Leçon 3 : Une coopération active est nécessaire.
(Baonghean)Comment persuader les résidents qui s'accrochent aux abords du réservoir de déménager ? Comment empêcher ceux qui ont déjà été relogés de retourner dans leurs anciens logements ? Pour répondre à ces questions, une participation active et une coordination de tous les paliers gouvernementaux, des ministères concernés et de la communauté sont indispensables.
Tous ceux qui sont restés ou retournés dans la région du réservoir de Bản Vẽ partageaient le même sentiment : ils voulaient y demeurer. Pourtant, ceux qui s’y étaient « accrochés » savaient pertinemment que rester signifiait se retrouver sans communauté, sans village, que leurs enfants devraient être scolarisés ailleurs et qu’ils ne bénéficieraient d’aucun soutien… Mais pourquoi certains s’obstinaient-ils à rester ?
Selon M. Trinh Minh Chau, vice-président du Comité populaire du district de Tuong Duong, concernant la population restante dans la zone du réservoir, notamment dans le village de Cha Coong (anciennement commune de Huu Duong) et dans certains foyers d'autres villages, le Comité populaire du district de Tuong Duong a dépêché de nombreuses délégations et mobilisé l'ensemble du système politique depuis 2004 afin de les persuader de se reloger. La grande majorité des habitants se sont installés à Thanh Chuong et dans d'autres zones de relogement. Cependant, en raison des modes de vie traditionnels des populations de haute montagne, certains ont rencontré de nombreuses difficultés à leur arrivée à Thanh Chuong, ce qui les a conduits à retourner dans la zone du réservoir.
Un journaliste du journal Nghe An a interviewé une famille qui reste très attachée à sa ville natale.
dans le village de Chà Coong.
Certains ménages sont restés, notamment 32 dans le village de Cha Coong, qui ont été convaincus, accompagnés et aidés. La grande majorité a déménagé dans des zones de relogement à Thanh Chuong ou s'est inscrite pour être relogée dans d'autres districts, conformément à ses souhaits. Cependant, malgré la pleine application des politiques et réglementations par le district, certains ménages persistent et manifestent leur désaccord. D'autres, ayant initialement demandé un relogement, ont finalement renoncé et décidé de rester, ce qui explique la présence continue de ces résidents « réticents ».
D'après notre enquête, le problème actuel est que les ménages restants ne peuvent bénéficier de routes ni d'écoles car tous leurs membres se sont inscrits pour être relogés et quitter la zone du réservoir. De plus, ces ménages ont déposé des plaintes auprès des autorités à tous les niveaux, de la commune au gouvernement central (y compris auprès de M. Luong Khac Phung, chef du village de Cha Coong), exprimant leur seul désir de rester. Cependant, si le district autorise ces ménages à rester, les 2 800 ménages de la zone du réservoir qui ont déjà déménagé perdront confiance dans les politiques du Parti et de l'État !
À Thanh Chuong, le comité de gestion du projet hydroélectrique n° 2 a mis à disposition des terres suffisantes pour le logement, les jardins et la production agricole. Cependant, conformément aux coutumes et traditions des minorités ethniques de Tuong Duong, la superficie forestière nécessaire à la pratique de l'agriculture sur brûlis, telle qu'elle était pratiquée dans leurs villages d'origine, est impossible à Thanh Chuong. Par conséquent, la population doit s'adapter à de nouvelles pratiques agricoles. Or, actuellement, elle manque de sensibilisation et d'éducation. C'est d'ailleurs une des principales raisons pour lesquelles certains ménages, dont les terres ont été réquisitionnées par le district sans indemnisation préalable, sont retournés sur leurs anciens lieux de vie pour cultiver et défricher des terres. Suite à ces retours, le district a mis en place quatre groupes de travail chargés d'enquêter et de convaincre les populations de retourner dans la zone de relogement. Le district a organisé de nombreuses réunions avec les comités populaires des communes de Huu Duong et Kim Tien, ainsi qu'avec les chefs de village et les représentants des autorités locales qui travaillaient auparavant dans la zone du réservoir et qui poursuivent désormais leurs activités à Ngoc Son et Thanh Son (Thanh Chuong). De plus, les zones de relogement continuent d'accueillir leurs résidents dans leurs nouveaux foyers, même si ces ménages peuvent encore se sentir inférieurs ou complexés.
De ce fait, ces ménages, initialement déterminés à mener à bien leur projet de relogement en multipliant les plaintes, ont peu à peu compris que tous les habitants des sept communes de la région supérieure connaissent parfaitement la procédure. En particulier, ceux qui sont partis et sont restés appartiennent à des quartiers où règne un fort esprit communautaire et éprouvent de la honte face à ceux qui sont partis. C'est ce sentiment de honte qui les empêche de revenir, ou peut-être de le faire.
Pour surmonter cet obstacle psychologique, le district a fait appel à des organisations de masse telles que des associations de femmes, des mouvements de jeunesse et le Front de la Patrie afin de mobiliser des soutiens. Des proches, comme des frères et sœurs et des cousins restés à Thanh Chuong, ont même été dépêchés pour dialoguer avec la population et la convaincre. Le district s'engage à poursuivre sa collaboration avec le Comité du Parti et les autorités locales pour encourager les habitants à s'installer dans la zone de relogement de Thanh Chuong, qui bénéficie déjà d'infrastructures de qualité. Si les terres peuvent être rares et les coutumes encore peu adaptées, de nombreuses mesures de soutien étatiques seront mises en place. Récemment, le Comité populaire provincial a chargé le Comité populaire du district de Thanh Chuong d'élaborer des projets visant à améliorer les conditions de vie des habitants. Un projet de plantation de thé, incluant la fourniture de semences et d'engrais, est notamment prévu. Dans la zone de relogement, de nombreux foyers possèdent déjà des voitures, des motos et d'autres commodités.
Pour le Conseil de gestion du projet hydroélectrique n° 2, toutes les politiques et réglementations relatives aux populations de la zone du réservoir, au sein de la zone de réinstallation, seront intégralement prises en charge. Toute nouvelle dépense sera réglée après avis du Comité populaire provincial. Concernant l'indemnisation foncière, suite à la publication de la décision n° 34 du Premier ministre relative aux politiques d'indemnisation foncière pour les projets d'irrigation et hydroélectriques, le cadastre des zones situées au-dessus de la zone inondée pose problème, car aucun titre de propriété n'a été délivré pour les mesurer. Les pratiques agricoles, liées à la topographie vallonnée en constante évolution, rendent impossible la vérification de la superficie de ces terres. Pourtant, les populations persistent à croire que la superficie totale des terres défrichées par brûlis au fil des ans correspond à la superficie pour laquelle elles ont droit à une indemnisation. Cette position est absurde et témoigne d'une méconnaissance de la situation.
Par conséquent, la province a besoin d'une politique qui identifie l'origine de l'utilisation des terres et recense simultanément les surfaces cultivées afin de verser une indemnisation conforme à la loi, plutôt que de simplement indemniser les personnes concernées du montant qu'elles réclament. Concrètement, la politique foncière relative aux sites de relogement des 2 800 ménages de la zone du réservoir a été mise en œuvre selon une réglementation temporaire, qui inclut des terrains résidentiels, des jardins et des terres agricoles. Seuls les 230 ménages ayant migré librement demeurent sur place, et le district continue de soumettre une proposition car la réglementation stipule clairement que l'indemnisation de ces résidents sera assurée par une réaffectation de leurs terres vers des zones résidentielles, des jardins et des terres agricoles, le solde étant compensé par un excédent. Cet excédent ne peut être calculé dans le district de Tuong Duong qu'une fois que le Comité populaire du district de Thanh Chuong disposera des données relatives à l'attribution des terres aux ménages relogés.
Pour le district de Thanh Chuong, il est jugé nécessaire de prendre des mesures plus proactives afin d'encourager le retour des populations vers les zones de relogement. Même pour les ménages restés dans la zone du réservoir, le district doit poursuivre ses efforts de persuasion pour les inciter à s'installer dans ces zones ; à défaut, des conflits risquent de surgir entre les 2 800 ménages déjà relogés et ceux qui restent. Le district devrait créer les conditions les plus favorables possibles pour les personnes s'installant dans les zones de relogement, notamment en leur fournissant une aide financière pour le transport de leurs maisons sur pilotis et en mobilisant toutes les forces de milice du district, en complément des politiques et réglementations du Conseil de gestion du projet hydroélectrique n° 2. Le district est également prêt à les assister dans tous les aspects de leur installation, tels que le déchargement et le transport des radeaux jusqu'à Thanh Chuong, ainsi que pour répondre à leurs besoins immédiats en matière de soins de santé et d'alimentation.
Il est évident que les habitants qui restent et ceux qui retournent au réservoir hydroélectrique de Bản Vẽ le font simplement pour demeurer sur la terre où leurs ancêtres ont vécu pendant des générations, assurant ainsi leurs moyens de subsistance. Leur offrir une nouvelle vie avec toutes les commodités nécessaires ne se fait pas du jour au lendemain, mais c'est la responsabilité du gouvernement et de la communauté. Le bon fonctionnement de la centrale de Bản Vẽ et le retour à une vie paisible pour les habitants du réservoir dans les zones de relogement dépendent d'une véritable coopération entre la population et le gouvernement.
Tran Hai - Thanh Chung - Cong Kien
