5 ans de mise en œuvre de la résolution 30a - Partie 2 : Que pouvons-nous apprendre de ces modèles économiques ?

(Baonghean) - Dans les trois districts de Que Phong, Tuong Duong et Ky Son, l'orientation générale du développement économique, soutenue par la résolution 30a, consiste à mettre en place des modèles et des filières de production agricole commerciale, à les reproduire et à développer des zones d'approvisionnement conformément au plan. Cinq ans après le lancement du programme, 84 modèles de vulgarisation agricole et forestière ont été créés, principalement axés sur la fourniture de semences et l'élevage. Certains de ces modèles sont associés à des produits spécifiques à chaque localité, comme le fruit de la passion à Que Phong, les légumes bio à Tuong Duong ou les élevages à Ky Son. Parallèlement aux modèles performants qui continuent de se développer, on constate également des échecs. Il est essentiel de comparer, de reconnaître et d'évaluer les réussites comme les échecs afin d'en tirer des enseignements pour la mise en œuvre future de la résolution 30a.

Modèles réussis

Concernant la mise en œuvre de la résolution 30a à Que Phong, il convient de mentionner en premier lieu le modèle de culture du fruit de la passion dans les communes de Tri Le et Nam Giai. Initié sur 2 hectares en 2010, ce modèle s'étend désormais sur 16,1 hectares, générant potentiellement un revenu de plus de 200 millions de VND par hectare. Il s'agit incontestablement d'un succès, illustrant parfaitement l'évolution des mentalités et des méthodes de production de la population. Bien que relativement récent, le projet de plantation de rotin, de gestion de la régénération des forêts de bambou et de récolte dans les communes de Hanh Dich, Dong Van et Thong Thu est tout aussi prometteur. Ce projet, financé par le Comité populaire du district de Que Phong, a été mis en œuvre de 2014 à 2016. Son objectif était de planter 12 hectares de rotin dans la commune de Hanh Dich et 600 hectares de bambou dans les communes de Dong Van et Thong Thu en trois ans. Le revenu estimé de la culture du rotin atteint 50 à 70 millions de VND/ha/an. La récolte totale de bambou et de roseaux de l'ensemble du projet atteint 45 000 tonnes, la valeur de la production atteint 60 à 70 millions de VND/ha/an et la valeur de la consommation des produits atteint 45 à 55 millions de VND/ha/an.

Arrivés dans la commune de Hanh Dich (district de Que Phong), nous avons constaté que des ménages enregistraient leurs parcelles de rotin auprès du Comité populaire communal afin de recevoir des plants et de l'engrais. Il est à noter que les ménages participants bénéficieront d'une prise en charge à 100 % des plants et de l'engrais NPK pendant trois ans (2014-2016). Le financement provient du Programme 30a et, dans une moindre mesure, de contributions locales. Un aspect remarquable du projet de plantation de rotin et de bambou à Que Phong en général, et à Hanh Dich en particulier, est l'implication des entreprises et des organisations non gouvernementales à différentes étapes du processus de production.

Développer la culture du fruit de la passion dans la commune de Tri Le (Que Phong). Photo de : Tran Hai

Le projet OXFAM de Hong Kong soutient les populations locales en matière de techniques de culture et de multiplication des plants. M. Luong Quoc Viet, vice-président du Comité populaire de la commune, nous a fait visiter la pépinière de plants de rotin et de bambou, tandis que M. Cao Anh Sang, technicien chez OXFAM, expliquait aux habitants comment préparer et récolter les plants. Lancée en octobre 2013, la pépinière compte désormais 60 000 plants de rotin prêts à être plantés. L’équipe de la pépinière prépare actuellement 20 000 plants de bambou. M. Luong Quoc Viet a souligné que la pépinière garantit non seulement une croissance saine du rotin, mais permet également aux populations locales d’accéder à des technologies et d’améliorer leurs compétences en matière de production.

De plus, la commune joue le rôle d'intermédiaire, achetant des plants aux agriculteurs locaux pour la pépinière, puis les distribuant aux agriculteurs pour la culture, garantissant ainsi la pleine utilisation des fonds de soutien du Programme 30a et l'augmentation des revenus de la population. À ce jour, 2 hectares de rotin ont été plantés à Hanh Dich, répartis équitablement entre 8 ménages. M. Cao Anh Sang forme et accompagne les agriculteurs dans la culture du rotin. M. Sang se montre optimiste : « Le rotin est une plante indigène. Ses avantages résident dans son adaptation au sol et au climat locaux, et dans la simplicité des méthodes de plantation et d'entretien, ce qui facilite sa mise en œuvre par les agriculteurs. C'est pourquoi, lors du lancement de ce projet, tous les agriculteurs ont adhéré sans réserve et ont suivi avec enthousiasme les instructions du personnel technique ainsi que les conseils de la commune et du district. »

Voilà pour la phase de production. Concernant la consommation, le projet a attiré l'attention de Duc Phong Co., Ltd. (dont le siège social est à Nghi Phu), une entreprise spécialisée dans l'exportation de produits en rotin et en bambou, qui s'est engagée à acheter la totalité du rotin (et du bambou), garantissant ainsi un débouché aux agriculteurs et leur permettant de produire en toute sérénité. La coopérative de rotin et de bambou Hanh Dich, créée en 2013 et dirigée par M. Ha Van Huy, est légalement responsable des transactions avec l'entreprise. Ceci marque le début de l'intégration des agriculteurs dans une chaîne de valeur reliant agriculteurs, entreprises, scientifiques et gouvernement. Ainsi, le projet rotin et bambou a dépassé les limites d'un modèle unique (comme celui du fruit de la passion à Tri Le) et a construit une chaîne de valeur fermée, générant des avantages économiques durables et créant des liens solides entre les différents acteurs de la société, contribuant ainsi à améliorer les conditions de vie des agriculteurs les plus démunis.

Dans le district de Ky Son, l'élevage, pratiqué de manière familiale et traditionnelle, constitue le principal atout de la région. C'est pourquoi le financement du Programme 30a est axé sur la fourniture de reproducteurs, notamment de bovins. De 2010 à 2014, 3 931 têtes de bétail ont été distribuées dans 20 communes. Lors de notre visite, le service agricole du district remettait 45 bovins du Programme 30a, d'une valeur de plus de 400 millions de VND, à 45 familles pauvres des villages de Son Ha et Hoa Son, dans la commune de Ta Ca. M. Vi Van Man, vice-président de la commune de Ta Ca, a indiqué que tous les 11 villages de la commune avaient bénéficié du Programme 30a. Cette politique, en phase avec les besoins de la population, a été accueillie très favorablement. L'enthousiasme, l'impatience et l'espoir se lisaient sur les visages des villageois. Arrivés tôt au point de distribution, ils admiraient et caressaient chaque vache, puis discutaient entre eux des familles qui avaient reçu leur lot en premier et de leurs projets d'avenir.

Le camarade Lầu Chông Vừ, secrétaire adjoint du Comité du Parti du district de Kỳ Sơn, a déclaré : « Le soutien à l’élevage dans le cadre du Programme 30a a contribué positivement à la réduction de la pauvreté, mais la répartition uniforme du nombre d’animaux (un par ménage) ne permet pas d’en sortir rapidement. En réalité, certains ménages ont fait preuve d’audace en utilisant leurs fonds propres et en bénéficiant de prêts d’État (à taux préférentiels) pour développer des modèles d’élevage familiaux, à l’échelle de l’exploitation. Ces exemples de réussite économique sont exemplaires et constituent un véritable catalyseur pour la lutte contre la pauvreté. » Nous avons visité l’exploitation de M. Lô Khắc Lợi, dans le village de Xốp Nhị, commune de Hữu Lập. Tout en préparant des légumes pour ses cochons, M. Lợi nous a expliqué comment il avait bâti son entreprise à partir de rien.

En 2007, M. et Mme Loi ont emprunté 200 millions de VND auprès de la banque, bénéficiant de mécanismes de prêt préférentiels pour les exploitations agricoles, afin d'investir dans un modèle d'exploitation agricole complet. Leur capital initial comprenait : 10 porcs, 100 poulets, 48 ​​canards de race Quy, un étang piscicole avec 5 kg d'alevins et 3,2 hectares plantés de 300 longaniers, manguiers et arbres forestiers. À ce jour, leur cheptel s'est agrandi et compte 1 vache, 24 porcs, 400 poulets, 80 oies et 30 canards. Bien qu'ils aient encore un prêt à rembourser, l'exploitation leur assure un revenu stable, notamment grâce à l'élevage de poulets pour la production d'œufs. Dès lors, quel type de soutien les ménages dynamiques et proactifs comme M. Loi, qui s'efforcent de créer de la richesse, reçoivent-ils du Programme 30a en particulier et des programmes de réduction de la pauvreté en général ? M. Loi a déclaré qu'aux alentours du début du quatrième trimestre de cette année, le district avait soutenu son exploitation en lui fournissant plus de 50 poulets et canards de race Quy grâce à des fonds du programme 30a. Hormis un petit nombre d'animaux morts à cause des intempéries et des maladies, environ 75 % se développent désormais en relativement bonne santé.

Le camarade Nguyen Van Thanh, vice-président du Comité populaire de la commune de Huu Lap, a ajouté que la famille de M. Loi fait partie des 20 ménages bénéficiant du Programme 30a et recevant des canetons de race Quy (50 canetons par ménage). Cela démontre qu'avec la tendance et les atouts de l'élevage extensif à Ky Son, la distribution concentrée de petites races à cycle court, comme les poulets et les canards, est plus rentable que la distribution généralisée de grandes races comme les buffles et les vaches. Bien entendu, cela signifie que le soutien et les investissements ne peuvent être dispersés et sont concentrés sur un petit nombre de ménages. Notre préoccupation est de savoir si cela soulèvera des questions au sein de la population quant à l'équité et la transparence du mécanisme et des politiques mis en place. Le camarade Nguyen Van Thanh a expliqué : « Après une période de distribution uniforme de l'aide, nous avons constaté que cette méthode n'apportait ni avantages économiques significatifs ni impact profond sur la population. En revanche, encourager et soutenir quelques ménages conscients des enjeux économiques et capables de s'enrichir constituera un exemple à suivre pour tous. Instaurer la confiance auprès de personnes attachées aux méthodes de production traditionnelles et ayant une connaissance limitée de la production commerciale est très difficile. Les cadres menant un travail de mobilisation de masse ne peuvent être aussi convaincants qu'un ménage qui, par expérience, est sorti de la pauvreté et s'est enrichi. »

Leçons apprises

À partir des exemples de fermes modèles très performantes mentionnées ci-dessus, des leçons peuvent être tirées afin qu'un modèle de production puisse être mis en pratique et contribuer à la réduction de la pauvreté dans les 30 districts de la province de Nghe An.

La première leçon est que le modèle doit s'appuyer sur les caractéristiques naturelles et sociales du territoire. Concrètement, il est essentiel de comprendre le sol et le climat pour sélectionner les espèces végétales et animales adaptées, en privilégiant si possible les espèces indigènes. Celles-ci doivent non seulement être adaptées au territoire, mais aussi familières à la population, pour deux raisons : d'une part, les gens sont plus réceptifs à ce qu'ils connaissent et maîtrisent déjà, ce qui facilite l'implication de la communauté ; d'autre part, cela réduit l'écart entre les besoins et les compétences techniques de la population, augmentant ainsi les chances de succès et l'efficacité du modèle. En d'autres termes, cette première leçon est la suivante : pour aller vite, il faut aller lentement. Se précipiter pour introduire de nouvelles espèces végétales et animales étrangères aux pratiques agricoles et d'élevage locales compromettra non seulement la réussite, mais obligera également à repartir de zéro pour créer de nouvelles habitudes et méthodes de production.

En réalité, de nombreux modèles dans les districts 30a ont échoué pour les raisons évoquées précédemment. Par exemple, le modèle de culture d'arachides dans la commune de Chau Thon (district de Que Phong) – où les populations de l'ethnie thaïe minoritaire ne sont pas habituées à cultiver des plantes de rente ; le modèle de culture de bananes roses dans les communes de Tien Phong (district de Que Phong) et de Luu Kien (district de Tuong Duong) – deux zones arides dépourvues de systèmes d'irrigation, alors que les bananes préfèrent un sol humide ; de plus, l'élevage extensif est incompatible avec la culture de la banane. De nombreux modèles d'élevage ne parviennent pas non plus à se maintenir en raison de races inadaptées au climat, de fréquentes épidémies et d'une faible sensibilisation de la population aux pratiques vétérinaires. Une fois qu'un modèle adapté au territoire et à la population est choisi, le travail de mobilisation, de formation et d'accompagnement de cette dernière s'en trouve naturellement facilité.

Le modèle de culture maraîchère propre de Chau Kim (Que Phong) est soutenu par le Programme 30a.

La deuxième leçon de la modélisation économique concerne la sélectivité. Ici, sélectivité signifie choisir les groupes cibles pour la mise en œuvre et un soutien ciblé. Force est de constater que la sensibilisation de la majorité des habitants des districts montagneux est limitée, marquée par une forte inertie et un faible niveau d'autonomie – ce qui pose un problème de taille pour les efforts de relations publiques et de sensibilisation en matière d'éradication de la pauvreté. La solution réside dans les populations elles-mêmes, mais où ? Dans les ménages sensibilisés et capables de sortir rapidement et durablement de la pauvreté. Cela signifie que nous devons considérer le Programme 30a comme un catalyseur stimulant la demande, accélérant les progrès de ceux qui sont déjà sur la voie de la sortie de la pauvreté, plutôt que comme un « miracle » capable de sortir des ménages excessivement passifs. Car, si la mentalité de dépendance des populations n'évolue pas, quel que soit le soutien apporté, rien ne pourra changer la nature fondamentale de la société dans son ensemble, qui repose essentiellement sur le soutien et la compensation de la pauvreté et de la faim d'une partie de la population.

La dernière leçon, et la dernière étape de la « chaîne de production », est la consommation du produit. Un modèle, même bien conçu, n'est pas forcément synonyme de succès tant qu'un marché stable n'est pas établi, garantissant une valeur économique pour la population. Deux raisons expliquent pourquoi les produits peinent à trouver un marché : premièrement, une faible productivité ne permet pas de satisfaire aux exigences des accords d'achat garantis ; deuxièmement, malgré une productivité très élevée, aucune entreprise ni aucun particulier n'est disposé à garantir l'achat des produits. En réalité, la plupart des modèles actuellement développés sont à petite échelle, les échanges se déroulant principalement de manière spontanée au sein des ménages avec des commerçants privés. Or, cette situation présente deux inconvénients : d'une part, les consommateurs risquent d'être lésés lorsque les commerçants font baisser les prix ; parfois, même après une bonne récolte, les prix restent bas, ce qui ne permet pas d'obtenir des retours économiques suffisants. D'autre part, faute de mécanismes d'achat et de circuits de distribution stables, le produit n'a pas pu se forger une image de marque ni s'implanter durablement sur le marché. À long terme, tel est l'objectif ultime du Programme 30a : construire des chaînes de production intégrées, stables et durables.

En résumé, l'élément central et crucial des trois leçons mentionnées ci-dessus est le facteur humain. Cela inclut les citoyens, qui doivent faire évoluer leurs perceptions et développer un sens du progrès pour devenir des acteurs proactifs de la lutte contre la pauvreté. Cela inclut également les scientifiques, dont le rôle est de mener des recherches, de conseiller et de proposer des plans de développement économique réalisables et optimaux, adaptés à chaque localité. Enfin, cela inclut les entreprises – dernier maillon de la chaîne de production, assurant la liaison entre les agriculteurs et les consommateurs. L'État, qui englobe tous ces maillons, joue un rôle essentiel en matière d'orientation, de direction, de soutien, d'encouragement et de stimulation de la demande, notamment à travers l'action des fonctionnaires à tous les niveaux. C'est pourquoi le renforcement de la main-d'œuvre et l'attraction de jeunes intellectuels hautement qualifiés vers les localités prioritaires constituent un objectif clé. Répondre à la question des ressources humaines permet non seulement d'évaluer et d'expliquer les réussites de la période passée, mais aussi de définir la voie à suivre.

Thuc Anh