2023年8月初的一天，我们回到了玉山乡（琼禄县）。田野里仍然寸草不生，枯死的稻米长势旺盛，成了人们放牧牲畜的牧场。“由于季初旱灾，季末洪涝，这些作物几乎荒废了，”玉山乡人民委员会主席阮玉章先生解释道。
玉山乡根据省委常委会关于动员农民整地、鼓励土地整治以发展农业规模化生产的2号、8号指示，制定了土地整治方案和项目，并将其作为历届政府的重点和核心任务。“当时，乡干部、村干部和群众热情高涨，决心坚定，积极参与。白天测量、田间作业、整治田地，晚上挨家挨户宣传动员，一连几个月……”曾任2000年至2013年乡干部的胡友禄回忆道。
经过几天的艰苦努力，土地整理工作的成果是，现在每户的田地不再是分散的5-7块，而是集中在1-2块。不过，据阮玉章先生承认，土地整理仍然以机械化为主，也就是说，每户的田地已经集中在1-2块，而不是之前的5-6块，但地块基本上还是很小，机械化在生产中的应用还有限；种植结构转换面临诸多困难。基本上还是种一季水稻，另一季休耕，任由水稻枯萎。因此，单位面积的经济价值不高。
阮玉章先生补充道：“由于半山区地形特点，梯田和河谷众多，很难形成大片耕地。要形成大片耕地，就必须整治田地、平整土地，这需要投入大量资金。此外，玉山乡的耕地划分很不均匀，一部分是水源充足、土地肥沃的地区，另一部分是远离灌溉水源、土地肥沃程度较低的地区，人们仍然抱有“均分”、“稳妥”的心态，丢掉这块地，再拿下那块地。因此，耕地转换工作遇到了很多困难，导致新品种的引进无法实施，全乡生产仍然没有衔接。”
平山乡是安山县乃至全省土地整理的先行乡之一，但也面临诸多困难。平山乡人民委员会副主席黄文顺表示：“平山最难的是梯田地形。为了开大片土地，人们必须花费大量资金平整土地。平均每亩土地租用机械翻耕费用为300万至500万越南盾。有些农户在土地整理后需要花费近1亿越南盾进行翻耕；许多农户在土地整理成一块后，没有资金进行翻耕，只能保留小块土地继续耕种。”这是平山乡山区土地转制整理过程中面临的共同难题，也是最大的“瓶颈”。
许多地方已经将田地改作农田，扩建了堤坝、路基和内部交通，但尚未达到要求；大部分内部灌溉系统尚未加固，导致灌溉效率低下，浪费水资源。许多地方的内部交通都是土路，汽车很难买到农产品，尤其是在雨天。事实上，在机械投入生产时，已经发生过事故。至今，许多人还没有从2023年5月Thanh Thuy乡（Thanh Chuong）Thuy Hoa村事故的打击中恢复过来。居住在Thanh Chi乡Chi Thinh村的Nguyen Duy K先生在堤坝上移动收割机准备收割水稻时，收割机翻倒并被压死，他当场死亡……
许多地方在办理农地使用权转用证时，仍面临诸多困难和问题，例如水坝溃坝后剩余土地的处理、农地继承权归属等。琼吕县人民委员会副主席阮春定表示：“稻田地块的整理比较容易，但有色土地的整理就比较难。因此，在琼吕县，沿海地区以蔬菜种植为主的乡镇很难进行土地整理。每户人家都想保留有色土地用于种植，因为这是家庭的主要收入来源，有色土地的经济价值比稻田高出许多倍……此外，继承权纠纷也使土地出让和交换手续面临诸多困难。”
同样，在安山县，自然资源与环境部副部长表示，经过两次土地整理，农户的农用地面积基本都已获得土地使用权证，国家也承认其合法使用权。土地流转的原则是基本稳定根据第64/1993/ND-CP号法令分配的农户和个人合法使用的土地面积，不重新分配土地，因此1993年以后出生的居民不会被分割。对于那些已经分配到土地的农户来说，他们担心土地流转会导致部分分配到的土地被剥夺，因此存在“守土有责”的心态。因此，一部分人对此不感兴趣，甚至有反对土地流转的心态。此外，大田建设和以农用地使用权流转为导向的土地积累模式仍然有限，导致企业缺乏土地来建设原料区和加工区。
省政府批复中，义安橡胶投资发展股份公司获批8700公顷橡胶种植用地，但项目实施13年来，因土地短缺，企业仅种植了4500公顷橡胶，导致项目进度受阻，在原料区建设加工厂的计划也受阻，给企业带来诸多困难和损失。
关于土地租赁问题，富盛农业服务合作社主任阮文山先生大胆投资温室，在2500平方米的土地上采用高科技进行生产。2兴盛公社（Hung Nguyen）的一位农户表示：“合作社的温室区域和周边土地都用于种植价值不菲的蔬菜和水果。我们希望能够租赁更多土地，扩大生产规模。近期，我们希望当地政府能够租赁1.5至2公顷土地，其中5%目前种植花生，既能促进农业生产，又能“迎合”农业旅游的发展趋势。”
这些限制也是导致义安省优质农产品产量不高、市场竞争力低的原因，大部分农产品为原料或半成品，附加值低。农业专家、工程师段智周二以义安省玉米为例评价说：“虽然我们的冲积土地面积很大，但产量不能满足消费和加工的需求，每年要进口120-200万吨玉米作为动物饲料。前些年，在Cua Lo港口进口玉米（来自美国、加拿大、墨西哥等）的价格仅为5000越南盾/公斤，而省内价格则超过6000越南盾/公斤。段智周二工程师强调说：“他们的价格较低，竞争力强，因为他们从头到尾都使用机械进行生产。一个工人可以耕种100公顷土地。当前农业生产中存在的不足提出了积累、吸引投资和使用机械化生产的问题……是一个必然趋势。”
