Leçon 1 : L'efficacité du consensus

(Baonghean)Dans le contexte actuel, la mobilisation des ressources sociales pour la construction d'infrastructures scolaires est absolument essentielle. Cependant, la question est de savoir comment garantir le soutien inconditionnel de la société et des parents à cette initiative, sans aucune contestation ni critique.

Lors de la visite des installations de l'école, M. Ha Van Ton, directeur de l'école primaire Dien Ky (Dien Chau), s'est exprimé avec enthousiasme : « Au début de cette année scolaire, l'école a refait le carrelage des sanitaires, carrelé toutes les allées de la cour de récréation, rénové le terrain de sport et investi dans la construction d'une fosse de tri des déchets. Le tout a coûté environ 100 millions de VND, entièrement financés par la mobilisation des parents d'élèves… » Pendant l'été, l'école évalue l'état de ses installations, identifie les besoins d'investissement et de réparation, établit un budget et le présente au Conseil des parents d'élèves avant de le soumettre au Comité populaire communal pour approbation. Après avoir obtenu l'approbation et l'autorisation des autorités, l'école sollicite la participation des parents. Cette mobilisation est entièrement volontaire ; la participation n'est pas obligatoire et les contributions ne sont pas réparties équitablement. Les parents participent à toutes les étapes, de l'étude et du choix de l'entreprise de construction à la réception des travaux et au règlement final.



Grâce aux contributions sociales, l'école primaire Dien Ky (Dien Chau) a construit une salle de classe spacieuse avec tout le matériel pédagogique nécessaire.

M. Nguyen Dang Long, président de l'association des parents d'élèves, a déclaré : « Les contributions des parents ne sont pas importantes. Cependant, l'essentiel réside dans la transparence des recettes et des dépenses, l'utilisation rationnelle des fonds publics et l'investissement dans des projets concrets au service de l'apprentissage des enfants, autant d'éléments qui ont reçu l'approbation et le soutien des parents. Cette année scolaire, l'école a mené à bien les projets susmentionnés grâce aux contributions des parents et n'a reçu aucune plainte. »

L'école primaire Giang Son Tay (district de Do Luong), située dans une commune montagneuse et récemment séparée de l'établissement principal, est confrontée à de nombreux défis. Consciente que la mobilisation sociale ne se limite pas à la collecte de fonds, l'école a activement impliqué diverses organisations et associations par le biais de dons en nature et de contributions en main-d'œuvre. L'Association des anciens combattants a entrepris la plantation d'arbres et l'installation du réseau électrique ; l'Union des jeunes a nivelé le terrain de sport ; et l'Association des femmes a nettoyé la cour de l'école. Notamment, la municipalité a mobilisé chaque fonctionnaire et élu pour qu'il contribue à hauteur de deux jours de salaire, chaque habitant pour qu'il donne 10 000 VND, et le personnel scolaire pour qu'il contribue à hauteur de deux jours de salaire afin d'améliorer les infrastructures de l'école ; elle a également lancé un appel aux entreprises pour qu'elles fassent don de chaises. Tout au long de la collecte de fonds, l'Association des parents d'élèves a participé aux discussions relatives aux recettes et aux dépenses, et a également supervisé le projet. À l'issue des travaux, un bilan financier clair et transparent a été établi à l'intention des parents.

Immédiatement après la décision de l'État de suspendre la perception des frais de construction auprès de l'Association des parents d'élèves, le Département de l'éducation et de la formation du district d'Anh Son a rapidement conseillé au Comité populaire du district d'édicter la décision n° 929/QD-UBND.VX du 18 juillet 2008, approuvant la journée d'action pour la sensibilisation à l'éducation ; et a simultanément mis en place des programmes pilotes dans trois écoles de trois communes : Tuong Son, Phuc Son et Khai Son. Dès le premier jour de la campagne, 188 millions de VND ont été collectés. Depuis, ce modèle a été reproduit dans tout le district, avec des adaptations aux réalités et aux besoins de chaque année scolaire.

En 2008, le secteur de l'éducation a adopté la politique suivante : « Autonomie, volontariat, absence d'imposition, garantissant les principes de la démocratie participative et la socialisation de l'éducation ». En 2009, il a étendu le modèle de démocratie directe en instaurant un dialogue direct avec les communes et les villes via son réseau en ligne. En 2010, il a adopté la devise : « Conseils avisés, réseaux étendus, forte cohésion interne, grande harmonie et large consensus ». Ainsi, chaque année, environ 4 milliards de VND sont mobilisés grâce aux contributions des parents, des enseignants, des philanthropes, des organisations et des associations, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du district, afin de construire des infrastructures et d'acquérir du matériel pédagogique. À ce jour, 58 écoles sur 63 sont bien équipées, soit 92 %. L'environnement scolaire est verdoyant, propre et agréable. 31 écoles sur 63 répondent aux normes nationales.

Par exemple, la commune de Thach Son, une commune unique en son genre comptant de nombreux foyers catholiques, a collecté près de 55 millions de VND en seulement 30 minutes. La commune de Thanh Son a ainsi récolté 95 millions de VND, somme qui a permis de réaliser et de financer 45 à 50 projets de tailles diverses pour l'école. De plus, les habitants ont offert des objets artisanaux tels que des gongs, des métiers à tisser pour le brocart et des pilons pour piler le riz, afin de sensibiliser les élèves à la culture traditionnelle de leur région et de leur village. M. Nguyen Duc Vinh, chef du département de l'éducation et de la formation du district, a déclaré : « Solliciter le soutien des parents et des tuteurs n'est pas difficile ; l'essentiel est de parvenir à un consensus. Cela exige du directeur qu'il privilégie l'intégrité, qu'il ne cède pas à la tentation du gain personnel et qu'il utilise les dons de manière transparente et ouverte afin que les parents et les tuteurs lui fassent confiance et le soutiennent pleinement. Enfin, la collecte de fonds doit être adaptée aux moyens de la population. » Pour les projets sociaux, les parents et les tuteurs doivent en assurer la supervision. Les contributions sociales doivent être enregistrées et gérées de manière uniforme par le biais du système comptable de l'établissement. Toutes les recettes et dépenses doivent être rendues publiques et transparentes, conformément à la loi. Une fois le projet achevé et validé, un rapport financier détaillé doit être remis à tous les parents et tuteurs. En constatant les bénéfices concrets pour leurs enfants, les donateurs seront rassurés et auront davantage confiance en l'établissement scolaire.

Alors que le district d'Anh Son organise chaque année sa « Journée d'action sociale pour l'éducation » le 12 septembre, le district de Thanh Chuong célèbre sa « Journée pour l'éducation préscolaire », une initiative perpétuée depuis près de cinq ans. Durant le Mois d'action annuel pour les enfants, Thanh Chuong invite les organisations, les entreprises et les philanthropes à contribuer en nature, en argent, en cadeaux et à financer l'achat de matériel, de fournitures et de jouets pour les écoles maternelles. De même, dans le district de Quynh Luu, la politique de socialisation de l'éducation a été mise en œuvre par le Comité du Parti du district dans sa résolution n° 09 de 2008 (résolution thématique sur la « Promotion de la socialisation de l'éducation »). Depuis lors, Quynh Luu a mobilisé plus de 60 milliards de VND pour l'investissement dans l'éducation, dont 13,528 milliards de VND pour la seule année scolaire 2011-2012.

Lorsque l'État a décidé de cesser de percevoir les frais de construction auprès des parents, la socialisation de l'éducation est devenue une solution pour atteindre l'objectif d'investir dans les infrastructures scolaires, de construire des écoles conformes aux normes nationales et d'améliorer la qualité de l'enseignement et de la formation. Dans différentes localités, chaque école, sous diverses formes, a réussi à mobiliser la participation de tous les niveaux et secteurs, ainsi que le consensus des parents, créant ainsi une ressource commune pour investir dans l'éducation et en assurer le développement. Pour la seule année scolaire 2011-2012, la province entière a mobilisé plus de 105 milliards de VND. Bien que les contributions sociales perçues ne soient pas encore substantielles, elles sont nettement supérieures aux recettes issues de la construction (conformément à la réglementation, les frais de construction s'élèvent à : 80 000 VND/enfant/an pour la maternelle ; 100 000 VND/élève/an pour le primaire ; 120 000 VND/élève/an pour le collège ; et 150 000 VND/élève/an pour le lycée, tandis que les contributions sociales représentent en moyenne 300 000 à 400 000 VND/élève/an). Cela démontre que le recours exclusif aux recettes réglementées ne permettra pas de mobiliser les ressources collectives ni de tirer parti des ressources internes des parents et de la générosité des donateurs pour construire un meilleur environnement d'apprentissage pour les générations futures.

Cependant, malgré ses avantages, la socialisation de l'éducation présente encore des lacunes : certaines écoles instrumentalisent l'association des parents d'élèves pour solliciter des contributions excessives ; un montant minimum de contribution est imposé à chaque élève au lieu de contributions volontaires ; les écoles négocient le niveau des contributions avec les parents… Le problème des frais scolaires excessifs est incontrôlable. Mais la question la plus importante, et celle qui préoccupe le plus les parents, est celle de la pertinence de l'utilisation des fonds issus de la socialisation de l'éducation. Les écoles ont-elles dépensé ces fonds correctement et de manière suffisante ? Qui contrôle la collecte et l'utilisation des fonds, et ces processus sont-ils transparents et publics ?

(À suivre)

Thanh Phuc