Économie

Leçon 1 : Recommandations de la base

Nhât Lan - Tien Dong | Dessin : Huu Quan • June 22, 2026 15:11

Des zones frontalières montagneuses comme la commune de Thong Thu aux plaines proches du centre provincial comme la commune de Dong Loc, tous les comités et autorités du Parti au niveau communal sont conscients de l'importance cruciale de l'élaboration de projets de planification générale. Cependant, chaque localité rencontre des difficultés plus ou moins importantes lors de leur mise en œuvre.

Nhat Lan - Tien Dong |Conception:Huu Quan22 juin 2026

Des zones frontalières montagneuses comme la commune de Thong Thu aux plaines proches du centre provincial comme la commune de Dong Loc, tous les comités et autorités du Parti au niveau communal sont conscients de l'importance cruciale de l'élaboration de projets de planification générale. Cependant, chaque localité rencontre des difficultés plus ou moins importantes lors de leur mise en œuvre.

La mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux ne se résume pas à une simple modification des limites administratives ou à une réorganisation de l'appareil d'État au niveau local. Elle offre aux collectivités territoriales l'opportunité de restructurer leur espace de développement, en exploitant plus efficacement leurs ressources foncières, démographiques, infrastructurelles et naturelles. C'est pourquoi, dès la création des nouvelles communes de la province de Nghệ An, l'élaboration d'un cadre de planification général a été jugée primordiale. Contrairement aux précédents plans de développement rural, qui visaient principalement les besoins en infrastructures de la population, la planification communale, dans sa phase actuelle, a une ambition bien plus large : façonner l'espace de développement de toute une région pour l'avenir.

Dans la commune de Thong Thu – issue de la fusion des communes de Dong Van et de Thong Thu, autrefois rattachées au district de Que Phong – les autorités locales ont rapidement entrepris l'élaboration d'un plan directeur dès la mise en place de la nouvelle administration. Ce plan était considéré comme la clé d'une orientation de développement entièrement nouvelle.

D'une superficie de plus de 706 km² et comptant plus de 8 400 habitants, cette localité, située sur la route nationale 48, possède le poste frontière secondaire de Thong Thu, relié au poste frontière de Nam Tay (district de Sam Tay, province de Hua Phan, République démocratique populaire lao). Cette situation représente un atout majeur pour le développement futur de l'économie frontalière, du commerce transfrontalier et des services logistiques.

M. Bui Van Hien, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Thong Thu, a déclaré que dès la fusion des unités administratives, la commune a fait de la planification une priorité absolue pour façonner son développement à long terme. Les orientations de planification de la commune seront axées sur les domaines de développement économique suivants : l’écotourisme associé à l’aquaculture dans la zone du réservoir hydroélectrique de Hua Na ; la conservation et la mise en valeur des zones de culture de plantes médicinales et de produits forestiers précieux tels que le thé aux fleurs d’or, le codonopsis, la cannelle, le macadamia et le bambou… en lien avec la protection des forêts et la conservation de la biodiversité ; et le développement de l’élevage à grande échelle. La commune prévoit également d’étudier la planification des infrastructures commerciales liées au poste frontière de Thong Thu, notamment la construction d’un marché frontalier et d’un port intérieur pour la collecte des marchandises dans la zone du village de Muong Phu (à environ 5 km du poste frontière).

Ces directives reflètent une vision du développement local axée sur la durabilité à long terme et la dynamique de croissance. Cependant, selon M. Hien, la commune de Thong Thu étant située en zone frontalière, la plupart de ces directives, lors de leur mise en œuvre, devront respecter les réglementations relatives à la défense nationale, à la sécurité et aux affaires étrangères. Par conséquent, la localité a un besoin urgent d'orientations et de soutien de la part des ministères centraux et des départements provinciaux.

Le secrétaire du Parti de la commune de Thong Thu, Bui Van Hien, a également évoqué en toute franchise l'avancement du plan d'aménagement général de la commune : « Conformément au plan, les travaux d'aménagement général de Thong Thu devraient être achevés au premier trimestre 2027, soit plus lentement que dans de nombreuses autres localités de la province. Ce retard s'explique principalement par le manque de personnel qualifié en construction et en planification. De plus, la commune n'a pas encore reçu de financement et ne peut donc pas encore signer de contrat avec un bureau d'études pour la mise en œuvre des prochaines étapes. Toutefois, conscients du rôle crucial de la planification pour le développement à long terme, nous nous sommes préparés proactivement dès le début. La commune a actuellement élaboré un plan directeur, analysé la situation actuelle, défini de nouvelles orientations de développement et est prête à le mettre en œuvre dès que les ressources seront allouées. »

Partageant le même avis, Mme Nguyen Thi Hoai, présidente du Comité populaire de la commune de Thong Thu, a indiqué que la commune négociait actuellement un contrat avec un cabinet de conseil. Cependant, la localité est confrontée à de nombreuses difficultés de financement et de ressources humaines. « La commune ne dispose quasiment d'aucun budget, et son équipe de professionnels de la construction et de l'aménagement est très réduite. Actuellement, les cabinets de conseil compétents sont rares. Par ailleurs, la planification des anciennes communes de Thong Thu et de Dong Van relevait de la planification de district, mais maintenant que le niveau de district a été supprimé, la planification communale doit être intégrée à la planification provinciale globale, ce qui engendre des exigences beaucoup plus élevées… », a expliqué Mme Hoai.

Chau Binh est l'une des neuf communes de la province à n'avoir pas été fusionnée. Bien qu'elle conserve son indépendance, selon Lo Van The, président du Comité populaire de la commune de Chau Binh, la planification communale actuelle ne se limite plus au simple développement rural, mais doit définir une orientation de développement à long terme et insuffler une dynamique de croissance à la localité. C'est pourquoi l'élaboration du plan d'aménagement général de la commune de Chau Binh a été menée de manière précoce et proactive. La localité a identifié comme priorités la planification des infrastructures de développement socio-économique, le développement agricole et forestier, la création de pôles industriels et l'attraction d'entreprises souhaitant investir dans la transformation des produits agricoles et forestiers. En particulier, la commune a élaboré un plan de développement touristique à l'horizon 2030, avec l'ambition d'exploiter pleinement les atouts de la zone du réservoir de Ban Mong et des autres ressources naturelles disponibles.

Cependant, selon l'analyse de M. The, pour que le développement touristique lié au réservoir de Ban Mong soit couronné de succès, il est indispensable d'établir des liens régionaux étroits avec les localités voisines, telles que les communes de Tam Hop et de Quy Chau. De plus, le réservoir de Ban Mong étant un projet d'envergure nationale, son intégration au plan de développement touristique de la commune requiert l'approbation des autorités compétentes.

L'un des principaux défis auxquels est confrontée la commune de Chau Binh concerne l'aménagement du territoire résidentiel. Son territoire étant majoritairement forestier et sa population dispersée sur les flancs des collines et des montagnes, le fonds foncier résidentiel n'a pas été clairement défini. Par conséquent, pour élaborer un projet d'aménagement général, la commune devra consacrer un temps considérable à la révision et à l'enrichissement de ce fonds afin de faciliter la délivrance des certificats de droits d'utilisation des sols et la conversion des affectations conformément à la réglementation.

Tam Hop est une commune voisine de Chau Binh. Le comité du Parti et le gouvernement locaux considèrent le processus de planification générale comme une avancée majeure, un fondement pour un développement socio-économique durable. Selon M. Nguyen Duy Hung, président du comité populaire de Tam Hop, dès l'entrée en fonction des deux niveaux de gouvernement local, la commune a entamé le processus de planification ; la décision de nommer un bureau de conseil a été prise et les prochaines étapes sont en cours de finalisation.

L'administration locale ambitionne de transformer la commune en une zone rurale durable et moderne, dotée d'une structure économique rationnelle, en améliorant progressivement ses infrastructures techniques et sociales et en créant un espace urbain en phase avec les nouvelles orientations de développement. Le centre administratif de la commune sera implanté sur un nouveau site d'environ 50 hectares, en remplacement des anciens bâtiments.

La commune de Tam Hop regroupe quatre communes : Yen Hop, Dong Hop, Tam Hop et Nghia Xuan, cette dernière faisant autrefois partie du district de Quy Hop. De ce fait, le coût du projet d'aménagement est considérable, avoisinant le milliard de dongs, alors que le budget communal ne peut en couvrir qu'une partie. Par ailleurs, un obstacle majeur à l'avancement du projet réside dans l'existence du plan de la zone industrielle de Song Dinh, approuvé en 2011 mais resté lettre morte pendant de nombreuses années, occupant une superficie importante de terrains destinés au développement local. « Si le plan de la zone industrielle de Song Dinh n'est pas revu, ajusté ou traité clairement, il aura un impact négatif sur l'aménagement global de la commune… », a déclaré Nguyen Duy Hung, président du Comité populaire de la commune de Tam Hop.

Le fait que des projets d'aménagement restent lettre morte depuis des années, ou qu'ils aient été mis en œuvre avec de nombreuses lacunes et limitations, n'est pas propre à la commune de Tam Hop. C'est pourquoi les autorités de plusieurs communes, comme Quy Chau et Quy Hop, ont dû soumettre des propositions au ministère de l'Industrie et du Commerce, demandant aux autorités compétentes de retirer du plan provincial les projets de zones industrielles situées sur leur territoire.

De même, dans la commune de Dong Loc, issue de l'ancien district de Nghi Loc (communes de Khanh Hop, Nghi Thach et Thinh Truong), l'orientation du développement est influencée par divers autres documents de planification. M. Nguyen Duc Tho, président du Comité populaire de la commune de Dong Loc, a déclaré que la localité avait finalisé son plan d'aménagement et examinait actuellement les projets d'investissement et les investisseurs présents dans la zone afin de fournir des données au bureau d'études. Cependant, le document de planification de la province de Nghệ An ne définit pas encore clairement le rôle de la zone de Dong Loc. Par ailleurs, l'orientation du développement local est fortement influencée par la zone urbaine de Vinh et le corridor économique côtier.

« La tendance actuelle en matière de développement exige que Dong Loc passe progressivement de la production agricole aux services, au commerce et à l'urbanisation. Cependant, la localité est soumise à l'influence de nombreux documents de planification différents, tels que le Plan provincial, le Plan d'aménagement des deux côtés du boulevard Vinh-Cua Lo et le Plan de la zone économique du Sud-Est. Si ces plans ne sont pas encore finalisés ou n'ont pas été harmonisés, il sera très difficile pour la commune d'élaborer un plan directeur viable et à long terme… », a expliqué Nguyen Duc Tho, président du Comité populaire de la commune de Dong Loc.

(À suivre)