Leçon 1 : Une vision à deux facettes – Le gouvernement et le peuple

(Baonghean)La publication et la transparence des règlements et procédures administratives sont des obligations pour les ministères, les organismes et tous les paliers de gouvernement. Cette solution contribue également à réduire les désagréments et le harcèlement de la part des fonctionnaires, tout en renforçant le rôle de contrôle des citoyens.

Ces dernières années, notre province a mis en œuvre de nombreuses politiques et initiatives visant à promouvoir la réforme administrative et à améliorer l'efficacité de l'appareil d'État. À ce jour, 22 des 25 départements et agences, 20 des 20 districts, villes et communes, et 456 des 480 unités communales gèrent les guichets uniques et les guichets uniques intégrés. Le Comité populaire provincial a adopté la décision n° 2680/QD-UBND du 18 juillet 2012, créant une unité chargée de la réception et du traitement des résultats du guichet unique intégré pour les projets d'investissement à 100 % financés par des investisseurs et les investissements directs dans les zones situées hors des zones économiques spéciales et des parcs industriels. Les organismes participant à ce système intégré sont le Bureau du Comité populaire provincial et les départements de la Planification et de l'Investissement, de la Construction, des Ressources naturelles et de l'Environnement, des Finances et la Police provinciale. Cette initiative témoigne de la ferme volonté du Comité provincial du Parti et du Comité populaire provincial d'accélérer la réforme administrative et d'attirer les investissements.

Outre les procédures administratives déjà publiées sur le portail électronique provincial et enregistrées dans la Base de données nationale des procédures administratives, le Comité populaire provincial a également émis une directive enjoignant aux services, agences et collectivités locales de diffuser intégralement les procédures administratives par le biais de leurs médias respectifs et de les afficher publiquement aux points de contact pour le dépôt des demandes. Le nombre total de procédures administratives appliquées par les services et agences provinciaux (y compris les agences du gouvernement central implantées dans la province : police, impôts, trésorerie d’État, douanes, sécurité sociale) s’élève à 1 436 ; par les comités populaires de district, à 256 ; et par les comités populaires communaux, à 143. À ce jour, les agences et services de la province ont majoritairement publié et affiché les procédures administratives à leur siège et les ont mises en ligne sur leurs sites web. Plus précisément, le ministère de la Planification et de l'Investissement compte 240 procédures sur 1436, le ministère provincial des Impôts en compte 179 sur 1436 et le ministère de l'Agriculture et du Développement rural en compte 86 sur 1436...



Opérations en cours dans un centre de services à guichet unique du ministère des Transports. Photo : Sy Minh

Malgré certains progrès, la mise en œuvre de procédures administratives publiques et transparentes dans de nombreuses localités et unités reste superficielle, expéditive et manque de supervision, ce qui entraîne de nombreux désagréments et des situations de harcèlement dans les activités de l'administration publique.

Récemment, l'opinion publique a été indignée par le manque de transparence des autorités de la commune de Thanh Chi (district de Thanh Chuong) concernant la « déclaration de décès » de personnes vivantes apparentées à des familles ayant rendu de précieux services à la révolution. De plus, il a été constaté que des responsables de la commune de Thanh Chi avaient détourné des centaines de millions de dongs de prestations et d'allocations destinées aux personnes âgées, aux personnes handicapées et aux personnes souffrant de troubles mentaux.

À Thai Hoa, en août 2012, le tribunal populaire municipal a jugé en première instance Nguyen Van Hung (né en 1959), ancien président du comité populaire de la commune de Dong Hieu, pour « abus de fonction et d'autorité dans l'exercice de ses fonctions officielles ». Dans cette affaire, M. Nguyen Van Hung, en sa qualité de président du comité populaire communal, a ordonné aux agents des transports, de l'irrigation et de l'administration foncière de collecter des fonds pour le traitement des titres de propriété foncière de 13 familles, pour un montant total de plus de 160 millions de dongs. Ces sommes ont été intégralement dissimulées, dépensées de manière irrégulière au regard des principes financiers et en violation de la loi. Ce ne sont là que quelques exemples parmi les nombreux cas mis au jour ; il existe certainement beaucoup d'autres affaires occultées et non découvertes.

M. Nguyen Chi Nham, inspecteur en chef de la province, a déclaré que les violations susmentionnées étaient dues aux motivations personnelles des fonctionnaires et à un manque de transparence dans la gestion des procédures administratives au niveau local. La cause fondamentale de ces violations systémiques au sein de l'administration publique, tant au niveau local que dans divers services et agences, réside dans la transparence superficielle des procédures administratives. Lors de leur mise en œuvre, les fonctionnaires omettent de fournir des instructions précises aux citoyens, ne publient pas les horaires de rendez-vous pour le traitement des problèmes, prolongent intentionnellement les procédures pour percevoir des pots-de-vin, exploitent les failles du système à des fins personnelles et font l'objet d'un manque de contrôle et de supervision.

L'un des domaines que l'Inspection provinciale examine et s'efforce de corriger au sein des collectivités locales et des services est le manque de transparence dans le traitement des plaintes et des dénonciations des citoyens. La procédure prévue à cet effet fait partie des règles administratives, qui stipulent qu'après réception d'une plainte ou d'une dénonciation, l'unité, l'agence ou la collectivité locale concernée doit informer publiquement les citoyens du processus de traitement, rendre publique la décision prise et publier les conclusions de l'inspection. Or, de nombreuses collectivités locales et unités n'ont pas mis en œuvre efficacement cette transparence, ce qui entraîne une escalade des plaintes, des conflits prolongés et une baisse de la confiance du public envers l'administration locale.

L’ordonnance 34/2007/PL-UBTVQH11 relative à la mise en œuvre de la démocratie aux niveaux communal, de quartier et de ville, promulguée par le Comité permanent de l’Assemblée nationale en 2007, a affirmé le rôle essentiel des citoyens pour « s’informer, débattre et contrôler » le processus de gestion du développement socio-économique au niveau local. L’ordonnance a également précisé les modalités de diffusion de l’information, notamment : l’affichage public dans les bureaux administratifs, la diffusion sur les systèmes de radiodiffusion des communes, quartiers et villes, la diffusion par les chefs de village et les responsables de quartier afin d’informer les ménages, et même par les médias.

Outre la mise en œuvre de l'ordonnance 34/2007/PL-UBTVQH, les autorités à tous les niveaux ont renforcé ces dernières années la réforme administrative, en publiant de manière transparente les informations relatives aux droits et intérêts des citoyens. Cependant, dans de nombreuses localités et administrations, la transparence des procédures administratives demeure superficielle, ce qui conduit à une méconnaissance des démarches par les citoyens. Parallèlement, certains fonctionnaires se livrent à des actes de harcèlement, causent des désagréments, exigent des pots-de-vin pour résoudre les problèmes ou exploitent l'ignorance des citoyens pour commettre des actes répréhensibles et s'enrichir personnellement. Le recours à des intermédiaires découle également de ce manque de transparence.

M. Le Ba Thieu, chef du département d'inspection et de suivi de l'exécution des actes juridiques au ministère de la Justice, a déclaré que la transparence des procédures administratives et des actes juridiques se reflète dans le processus d'élaboration et de promulgation. Sur les six étapes de ce processus, deux sont cruciales : la consultation des personnes concernées avant la promulgation et l'affichage public du document dans les bureaux, sa diffusion dans les quartiers et sa communication à la population. Or, dans de nombreuses communes, quartiers et villes, un manque de transparence et d'ouverture est manifeste avant même la promulgation, car l'avis des personnes concernées n'est pas sollicité. En 2012, le ministère de la Justice a mené des inspections dans 12 districts, examinant un total de 519 actes juridiques et 76 336 actes administratifs, et a constaté que 410 documents présentaient des erreurs liées à un manque de transparence, au non-respect de la réglementation et à des abus de pouvoir.

La transparence et la divulgation publique des informations dans les procédures administratives sont des conditions essentielles à la mise en œuvre effective de la démocratie participative et à la promotion du droit des citoyens à l'autonomie. Par conséquent, pour qu'un document administratif soit efficace, il doit être diffusé auprès de la population par de multiples canaux. À cet égard, outre la reconnaissance du rôle de tous les niveaux de gouvernement, il convient également de prendre en compte la responsabilité des citoyens de comprendre et de contrôler le processus. Bien que de nombreux documents administratifs soient affichés dans les mairies et les mairies d'arrondissement, annoncés par les médias locaux et transmis aux responsables de village et de quartier, le manque d'attention et de compréhension des citoyens a engendré de nombreuses plaintes et dénonciations infondées, mobilisant ainsi inutilement le temps et les efforts des services compétents pour vérifier l'information.

D'après l'enquête de 2011 sur l'« efficacité de l'administration publique et de la gouvernance », menée auprès de milliers de personnes dans 30 provinces et villes, plus de 80 % des répondants ignoraient les recettes et les dépenses budgétaires et manquaient d'informations sur les plans d'aménagement et d'utilisation des sols de leurs communes et quartiers. Par conséquent, il incombe aux citoyens eux-mêmes, plus que quiconque, de s'approprier activement les informations relatives aux politiques publiques afin de suivre correctement les procédures administratives et de contrôler efficacement leur mise en œuvre par les responsables à tous les niveaux.

Nguyen Son - Khanh Ly