Leçon 3 : Leçons de gestion
(Baonghean.vn)Les incidents survenus à Central Park et à la Maison provinciale de la culture du travail constituent une leçon précieuse dont les agences de gestion de l'État doivent s'inspirer pour inspecter et contrôler le déroulement des activités de construction dans la région.
Il est indéniable qu'à une certaine époque, la société par actions Trung Long et le Centre culturel du travail provincial ont apporté une contribution positive en investissant dans la construction et la modernisation des installations afin de mieux servir les activités culturelles de la communauté.
Toutefois, lors de la mise en œuvre, certains projets de construction se sont révélés non conformes au plan approuvé, dépourvus de permis de construire et utilisés à des fins autres que celles prévues. La responsabilité de ces infractions incombe principalement à la société par actions Trung Long et à la Maison provinciale de la culture du travail, mais également à l'organisme de contrôle, à savoir la Fédération provinciale du travail et l'administration locale, le Comité populaire de la ville de Vinh.
En réalité, la gestion étatique des permis de construire repose sur un système complexe, allant des inspecteurs des travaux aux équipes de quartier, en passant par les services d'urbanisme et les services de contrôle urbain. Pourtant, même dans les quartiers les plus centraux de Vinh, certains chantiers enfreignent les règles d'urbanisme et sont détournés de leur usage initial. Ce n'est que sous la pression de l'opinion publique et suite à une directive du Comité populaire provincial ordonnant une inspection que les autorités compétentes interviennent véritablement.
Nous avons été véritablement surpris lorsque l'inspecteur en chef de l'urbanisme de la ville de Vinh a déclaré : « La responsabilité de ce dossier incombe au Comité populaire du quartier de Le Mao et au Comité populaire de la ville de Vinh, et plus précisément au Département de la gestion urbaine de la ville, et non à l'inspection de l'urbanisme… ». Face à une telle réponse, quel est le rôle principal de l'inspection de l'urbanisme et quel est son champ d'action ? D'après les informations dont nous disposons, l'inspection de l'urbanisme est elle aussi confrontée à de nombreuses difficultés. Par exemple, certaines constructions sur le site de la Maison provinciale de la culture du travail ont fait l'objet de sanctions administratives, d'ordres d'arrêt des travaux et de démolition, mais restent finalement en suspens en raison d'ingérences extérieures. De même, certaines constructions qui, selon la loi, ne devraient pas exister dans l'enceinte d'un centre culturel, ont obtenu tous les permis de construire et d'exploitation nécessaires et sont en activité depuis de nombreuses années. Un exemple typique est le restaurant Ngoc Chau (Ce bâtiment n'est pas répertorié dans l'enceinte du centre culturel dans la décision n° 2365/QD.UBND.CN du 19 juin 2008 du Comité populaire de la province de Nghe An approuvant l'ajustement détaillé de la construction du Centre culturel du travail de Nghe An).
Parallèlement, M. Chu Van Mai, président du Comité populaire de l'arrondissement de Le Mao, a expliqué : « Bien que le Parc central et la Maison provinciale de la culture du travail soient situés dans l'arrondissement, ils relèvent de la compétence provinciale, et le Comité populaire de l'arrondissement n'a pas les pouvoirs nécessaires pour régler ces questions. Les préoccupations des habitants concernant le changement d'affectation des sols ou la construction de certains édifices qui enfreignent les règles d'urbanisme, créant une fragmentation et une perturbation de l'espace urbain au Parc central et à la Maison provinciale de la culture du travail, ont été soulevées depuis longtemps par l'arrondissement au moyen de pétitions adressées au Comité populaire de la ville. »
Cependant, interrogé sur le rôle de l'équipe d'ordre urbain de l'arrondissement, M. Chu Van Mai a admis : « Conformément au décret n° 23, cette équipe est habilitée à inspecter et à traiter les infractions. Toutefois, faute de compétences professionnelles suffisantes et compte tenu du fait que ces domaines relèvent de la compétence provinciale, elle n'ose pas intervenir. L'arrondissement de Le Mao, à l'instar des aspirations de ses habitants, soutient la politique de démolition systématique des constructions illégales afin de garantir le strict respect de la loi et de préserver l'esthétique urbaine. »
Pour être plus franc, M. Le Quoc Hong, vice-président du Comité populaire de la ville de Vinh, a affirmé : « La responsabilité de cet incident incombe principalement à trois organismes relevant de l’autorité municipale : le Comité populaire du quartier de Le Mao, l’Inspection municipale de l’urbanisme et le Département de la gestion urbaine de la ville. Les raisons tient en partie à une attitude hésitante et complaisante envers ce « projet d’envergure provinciale géré par un organisme provincial », et en partie à de la négligence et un manquement à leurs obligations. Le Comité populaire de la ville a chargé le Département de la gestion urbaine de convoquer une réunion de toutes les parties concernées afin d’examiner et de clarifier les responsabilités de chaque organisme et service. Concernant le Centre culturel du travail, le dossier avait déjà été traité, mais sans fermeté ni conviction. »
M. Hong a également admis que « la faiblesse et la lacune de la ville résident dans l'incomplétude des documents de planification, ce qui rend très difficile le conseil et la gestion. Le Département de la gestion urbaine de la ville ne peut pas remplir correctement ses fonctions faute de plans détaillés pour le Parc central et la Maison provinciale de la culture du travail… ». À ce sujet, nous avions précédemment entendu le directeur du département de la gestion urbaine expliquer par téléphone : « Je viens de prendre mes fonctions et j'ignore si ces documents de planification existent ou qui les gère… ».
Lors d'une réunion des parties prenantes, présidée par M. Huynh Thanh Dien, vice-président du Comité populaire provincial, qui s'est tenue l'après-midi du 21 octobre, des représentants du Département de la construction – organisme d'État chargé de la gestion des travaux publics dans la province – ont proposé d'envisager le maintien de certains bâtiments construits illégalement, comme le restaurant Suoi Mo. Ils ont fait valoir que ce dernier, « caché derrière le parking, ne nuit pas au paysage architectural de la rue. De plus, son activité de restauration est temporaire, tandis qu'à terme, il servira de zone d'attente pour des animations. » Concernant le mini-terrain de football, ils ont soutenu que « bien qu'il ne soit pas conforme au plan approuvé, il n'affecte ni la destination ni l'aménagement paysager du parc. »
Cette explication permet de comprendre aisément pourquoi les projets de construction non conformes aux règles d'urbanisme se multiplient dans notre province. Si tous ces projets étaient autorisés à rester après paiement d'amendes, quel serait l'avenir de l'aménagement de Vinh, ville de premier plan ? Le Comité populaire provincial a toutefois décidé de traiter avec fermeté les infractions constatées au niveau du Parc central et de la Maison provinciale de la culture du travail, afin d'éviter toute prolongation de ces infractions, tout en garantissant un maximum de facilités pour les investisseurs et en respectant les principes et les lois. Ceci est également clairement indiqué dans la lettre officielle n° 5884/QD-UBND du 5 octobre 2011, relative au traitement des infractions constatées au Parc central et à la Maison provinciale de la culture du travail du Comité populaire provincial : « Le Département de la construction est chargé de coordonner avec le Comité populaire de la ville de Vinh l’imposition de sanctions administratives et d’exiger du promoteur le démantèlement de tous les ouvrages et éléments de construction non conformes à la réglementation… Si le promoteur ne se conforme pas à cette injonction dans le délai imparti, des mesures coercitives seront prises conformément à la réglementation. Les résultats devront être communiqués au Comité populaire provincial avant le 15 novembre 2011. »
Concernant la Maison provinciale de la culture du travail, le Comité populaire provincial a décidé de la transférer à la gestion directe de la province et de la transformer en centre de conférences dédié aux événements politiques et sociaux provinciaux. L'ensemble du personnel de la Maison provinciale de la culture du travail se verra attribuer des tâches appropriées par le Comité populaire provincial. La solution est donc claire : l'investisseur doit reconnaître ses erreurs et les corriger, et l'organisme public de gestion doit également reconnaître ses faiblesses afin de renforcer le contrôle et la supervision des activités d'investissement et de construction dans la zone, et ainsi prévenir des infractions prolongées qui nuisent à l'ordre et à l'esthétique urbains et suscitent une opinion publique négative.
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