Leçon 2 : Dépenses détournées !
Actuellement, l'éducation fait l'objet d'une attention particulière de la part des parents et bénéficie du soutien actif d'organisations, d'associations et de la société dans son ensemble. La socialisation de l'éducation est une politique pertinente, qui reçoit un large soutien et un accueil favorable. Cependant, le manque de transparence dans les dépenses et l'utilisation abusive des fonds publics ont suscité du ressentiment et une opinion publique négative.
La circulaire 6890/BGDĐT-KHTC du ministère de l'Éducation et de la Formation, relative à la gestion et à l'utilisation des contributions volontaires aux établissements scolaires, stipule clairement : « Compte tenu du budget limité de l'État, insuffisant pour financer la modernisation des infrastructures scolaires, les écoles ont recours, entre autres, à la collecte de fonds auprès d'organisations, de particuliers et de parents d'élèves afin de rénover, moderniser et construire des équipements annexes tels que des sanitaires, des cours de récréation, des parkings, des portails, des murs d'enceinte, etc., ou d'acquérir du matériel pédagogique supplémentaire. » Or, depuis trois ans, le lycée Thai Lao (Hung Nguyen) est contraint d'utiliser les fonds collectés annuellement grâce aux contributions sociales pour rembourser les dettes contractées pour la construction d'un bâtiment scolaire de trois étages.
Durant l'année scolaire 2010-2011, l'établissement a inauguré un bâtiment scolaire de trois étages (comprenant 12 salles de classe) pour un investissement total de plus de 6 milliards de VND. Sur ce montant, 4,2 milliards de VND provenaient du budget de l'État au titre du projet de renforcement des infrastructures scolaires, tandis que l'établissement a dû financer 1,8 milliard de VND sur ses fonds propres. Faute d'autres sources de revenus, l'établissement a été contraint de recourir à des collectes de fonds auprès des parents d'élèves pour rembourser la dette contractée pour la construction. M. Tran Van Dong, directeur du lycée Thai Lao, a déclaré : « Les contributions sociales ne servent qu'aux petites réparations et à l'achat de matériel pédagogique, et non aux grands projets. Cependant, lorsque l'établissement a dû financer 30 % du coût de construction d'un bâtiment scolaire de trois étages, nous n'avions pas d'autres sources de financement et avons donc dû compter sur les contributions sociales. Durant l'année scolaire 2011-2012, sur les 530 millions de VND collectés grâce aux contributions des parents, l'établissement a dû utiliser 400 millions de VND pour payer l'entrepreneur, et le reste pour acheter du matériel pédagogique. Nous prévoyons que le montant total collecté cette année scolaire atteindra environ 600 millions de VND, dont 500 millions serviront à rembourser les dettes de construction, et le reste sera investi dans la construction d'un système d'adduction d'eau potable pour les élèves et dans du matériel pédagogique. » Actuellement, le lycée Thai Lao est confronté à une pénurie de matériel pédagogique, à des salles de sport et des bibliothèques insalubres, ainsi qu'à un manque d'outils. Or, les fonds mobilisés chaque année pour ces investissements sont très limités, car la priorité doit être donnée à… remboursement des dettes liées à la construction.
Alors que la bibliothèque manque de livres, l'école primaire Nam Nghia (Nam Dan) achète de nouveaux bureaux et chaises.
Parallèlement, l'école primaire de Nam Nghia (district de Nam Dan) utilise les fonds sociaux de manière inappropriée. Située dans une zone particulière (une commune montagneuse à forte population catholique), l'école accueille un pourcentage élevé d'élèves issus de familles défavorisées (25 élèves issus de familles pauvres et 16 de familles à faibles revenus, soit 14 %), ce qui limite sa capacité à mobiliser des contributions sociales. En moyenne, l'école ne parvient à collecter qu'environ 50 millions de VND de contributions volontaires des parents chaque année. Cependant, au lieu d'utiliser cet argent pour acheter du matériel pédagogique – un besoin plus urgent –, l'école dépense la totalité de la somme en nouveaux bureaux et chaises pour remplacer les anciens qui « ne répondent pas aux normes requises ».
Durant l'année scolaire 2011-2012, l'établissement a collecté 42,8 millions de VND, somme utilisée pour l'achat de 50 ensembles de tables et chaises (dont des tables avec lits intégrés pour les élèves internes). Pour l'année scolaire 2012-2013, le budget de mobilisation sociale prévoit une collecte d'environ 43 millions de VND, permettant l'acquisition de 40 nouveaux ensembles de tables et chaises afin de remplacer les anciens, devenus inadaptés. Parallèlement, d'après les registres de la bibliothèque et du local technique, l'acquisition de livres et de matériel est restée négligeable ces dernières années. La situation du matériel pédagogique n'est guère meilleure : de nombreuses matières, voire des niveaux entiers (deux ou trois classes), doivent se partager un seul ensemble, tandis que d'autres matières sont enseignées sans matériel ou reposent entièrement sur l'ingéniosité des enseignants. Mme Nguyen Thi Ha, enseignante principale de la classe 3B à l'école primaire de Nam Nghia, a déclaré : « Le matériel pédagogique est en grande partie fabriqué par les enseignants eux-mêmes. De nombreuses matières en manquent, comme l'histoire-géographie, l'écriture et la lecture. Toute la classe ne dispose que d'un seul jeu de matériel, qui est donc vieux et abîmé… ». Les livres et le matériel qui servent directement à l'enseignement et contribuent à améliorer sa qualité ne sont pas pris en compte par l'école, qui se préoccupe uniquement de l'apparence des tables et des chaises… C'est vraiment absurde.
Durant l'année scolaire 2011-2012, l'école maternelle Cua Nam (ville de Vinh) a collecté 115 millions de VND grâce à la socialisation éducative. Selon les registres de l'établissement, cette somme a servi à l'achat de 40 matelas de couchage en acier inoxydable et de 33 étagères à jouets pour 9 classes. L'année scolaire suivante, en 2012-2013, l'école a collecté près de 94 millions de VND, répartis comme suit : achat de tables et de chaises supplémentaires, remplacement des étagères à jouets et acquisition de tapis d'hiver. Cette utilisation des fonds révèle un gaspillage. Dans des locaux exigus, le matériel scolaire déborde dans les couloirs ; les jouets et fournitures donnés ne disposent pas d'espace de rangement dédié et sont entreposés provisoirement sous les escaliers. Dès lors, est-il vraiment nécessaire d'utiliser les fonds de la socialisation pour remplacer les étagères à jouets dans les classes ?
L'enquête menée sur les dépenses des fonds sociaux dans certains des établissements scolaires susmentionnés révèle que ces dépenses demeurent injustifiées et présentent de nombreuses lacunes. Premièrement, la part des fonds allouée à l'achat de livres et de matériel directement liés à l'enseignement et à l'apprentissage est très faible par rapport au montant total des fonds collectés. Selon les statistiques, pour l'année scolaire 2011-2012, la province a collecté 105 423 millions de VND, mais seulement 54 662 millions de VND ont été consacrés à l'achat de livres et de matériel. Certains établissements affichent des pourcentages particulièrement bas, comme Dien Chau (7,2 %), Tan Ky (15 %) et Thanh Chuong (16 %). Deuxièmement, les fonds sociaux ne sont pas utilisés pour répondre aux besoins essentiels des élèves, mais servent des intérêts personnels. De nombreux établissements ont construit de somptueux portails d'entrée, représentant un investissement de plusieurs centaines de millions de VND, mais les sanitaires se limitent à des murs sans toit, humides et malodorants. À ce jour, seulement 40 % des écoles de la province disposent de toilettes conformes aux normes. Certaines écoles investissent des sommes considérables dans la mobilisation sociale pour remplacer les tables et les chaises, alors même que les enseignants et les élèves manquent de matériel en classe, les obligeant à enseigner et à apprendre dans des conditions précaires. De plus, les élèves sont privés d'équipements sportifs adéquats. Le plus absurde est que de nombreuses écoles, dans leurs prévisions budgétaires, incluent systématiquement « l'achat de tables et de chaises supplémentaires, le remplacement des étagères à jouets… », et ce, chaque année. Qu'elles soient en bois, en acier inoxydable ou en plastique, les tables et les chaises doivent avoir une durée de vie et une durabilité suffisantes ; elles ne peuvent être utilisées seulement un an avant d'être remplacées.
Par ailleurs, le suivi des recettes et des dépenses n'a pas été mis en œuvre de manière systématique et rigoureuse. Conformément à la lettre officielle n° 1787/SGD&ĐT-KHTC du ministère de l'Éducation et de la Formation relative à la gestion des recettes et des dépenses pour l'année scolaire 2012-2013, les établissements scolaires doivent « se présenter à leur autorité de tutelle directe pour obtenir son approbation et ne peuvent procéder à la collecte de fonds et à la mise en œuvre des projets qu'après avoir obtenu cette approbation ». Ainsi, les services de l'Éducation et de la Formation des districts, des villes et des communes sont responsables de l'approbation des politiques relatives aux écoles maternelles, aux écoles primaires, aux collèges et aux centres de formation professionnelle au niveau du district ; le ministère de l'Éducation et de la Formation est responsable de l'approbation des politiques relatives aux lycées, aux centres de formation continue et aux établissements relevant directement de la province. Une fois les travaux terminés, les établissements scolaires doivent publier et communiquer aux organismes et aux particuliers donateurs les comptes définitifs des fonds collectés ainsi que les résultats de leur mise en œuvre. Cependant, selon les données du ministère de l'Éducation et de la Formation, à ce jour, seuls 36 lycées sur 92 ont sollicité l'autorisation du ministère pour organiser une collecte de fonds ; et dans certains districts comme Nam Dan, seulement 50 % des établissements scolaires environ ont fait une demande auprès du service de l'Éducation et de la Formation du district… Ainsi, même la mobilisation sociale n'est pas mise en œuvre sérieusement par les établissements scolaires, qui ne respectent pas la réglementation et les directives du ministère, sans parler de l'utilisation effective des fonds collectés.
On peut dire que le manque de clarté dans la collecte des recettes et l'utilisation irrationnelle des ressources socialisées ont rendu la mobilisation des ressources sociales pour l'éducation peu convaincante, créant ainsi une opinion publique négative.
(À suivre)
Thanh Phuc
