土地积累——最后一篇:重组生产,建设绿色农业

在贯彻落实8号指示精神实施土地转化后,近年来,许多地方继承已取得的成果,继续实施土地整理,以满足新的实际要求。在长山乡(英山),长山乡党委副书记谈到按照省委常委指示进行两次土地整理后的成效和“步骤”时说,从2021年至今,该乡继续开展“土地革命”。具体而言,土地整理水平提高到“新水平”,成功积累和重新整理了171.15公顷农业用地,其中包括157.2公顷冲积地和13.95公顷休耕地。在休耕地方面,土地整理地块从1441块减少到1042块;休耕地由89块减少到48块。

祥山乡党委副书记还表示:“关于实施方案,在安山县人民委员会颁布了2021-2025年“土地整理、地块交换、土地积累”项目,以具体落实县委第二十一届执行委员会2020年10月12日第02-NQ/HU号决议关于落实县党部第二十一次代表大会决议行动计划(2020-2025年任期)之后,祥山乡党委已三次印发草案,供干部、党员、群众讨论并提出关于继续进行土地整理的计划和行动计划的意见。此后,党委在乡、村、村一级组织了数十次会议进行讨论和落实。截至目前,已有13公顷(占玉米种植面积5%)的土地转为甘蔗种植,以提高甘蔗产量。”经济效益。第三次土地整理有利于帮助地方集中力量办大事,实现“土地集中管理,集约经营,大田建设”……

Trồng chè ở huyện Anh Sơn. Ảnh: Xuân Hoàng
安山县的茶叶种植。图片来源:Xuan Hoang

英山县人民委员会领导肯定,英山县经过两次土地整理,取得了许多重要成果。但两次土地整理后的现状是,家庭和个人的农业用地以及公社和镇人民委员会管理的农业用地资金仍然分散,分散在许多地区,没有形成与产品消费相关的集中生产区,因此,在生产中应用机械化遇到了很多困难,导致单位面积经济效益低下。

此外,安山县第二次“土地整理与地块交换”项目实施后,未对地图进行重新测量,因此与地籍图相比,农业用地现状仍然不正确。结果,11个乡(丁山、德山、会山、和山、石山、龙山、开山、高山、陶山、永山、灵山)的农业用地不符合申报和发放土地使用权证的资格。7个乡(平山、清山、三山、甘山、兴山、长山、福山)部分地区的地籍图测量结果与现状不符,导致地块数量增加。因此,安山县决定继续推进“土地革命”,制定并颁布2021年至2025年“土地整理、地块交换、土地积累”项目。

平山乡(Anh Son)官员检查新盛村土地整理工作进展。图片来源:HT

决心建设面向绿色可持续生产的商品型农业,像英山县一样,许多地方也在继续开展“土地革命”,如杜良县、琼吕县等。杜良县人民委员会副主席陈文贤表示,2023年8月初,杜良县委常委会召开会议,同意颁发关于继续实施土地整理、重组农业部门、推进“四房”生产衔接的指示,呼吁企业投资农业工业化,提高农产品单位面积产量和单产。

Trồng dâu tây nơi đất bãi Hưng Nguyên. Ảnh: Thanh Phúc
在兴原冲积地种植草莓。图片来源:Thanh Phuc

在琼琉县,县人民委员会副主席阮春定先生也确认,该县正在制定计划,以提高土地积累的效率,建设真正大规模的“无足迹田地”,此外还促进对农业的投资,以关闭从种植到产品销往市场的生产链。

琼琉县人民委员会副主席表示:“为此,琼琉县将首先研究并实施数字化土地管理。所有关于农田测量、面积和边界的数据都必须整合到机器上进行管理。只有这样,人们才能大胆地打破田埂,形成大片田地,最大限度地满足机械化的要求;同时,帮助农民安心租赁土地,欢迎企业到田里投资。”

Thu hoạch dứa ở xã Tân Thắng (Quỳnh Lưu). Ảnh: Sách Nguyễn
Tan Thang 公社 (Quynh Luu) 的菠萝收获。照片:Sach Nguyen

2021-2025年阶段及展望2030年,农业结构调整、绿色增长的新农村建设、智能化、环境友好型农业继续受到党和国家的重视,其中土地积累问题被确定为大规模农业发展的前提。

土地聚集形成大片地块,供企业租赁、投资系统化农业、应用高科技是必然趋势。近年来,从潜力、优势以及努力和激励政策来看,土地聚集也促使该省农业招商引资活动取得了许多显著成果。值得注意的是,一批经济潜力强大的大型企业涌现,投资建设原料集中区,兴建大型加工厂,在发展现代农业中发挥着“火车头”的作用。TH集团凭借投资规模达12亿美元的高科技集中化奶牛养殖项目,成为义安省投资高科技农业生产的先锋企业,改变了该省农业生产的面貌。一些地方在农业招商引资方面也取得了进展。

Sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại trang trại TH (Nghĩa Đàn). Ảnh: P.V
TH农场(义丹)的高科技农业生产。图片来源:PV

农业与农村发展部副部长武氏绒表示:“在全省的努力下,投资总额达数亿美元的项目已得以实施,为农业带来了新的面貌和新的生产思路,为形成规模化、高附加值的现代优质农业做出了贡献。除了Vinamilk的工业化规模奶牛养殖项目外,TH集团还生产牛奶、加工纯净水和果汁,种植清洁蔬菜,并在林业、茶叶、菠萝、柑橘种植、药材、畜牧业等领域拥有众多投资项目。”

土地集聚和吸引企业进入农业领域也是实现大规模集中生产的有效途径。农业与农村发展部原副部长阮文立先生很早就开始参与农业生产和土地整理工作。他表示,为了实现大规模集中生产,土地集聚是当务之急,也是理所当然的事情。根据具体情况,会制定相应的集聚方式和规模。需要根据项目规模、苗木种类以及土地使用者的承受能力来选择集聚的形式、规模和实施时间。

Cho thuê đất sản xuất giống cây ở xã Thanh Thủy (Thanh Chương). Ảnh: Thu Huyền
Thanh Thuy 公社(Thanh Chuong)出租用于种子生产的土地。照片:Thu Huyen

为了成功积累和集中土地,并有效利用积累后的土地,必须选择那些需要土地用于生产且具备生产能力,且拥有高度可行性项目或计划的主体。对于项目区域内不需要使用土地的主体,应进行宣传、动员和意识形态工作。地方政府的参与至关重要,可以说是决定成败的关键;要根据法律规定,引导和引导各方落实,避免在法律规定方面出现错误,尤其是在土地和投资方面。此外,必须清晰透明地关注各方利益,尤其是同意转让土地的主体的利益。——立普先生强调。

在政策机制方面,农业专家段志月表示,最大的困难在于农民的心态。他们虽然对农业生产不感兴趣,但仍然不愿将土地转让给他人。因此,义安省的土地规模仍然较小且分散,要积累和集中几十公顷土地,需要数百户农户共同努力。“因此,需要为退出农业生产的工人设立基金,以鼓励他们度过困难时期;为农民发展社会保险,以便他们退出农业生产后能够参与非农生产。同时,要建立电子土地管理系统,为投资者提供信息,实现土地管理的数字化。这些问题不是一两天就能解决的,需要密切关注土地积累和农业结构调整。”段志月先生说。

Nông dân Nghệ An thu hoạch lúa bằng cơ giới trên cánh đồng lớn. Ảnh: Nhật Thanh
义安省农民在大片稻田里用机器收割水稻。图片来源:Nhat Thanh

为在田间土地整理完成后进一步提升土地整理效益,各地方需继续推进田间交通体系“硬化”,以快速实现机械化生产;巩固服务于农业生产和人民生活的各项福利工程,为农业生产、农村和农民带来巨大变革;出台扶持政策,支持企业投资农业。省人民委员会继续指导加快农业结构调整,提高附加值,实现可持续发展;规划发展农业规模化生产;继续鼓励土地集聚,建设更多大田,吸引农业投资项目,将科技进步成果应用于生产,提高单位面积经济效益。

目前,《土地法》(草案)正在国会和各部委审议和征求意见;起草机构、审议机构和相关机构将完成草案并提交即将召开的国会第六次会议审议。据此,许多意见建议,修订后的《土地法》应促进农用地积累,允许企业、公共单位、农林公司等自主租赁和转让农用地使用权,利用农用地开展合资经营和生产;制定鼓励土地积累、土地租赁、提高农业生产效益的政策等。《土地法》(草案)再次体现了党和国家对农业领域的战略和政策,以及在农村工业化和现代化建设中的作用。

相信凭借政府的决心和人民的共识,土地积累后出现的问题一定能够得到妥善解决,农业结构将逐步调整,农业将有效转型……