M. Son : Les limites de la gestion de projet

(Baonghean) – Ces dernières années, le district d'Anh Son a bénéficié de financements du gouvernement, des ministères et agences centraux, de la province et d'organisations non gouvernementales pour investir dans de nombreux projets d'envergure, contribuant ainsi à des changements positifs. Cependant, nombre de ces projets restent inachevés ou sont menés sans conviction, laissant la population dans l'attente impatiente de leur achèvement.

Nous avons visité la zone en amont du barrage de Ba Coi, dans la commune de Long Son. C'est une terre fertile où de vastes plantations de thé se dissimulent au milieu de forêts d'acacias. Cependant, la population locale s'inquiète de la route d'approvisionnement en matières premières reliant Nhan Tai à Gia Giang. Selon les plans, cette route doit traverser l'amont du barrage de Ba Coi et se connecter à la route goudronnée qui traverse les zones forestières montagneuses des communes de Long Son, Cao Son et Linh Son, ainsi qu'à l'autoroute Hô Chi Minh. Un pont solide était prévu à la source du cours d'eau du barrage de Ba Coi. Depuis 2006, date du lancement du projet, de nombreux groupes d'ouvriers sont venus effectuer des relevés topographiques et installer des abris temporaires pour la construction, mais le pont reste introuvable. Faute de pont, la route ne peut être ouverte. Pendant la saison sèche, lorsque le niveau d'eau du barrage est bas, les habitants utilisent des planches et du bambou pour construire des ponts de fortune. Pendant la saison des pluies, de gros fagots de bambou sont liés ensemble pour former des radeaux, puis tirés de l'autre côté du barrage à l'aide de cordes. Habitant juste à côté du barrage, M. Tran Van Ban explique que sa famille vit dans cette région depuis plus de dix ans. Ils ont mis en valeur des terres arides et planté deux hectares de thé et dix hectares d'acacias pour le bois. Lorsque le projet de construction d'une route forestière a été annoncé, tout le monde était ravi. « Je ne comprends pas pourquoi la route est restée inachevée, puis les travaux ont été arrêtés. Maintenant, ceux qui veulent vendre leurs forêts d'acacias, leur thé, ou même leurs buffles, vaches, cochons et poulets, ont beaucoup de mal », déplore M. Ban.

Le projet routier Nhan Tai – Gia Giang reste inachevé après 8 ans.

Il est établi qu'en 2006, le district d'Anh Son a lancé le projet de « Rénovation et modernisation de la route Nhan Tai-Gia Giang », comprenant les tronçons suivants : Hoi Son-Phuc Son ; Long Son-Cao Son-Linh Son ; et Phuc Son-Long Son, pour une longueur totale de 35,465 km. Cette route revêt une importance stratégique pour le développement socio-économique du district d'Anh Son, en favorisant l'exploitation forestière, la culture de la canne à sucre et des plantations de thé dans les communes environnantes. Elle est également essentielle à la sécurité et à la défense nationales, car elle relie les communes frontalières. Le projet représente un investissement de plus de 40,4 milliards de VND et comprend trois tronçons, répartis en six lots. La décision n° 2251/QD-UBND du 12 juillet 2005 du Comité populaire provincial, approuvant les résultats des six lots d'appel d'offres du projet, stipule clairement que le délai d'exécution de chaque lot est de 270 à 360 jours. Après le début des travaux, les entreprises ont mobilisé d'importants moyens matériels et une main-d'œuvre nombreuse pour construire la route avec une grande détermination. Cependant, rapidement, le chantier a rencontré de nombreuses difficultés et plusieurs tronçons ont été interrompus. À ce jour, quatre lots sont achevés et opérationnels, tandis que les lots n° 1 et n° 5 accusent des retards. Face à cette situation, le Comité populaire du district d'Anh Son a soumis à plusieurs reprises des propositions au Comité populaire provincial, demandant un changement d'entreprise et un ajustement du budget total du projet. Le 9 janvier 2014, ce dernier a approuvé l'ajustement du budget total à 51,906 milliards de VND. Le district a également résilié les contrats avec deux entreprises, la Société par actions de construction n° 5 et la Société par actions de construction du port de Nghe Tinh, et les a remplacées par d’autres prestataires. Le pont situé en amont du barrage de Ba Coi est également en cours de réaménagement afin de s’adapter au nouveau niveau d’eau après la mise en œuvre du projet de surélévation du barrage.

Le projet de barrage de Khe Da, dans la commune de Long Son, accuse du retard.

Nous avons visité la zone du barrage de Khe Da. Ce barrage-réservoir assure l'irrigation et l'approvisionnement en eau potable des champs de la commune de Long Son. En 2010, le Comité populaire provincial a approuvé le rapport économique et technique du projet de construction du réservoir de Khe Da, pour un investissement total de 6,796 milliards de VND. En 2011, le premier lot, comprenant tous les travaux de construction, a été mis en œuvre, avec un délai d'achèvement prévu de six mois. Cependant, à ce jour, le projet n'est toujours pas terminé.

C'était déplorable. À notre arrivée sur le chantier, aucun ouvrier n'était en vue, et certains matériaux étaient recouverts de bâches par l'entrepreneur. Les fondations du barrage, construites avec de grosses pierres, n'étaient pas encore achevées. M. Nguyen Van Tuan, vice-président du Comité populaire de la commune de Long Son, a exprimé son inquiétude : « La saison des pluies approche, et si le projet n'est pas terminé, le barrage se transformera en réservoir d'eau. S'il cède, nous ne savons pas ce qui se passera ! »

Déjà retardé depuis de nombreuses années, le projet de construction du village de relogement de Thung Chanh, dans la commune de Tho Son, est au point mort. Ce projet, représentant un investissement total de 12,6 milliards de VND et couvrant une superficie de 40 hectares, prévoit la construction de 54 maisons neuves pour les familles de l'ethnie minoritaire Thaï relogées des villages de Khe Trang Thuong et Khe Trang Ha. Lancé en 2009, il n'en reste aujourd'hui que quelques monticules de terre et de pierres sur le déversoir de Khe Trang. Les autres composantes du projet sont toujours suspendues. Actuellement, le district d'Anh Son est en train de transférer la gestion et la mise en œuvre du projet du Département des minorités ethniques et des zones montagneuses du district au Comité de gestion des projets du district.

À ce jour, outre les projets de longue date déjà mentionnés, le district d'Anh Son compte également des projets inachevés tels que la route de la rive gauche du fleuve Lam, la route de secours, la route d'acheminement des matières premières de canne à sucre de la commune de Tho Son, la route menant à la cimenterie de Hop Son, etc. Tous ces projets revêtent une importance économique, sociale, de défense et de sécurité nationale considérable. Interrogée sur les raisons de ces retards et de l'état d'inachèvement de nombreux projets dans le district, Mme Vo Thi Hong Lam, présidente du Comité populaire du district, a déclaré que, outre les conditions climatiques locales extrêmement rigoureuses, qui ont vu de nombreux chantiers inachevés emportés par les pluies et les inondations, la lenteur des décaissements de fonds au fil des ans et la faible capacité des entreprises de construction ont considérablement freiné l'avancement de ces projets.

On peut affirmer que, outre les raisons évoquées précédemment, les retards constatés dans plusieurs projets du district d'Anh Son sont imputables au manque de rigueur et de proactivité des investisseurs (le Comité populaire du district), ainsi qu'aux faiblesses du Conseil de gestion des projets du district. Par exemple, dans le cadre du projet routier Nhan Tai – Gia Giang, l'investisseur n'a pas su coordonner efficacement ses actions avec celui du projet de surélévation du barrage de Ba Coi, ce qui a empêché des ajustements en temps opportun et l'établissement des responsabilités. Ce n'est qu'avec la montée des eaux que la conception du pont et de la route a été modifiée, engendrant des coûts supplémentaires et des retards importants. Dans d'autres projets, tels que le projet de relogement de Thung Chanh et le projet de barrage de Khe Da, les investisseurs n'ont pas réalisé d'études topographiques adéquates, ce qui a entraîné des problèmes inutiles lors de la construction. De plus, l'investisseur a manqué à son devoir de supervision envers le Comité de gestion de projet (chargé de projets tels que la route Nhan Tai - Gia Giang et le barrage de Khe Da) et le Département des minorités ethniques et des zones montagneuses (chargé du projet de réinstallation des Thung Chanh). Il n'a pas non plus signalé les problèmes rencontrés, ni pris les mesures nécessaires pour les résoudre, ni levé les obstacles survenus lors de la mise en œuvre du projet. Mme Vo Thi Hong Lam a reconnu les lacunes du Comité de gestion de projet du district et a expliqué qu'avant 2012, le district ne disposait pas d'ingénieurs spécialisés dans les transports, l'irrigation et les ponts, ce qui limitait l'évaluation du projet.

En 2014, le district d'Anh Son a bénéficié de financements provenant de budgets supérieurs pour 108 projets, pour un capital total prévu de 137,82 milliards de VND. Ces financements comprenaient 1 projet du budget de l'État, 17 projets financés par des obligations d'État, 48 projets du budget provincial centralisé pour les infrastructures et 42 projets du budget provincial des programmes ciblés. À cela s'ajoutaient des projets reportés des années précédentes. Par conséquent, outre la recherche de nouvelles sources de financement, le district d'Anh Son doit prendre des mesures concrètes pour renforcer les compétences de son personnel de gestion de projet, sélectionner des entreprises et des bureaux d'études qualifiés et assurer un suivi proactif des chantiers afin de résoudre rapidement tout problème ou difficulté survenant en cours de construction. Ce n'est qu'ainsi que l'avancement des projets pourra être garanti, en évitant le gaspillage, les dépenses inutiles et les surcoûts d'investissement.

Texte et photos :Nguyen Khoa