况。应特别重视稳定具有系统性影响的市场，例如房地产市场。重点在于规划和法律事务。（），公司债券，信贷市场，资本市场，资产市场黄金、外汇……这确保了市场的平稳、透明和安全运行，从而防止风险扩散，增强投资者、企业和公众的信心。同时，它旨在发展根基深厚的中长期资本市场，并推动信贷市场向可持续发展方向转型，解决信贷机构薄弱、交叉持股、影子持股和关系型贷款等问题的根本原因。此外，它还致力于研究对弱势银行进行有序解散的机制，从而促进新银行和微型金融机构的设立，进而提升金融体系的竞争力、安全性和多样性。

周一这将从根本上改变增长模式，使其成为以生产力和创新为基础的增长模式。未来一段时间，必须将提高生产力、人力资源素质、科技创新置于发展战略的核心，将其视为摆脱中等收入陷阱、保持高水平可持续增长的关键条件。经济结构必须向绿色、数字化、循环经济方向转型；科技创新和数字化转型应成为新的增长动力，并作为更新传统增长动力的因素。鼓励技术应用的机制必须以结果为导向，而非一味地提供支持。要着力发展基础产业和关键产业，将“越南制造”战略内化，并有效开发海洋经济、蓝海经济、太空经济等新兴发展空间。在空中和地下共享经济……；有选择地吸引外国直接投资，并与技术转让、学习和应用以及增强内生技术能力挂钩。促进国家数据库的建设。正确、充足、干净、鲜活“发展数字政府、数字经济和数字社会。同时，为私营部门创造更加有利的发展环境，组建能够参与关键基础设施、高科技和战略领域的大型私营企业。”

周二构建现代化、同步的战略基础设施体系，为国家竞争力奠定基础。未来一段时间，资源应集中投入到战略性、突破性基础设施项目，特别是国家干线公路、铁路、机场、海港、能源和数字基础设施建设。到2026年，必须取得显著进展，包括启动南北高速铁路关键部分的建设，加快老街-河内-海防线、河内和胡志明市城市轨道交通、合并后的区域和城际高速公路建设，并确保隆城国际机场和嘉平国际机场的顺利推进。同时，必须保障能源安全，特别是清洁能源安全，彻底杜绝电力短缺；必须紧急实施包括核电站在内的重要能源项目。此外，必须推进下一代数字基础设施建设，扩大5G覆盖范围，开展6G研发，建设数据中心，逐步加强参与高科技价值链，力争启动半导体芯片制造项目。越南需要制定路线图，才能在电信基础设施质量和 5G/6G 覆盖方面跻身领先国家行列。

我们需要大力革新公共投资的实施方式，重点在于引导发展、扩散和激活私人资源，从而努力在未来一段时间内将ICOR降低到4。

周三在权力高度分散和下放的条件下，增强系统的执行能力。P培养高素质人才，提高全社会技能水平。

必须将权力与资源和问责紧密对接，确保中央到基​​层运作顺畅。继续精简组织结构，做到精简、高效、有效；强化领导责任，加强行政纪律，杜绝逃避责任和畏惧责任的现象；完善官员考核和更替机制，优先选拔优秀人才。严格贯彻落实党中央关于整顿工作方法、提高政治体制效能的第226号结论；同时，清除两级地方政府运作中的障碍，重点提升基层干部和党员的能力，尤其是在乡、坊、特区等各级；将2026年作为重点目标年。“提升基层干部素质之年”有一些方法可以有效利用被浪费的公共资产，并在重组后处理过剩的公共机构，从而提高国家机器的主动性、自主性和效率。

必须实施与劳动力市场需求和重点科技产业部门紧密相关的教育培训战略；同时，加强劳动力的基本技能，特别是数字技能。重点按照政治局第71号决议提高劳动生产率，推进劳动力结构调整，提高非农业劳动者比例；加快在学校推广英语作为第二语言，逐步将人工智能和机器人技术引入普通教育；同时建立突破性机制，发展国家级大学、优秀高等院校和战略性技术研究项目，为长期发展奠定人力资源基础。

周四着力促进文化和社会领域的全​​面同步发展，改善人民生活，保障社会安全。继续保护、提升和弘扬民族文化价值观；同时发展以电影、文化旅游和表演艺术为重点的文化产业，将其视为新的经济发展支柱。按照政治局第72号决议的精神，切实落实保护、关爱和改善人民健康的突破性方案。力争完成超过110,000社会住房项目将于 2026 年竣工，比原计划提前。100万基于2028年；完工248边境公社的综合学校。

星期五积极适应气候变化，预防和减轻自然灾害，加强资源管理，保护环境。重点提升自然灾害，特别是山洪、滑坡和极端天气事件的预​​报、预警和应对能力。加快建设和完善国家土地和房地产数据库，促进资源有效管理和透明市场的发展。从根本上解决环境污染问题，尤其是在大型城市地区；有效实施湄公河三角洲气候变化适应项目，以及越南中部、中部高原和北部地区的防洪、滑坡和抗旱项目。同时，高效开发稀土资源，服务于新兴产业发展，同时保护环境，促进可持续发展。

周六巩固国防安全，维护社会秩序安全；坚定奉行独立自主、多边主义、多元化的外交政策。为国家发展创造和平稳定的环境。继续构建以全民为基础、军区和区域层面稳固防御态势的强大国防体系；发展自主、军民两用、现代化的国防安全产业，提升军队整体实力。确保重大政治事件，特别是越共十四大和2026-2031年任期内第十六届国会及各级人民议会选举的绝对安全；加强国家秘密保护，尤其是在网络空间和数字化转型过程中。同时，推进经济外交和科技外交，将国防安全与经济发展紧密结合；做好充分准备，成功举办2027年亚太经合组织（APEC）峰会。继续有效保护公民，推进文化外交、民间外交和科技外交，从而提升越南的国际地位和声望。

亲爱的同志们！

多年来，越南全党、全军、全人民团结一致，克服重重困难和挑战，取得了许多重要成就。实践证明，困难越大，我们民族的意志、韧性和团结精神就越发得到磨砺和增强。可以肯定的是，目前越南已经积蓄了足够的力量和动力，拥有迈向繁荣昌盛国家发展的决心和意志。

新的机遇正在涌现，但只有通过努力和行动才能将这些机遇变为现实。我相信，政府、各部委、各部门、各地，以及全党、全人民、全军，必将继续团结一致，以高度负责的态度果断行动，圆满完成2026年及以后各年度的目标和任务。

值此2026年新年之际，值此马年来临之际，我谨代表党和国家领导人，祝愿全国各级领导、代表、同胞、同志、战士新年身体健康、幸福安康、和平繁荣、取得更多胜利。

非常感谢！